№ 12-426/2017

РЕШЕНИЕ

г. Магадан 28 декабря 2017 года

Судья Магаданского городского суда Магаданской области Сидорович Е.В., 

рассмотрев жалобу должностного лица ФИО1 на постановление №12н/в/19-17/пс2 от 25 октября 2017 года старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Магаданской области ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ в отношении 

должностного лица – генерального директора Открытого акционерного общества «Сусуманский горно-обогатительный комбинат «Сусуманзолото» ФИО1 (Приказ о вступлении в должность от 21.11.2016 года №77/к), проживающего по адресу: г.Сусуман Магаданской области, пер.Горняцкий, д.4 кв.21, 

у с т а н о в и л:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Магаданской области ФИО2 №12н/в/19-17/пс2 от 25 октября 2017 года должностное лицо – генеральный директор ОАО «Сусуманзолото» ФИО1 признан виновным и привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей (двадцать тысяч) рублей, в связи с тем, что в нарушение требований ст.27, п.4, п.10 ч.2 ст.22 Закона РФ от 21.02.1992 года №2395-01 «О недрах», п.11.2 Дополнений и изменений к лицензии МАГ 02607 БЭ (Приложение № 11) не обеспечил представление геологического отчета зарегистрированного под гос.рег. № 44-14-333, срок сдачи 4 кв. 2015 г. в федеральный фонд геологической информации. 

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в Магаданский городской суд с жалобой, в которой поставил вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указал, что на момент вынесения постановления срок давности привлечения к ответственности истек. Кроме того, ГРР выполнены по проекту, составленному на основании абз.1 «Дополнения к приложению №11» к Лицензии МАГ 02607 БЭ. На основании абз.2 этого приложения и п.8.4 Дополнений и изменений к лицензии МАГ 02607 БЭ отчет с подсчетом запасов был представлен на государственную экспертизу запасов в Магаданнедра и территориальный фонд геологической информации. Лицензионными условиями и геологическим заданием не предусмотрена сдача отчета в федеральный фонд. Также указал, что генеральным директором Общества в 2015 году не являлся, в связи с чем не может быть привлечен к административной ответственности.

В судебном заседании ФИО1 не присутствовал. О дате, времени и месте заседания извещен надлежащим образом. 

Руководствуясь ч.2 ст. 25.1, п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, судьей определено рассмотреть жалобу в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

До рассмотрения дела от защитника ФИО1 – адвоката Велькова А.С. поступили дополнения к жалобе, в которых он просил рассмотреть дело в его отсутствие, а также указал, что пункт 11.2 Приложения № 11 к лицензии МАГ 02607 БЭ не содержит требования о предоставлении отчета № 44-14-333 в 4 квартале 2015 года. В соответствии с п.11.3 Приложения № 11 к Лицензии дополнительное соглашение в части предоставления указанного отчета в федеральный фонд геологической информации не заключалось. Обратил внимание на то, что ФИО1 назначен на должность генерального директора ОАО «Сусуманзолото» 21 ноября 2016 года, в связи с чем ставить ему в вину невыполнение каких-либо обязанностей в 2015 году, оснований не имеется. 

На основании ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исследовав в судебном заседании доводы жалобы, дополнения к жалобе, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Часть 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер, регулируются в частности Федеральным законом от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах».

Согласно положениям статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, определяющий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Требования к содержанию лицензии на пользование недрами установлены в статье 12 Закона о недрах, согласно которой лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в данной норме условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими этому Закону.

Пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами (пункт 10 части второй статьи 22 Закона о недрах).

Из анализа указанных норм Закона о недрах следует, что лицензионное соглашение представляет собой приложение к лицензии, являющееся ее составной частью. Недропользователь, заключая с органом, выдавшим лицензию на пользование недрами, лицензионное соглашение, в котором закреплены условия пользования участком недр, тем самым принимает на себя обязанность по ее исполнению.

Как установлено в судебном заседании, в соответствии с Уставом ОАО «Сусуманский горно-обогатительный комбинат «Сусуманзолото», руководство текущей деятельностью Общества осуществляется единоличным исполнительным органом (генеральным директором).

Согласно Приказу о вступлении в должность от 21 ноября 2016 № 77/к, обязанности генерального директора ОАО «Сусуманский горно-обогатительный комбинат «Сусуманзолото» исполняет ФИО1.

На основании Приказа Управления Росприроднадзора по Магаданской области от 29 июня 2017 года № 202 была проведена плановая выездная проверка в сфере природопользования и охраны окружающей среды и выполнения условий лицензионных соглашений ОАО «Сусуманский горно-обогатительный комбинат «Сусуманзолото».

В результате проверки установлено, что ОАО «Сусуманзолото» имеет лицензию на право пользования недрами МАГ 02607 БЭ с целевым назначением «добыча золота из россыпи руч.Нижний Нексикан в интервале линий 355-55-310 пр.пр.р.Берелех». Дата государственной регистрации 07.06.1999 г., срок действия до 31 декабря 2028 года.

Также в ходе проверки установлено, что ОАО «Сусуманский горно-обогатительный комбинат «Сусуманзолото» в нарушение требований ст.27, п.4, п.10 ч.2 ст.22 Закона РФ от 21.02.1992 года №2395-01 «О недрах», п.11.2 Дополнений и изменений к лицензии МАГ 02607 БЭ (Приложение № 11) не обеспечил представление геологического отчета зарегистрированного под гос.рег. № 44-14-333, срок сдачи 4 кв. 2015 г. в федеральный фонд геологической информации.

В обоснование виновности должностного лица ФИО1 в материалы дела представлены: - протокол об административном правонарушении №12н/в/19-17/пр2 от 27 сентября 2017 года; - копия приказа Управления Росприроднадзора по Магаданской области №202 от 29.06.2017 года о проведении плановой выездной проверки в отношении ОАО «Сусуманзолото»; - копия приказа Управления Росприроднадзора по Магаданской области №238 от 18.07.2017 года; - акт проверки № 12/в-17 от 28 августа 2017 года; - копия лицензии на право пользования недрами МАГ 02607 БЭ с Приложением № 11; - дополнения и изменения № 2 к Лицензии МАГ 02607 БЭ; - копия письма Росгеолфонда от 23.08.2017 года о задолженности по предоставлению отчетов с приложением.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее правонарушение, за которое КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность виновность лица в совершении правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. 

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с принципом презумпции невиновности, закрепленном в ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Из анализа приведенных законоположений следует, что бремя доказывания вины лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, возложено на административный орган. 

Эти данные в соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ч.1 ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению правонарушений.

Пользователь недр обязан обеспечить представление геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения (пункт 4 части второй статьи 22 Закона о недрах).

Согласно ст.27 Закона о недрах, под геологической информацией о недрах понимаются информация о геологическом строении недр, о находящихся в них полезных ископаемых (в том числе о специфических минеральных ресурсах, подземных водах), об условиях их разработки, иных качествах и особенностях недр (в том числе о подземных полостях естественного или искусственного (техногенного) происхождения), данные наблюдений, полученные при осуществлении предусмотренных настоящим Законом видов пользования недрами, при охране недр, при использовании отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, при осуществлении в соответствии с другими федеральными законами видов деятельности, связанных с геологическим изучением и добычей отдельных видов минерального сырья, захоронением радиоактивных отходов и токсичных веществ, и представленные на бумажном или электронном носителе либо на иных материальных носителях (в образцах горных пород, керна, пластовых жидкостей, флюидов и на иных материальных носителях первичной геологической информации о недрах).

Геологическая информация о недрах подразделяется на первичную геологическую информацию о недрах и интерпретированную геологическую информацию о недрах.

Под первичной геологической информацией о недрах понимается геофизическая, геохимическая и иная информация о недрах, полученная непосредственно в процессе осуществления предусмотренных настоящим Законом видов пользования недрами, а также видов деятельности, связанных с геологическим изучением и добычей отдельных видов минерального сырья, захоронением радиоактивных отходов и токсичных веществ, осуществляемых в соответствии с другими федеральными законами.

Под интерпретированной геологической информацией о недрах понимаются результаты обработки первичной геологической информации о недрах, включая геологические отчеты, карты, планы, эскизы.

Обладателем геологической информации о недрах для целей настоящего Закона признается лицо, которое самостоятельно за счет собственных средств получило геологическую информацию о недрах либо приобрело на основании закона или договора право разрешать или ограничивать доступ к геологической информации о недрах.

Обладателем геологической информации о недрах, полученной пользователем недр за счет собственных средств, является соответствующий пользователь недр.

Первичная геологическая информация о недрах и интерпретированная геологическая информация о недрах, полученные пользователем недр, подлежат представлению пользователем недр в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды. Геологическая информация о недрах в отношении участка недр местного значения, полученная пользователем недр, также подлежит представлению пользователем недр в фонд геологической информации субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен этот участок недр местного значения. В случае, если участок недр местного значения расположен на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, геологическая информация о недрах подлежит представлению пользователем недр в фонды геологической информации соответствующих субъектов Российской Федерации.

Перечни первичной геологической информации о недрах и интерпретированной геологической информации о недрах, представляемых пользователем недр в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации по видам пользования недрами и видам полезных ископаемых, требования к содержанию геологической информации о недрах и форма ее представления, порядок представления геологической информации о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации определяются федеральным органом управления государственным фондом недр.

Геологическая информация о недрах в случаях и в порядке, которые установлены другими федеральными законами, должна представляться и в соответствующие органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также предоставляться организациям, находящимся в ведении указанных органов государственной власти.

Порядок и условия использования геологической информации о недрах, обладателем которой является Российская Федерация, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок и условия использования геологической информации о недрах, обладателем которой является субъект Российской Федерации, устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Как прямо предусмотрено указанной нормой геологическая информация подразделяется на два вида, порядок предоставления данной информации в геологические фонды устанавливается соответствующими органами исполнительной власти в зависимости от принадлежности земельных участков. 

Пункт 11.2 Дополнений и изменений к Лицензии МАГ 02607 БЭ ( Лицензионное соглашения) (Приложение №11) предусматривает, что во всем ином, не урегулированном настоящим Соглашением, стороны будут руководствоваться действующим законодательством РФ, то есть данный пункт является отсылочным к действующему законодательству. Соответственно, вменяя должностному лицу нарушение указанного пункта, на должностное лицо административного органа возлагается обязанность по указанию статей и наименованию нормативных правовых актов, которые нарушены должностным лицом ФИО1 Однако в протоколе и оспариваемом постановлении нормы действующего законодательства, которые нарушены должностным лицом, не указаны. При этом, указание на нарушение ст. 22 и ст. 27 Закона «О недрах» не свидетельствует о выполнении вышеуказанной обязанности должностным лицом административного органа, поскольку им не установлен вид информации, не представленной ФИО1 в федеральный фонд геологической информации, а также не указаны нормы закона (нормативного правового акта), которыми установлены сроки представления недропользователями геологической информации в федеральный геологический фонд, что не позволяет проверить факт нарушения ФИО1 установленных законом сроков предоставления геологической информации за 4 квартал 2015 года.

Вышеизложенное свидетельствует о недоказанности административным органом обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Кроме того, в силу ч.2 ст. 28.2 и ч.1 ст.29.10 Кодекса РФ об административном правонарушении, в протоколе об административном правонарушении и в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Однако ни в протоколе, ни в оспариваемом постановлении должностным лицом административного органа не указаны сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (дата и место рождения, адреса регистрации и жительства).

В силу п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ, объектом которого являются общественные отношения, складывающиеся в связи с реализацией права государственной собственности на недра при недропользовании составляет два месяца.

В силу ч.2 ст. 4.5 КоАП РФ, при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч.1 данной статьи начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно материалам дела нарушения выявлены при проведении проверки и отражены в акте проверки от 28 августа 2017 года. Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности по состоянию на момент вынесения обжалуемого постановления не истек.

В связи с этим доводы жалобы в части истечения сроков давности привлечения к административной ответственности, не могут быть признаны состоятельными.

Иные доводы жалобы и дополнений к ней, при установленных обстоятельствах, на выводы судьи о прекращении производства по делу не влияют.

При таких обстоятельствах, с учетом недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление и истечения, к моменту рассмотрения жалобы срока давности привлечения должностного лица – ФИО1 к административной ответственности, прихожу к выводу, что постановление №12н/в/19-17/пс2 от 25 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – генерального директора Открытого акционерного общества «Сусуманский горно-обогатительный комбинат «Сусуманзолото» ФИО1 подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст.4.5, 24.5, п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л А:

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Магаданской области ФИО2 №12н/в/19-17/пс2 от 25 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – генерального директора Открытого акционерного общества «Сусуманский горно-обогатительный комбинат «Сусуманзолото» ФИО1 – отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд либо в Магаданский областной суд в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии решения лицами, указанными в ст. ст. 25.1-25.5, ч. 5 ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Е.В.Сидорович