№

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 февраля 2025 года г. Зеленокумск

Советский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Строгановой В.В.,

при секретаре судебного заседания Монастырской Т.А.,

с участием представителя административного истца в лице помощника прокурора Советского района Ставропольского края Золотько О.С.,

представителя административного ответчика территориального отдела администрации Советского муниципального округа Ставропольского края в селе Солдато-Александровском ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению и. о. прокурора Советского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Советского муниципального округа Ставропольского края и территориальному отделу администрации Советского муниципального округа Ставропольского края в селе Солдато-Александровском о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района Ставропольского края обратился в Советский районный суд Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Советского муниципального округа Ставропольского края признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения в неисполнении требований законодательства в области дорожного движения.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района по поручению прокуратуры края проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в деятельности администрации Советского муниципального округа Ставропольского края, по результатам которой выявлены нарушения, выразившееся в следующем.

Проверкой установлено, что дорожные условия на территории Советского муниципального округа 

<

адрес> не соответствует требованиям нормативно-правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а именно:

- на участке автомобильной дороги местного значения, расположенной : вблизи общеобразовательного учреждения по 

<

адрес> около 

<

адрес> (МДОУ д с 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>» 

<

адрес>, имеются дефекты покрытия проезжей части в виде отдельных повреждений (выбоина площадью 1.63 кв.м, длиной 1.72м., глубиной 6.6см. и шириной 0.95м., выбоина площадью 3.27 кв.м, длиной - 1.72м., глубиной 6.8см. и шириной 1.90 м.;

- на участке автомобильной дороги местного значения, расположенной вблизи общеобразовательного учреждения по 

<

адрес> около 

<

адрес> МДОУ д/с № «

<

данные изъяты>») 

<

адрес>, имеются дефекты дпокрытия проезжей части в виде отдельных повреждений (выбоина площадью 1,12 кв.м, длиной 0.97 м., глубиной 7.5см. и шириной 1.15 м.; выбоина площадью : 5,26 кв.м, длиной 2.12 м., глубиной 8 см. и шириной 2.48 м.), чем нарушен п. 5.2.4 Таблицы 5.3 ГОСТ Р 50597- 2017г;

- имеется дефект обочины в виде занижения (размер 9 см.) на участке -автомобильной дороги местного значения, расположенной вблизи общеобразовательного учреждения по 

<

адрес> около 

<

адрес> (МДОУ д/с № «

<

данные изъяты> 

<

адрес>, чем нарушен п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 г.

Неисполнение органом местного самоуправления требований закона в области безопасности дорожного движения может затруднять участникам дорожного движения свободное перемещение, создавать угрозу возникновения - чрезвычайных происшествий, жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе малолетних воспитанников дошкольного образовательного учреждения.

По результатам рассмотрения прокуратурой района 02.08.2024 внесено представление, которое признано обоснованным.

По состоянию на дату подачи настоящего иска действенных мер к устранению допущенных нарушений также не принято.

Административный истец просит суд признать незаконными бездействие администрации Советского муниципального округа Ставропольского края (ИНН №, ОГРН №), выразившееся в непринятии мер, а именно:

- на участке автомобильной дороги местного значения, расположенной : вблизи общеобразовательного учреждения по 

<

адрес> около 

<

адрес> (МДОУ д с № «

<

данные изъяты>» 

<

адрес>, имеются дефекты покрытия проезжей части в виде отдельных повреждений (выбоина площадью 1.63 кв.м, длиной 1.72м., глубиной 6.6см. и шириной 0.95м., выбоина площадью 3.27 кв.м, длиной - 1.72м., глубиной 6.8см. и шириной 1.90 м.;

- на участке автомобильной дороги местного значения, расположенной вблизи общеобразовательного учреждения по 

<

адрес> около 

<

адрес> МДОУ д/с № «

<

данные изъяты> 

<

адрес> -— Александровского, имеются дефекты дпокрытия проезжей части в виде отдельных повреждений (выбоина площадью 1,12 кв.м, длиной 0.97 м., глубиной 7.5см. и шириной 1.15 м.; выбоина площадью : 5,26 кв.м, длиной 2.12 м., глубиной 8 см. и шириной 2.48 м.), чем нарушен п. 5.2.4 Таблицы 5.3 ГОСТ Р 50597- 2017г;

- имеется дефект обочины в виде занижения (размер 9 см.) на участке -автомобильной дороги местного значения, расположенной вблизи общеобразовательного учреждения по 

<

адрес> около 

<

адрес> (МДОУ д/с № «

<

данные изъяты> 

<

адрес>, чем нарушен п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 г.;

Обязать администрацию Советского муниципального округа Ставропольского края (ИНН №, ОГРН №) не позднее 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить выявленные нарушения, а именно устранить дефекты покрытия проезжей части:

- на участке автомобильной дороги местного значения, расположенной : вблизи общеобразовательного учреждения по 

<

адрес> около 

<

адрес> (МДОУ д с № 

<

данные изъяты>» 

<

адрес>, имеются дефекты покрытия проезжей части в виде отдельных повреждений (выбоина площадью 1.63 кв.м, длиной 1.72м., глубиной 6.6см. и шириной 0.95м., выбоина площадью 3.27 кв.м, длиной - 1.72м., глубиной 6.8см. и шириной 1.90 м.;

- на участке автомобильной дороги местного значения, расположенной вблизи общеобразовательного учреждения по 

<

адрес> имеются дефекты дпокрытия проезжей части в виде отдельных повреждений (выбоина площадью 1,12 кв.м, длиной 0.97 м., глубиной 7.5см. и шириной 1.15 м.; выбоина площадью : 5,26 кв.м, длиной 2.12 м., глубиной 8 см. и шириной 2.48 м.), чем нарушен п. 5.2.4 Таблицы 5.3 ГОСТ Р 50597- 2017г;

- имеется дефект обочины в виде занижения (размер 9 см.) на участке -автомобильной дороги местного значения, расположенной вблизи общеобразовательного учреждения по 

<

адрес> около 

<

адрес> (МДОУ д/с № «

<

данные изъяты> 

<

адрес>, чем нарушен п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 г..

В протокольной форме судом в качестве административного ответчика привлечен территориальный отдел администрации Советского муниципального округа Ставропольского края в селе Солдато-Александровском.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Советского района Ставропольского края Золотько О.С. поддержала заявленные требования в полном объеме, просила удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика территориального отдела администрации Советского муниципального округа Ставропольского края в селе Солдато-Александровском ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения административных исковых требований.

Представитель административного ответчика администрации Советского муниципального округа Ставропольского края, будучи извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился. Причины неявки суду неизвестны. Ходатайств об отложении дела не поступало.

Суд, с учетом мнения участников процесса, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства с точки зрения их допустимости, достоверности и достаточности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения, это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Согласно ст. 3 вышеуказанного Федерального закона одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 4 ст. 6 вышеуказанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Содержание дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения ( ч.ч. 1,2 ст. 17 Закона №257-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

П. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

В ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ определено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6); содержание автомобильной дороги, это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12).

Согласно ст. 1 Федерального закона № 443-ФЗ от 29.12.2017 «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» настоящий Федеральный закон регулирует общественные отношения, возникающие в процессе организации дорожного движения, а также при организации и осуществлении парковочной деятельности.

Ч. 1 ст. 4 вышеназванного закона предусматривает, что правовое регулирование организации дорожного движения в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации, международных договорах Российской Федерации, а также актах, составляющих право Евразийского экономического союза, и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных нормативных правовых актов в области организации дорожного движения.

Отношения в области организации дорожного движения могут также регулироваться нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами в случаях и пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами

Согласно п. 5.2.4 таблицы ГОСТ Р 50597-2017г. Дороги автомобильные и улицы. Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В соответствии с п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 г. Дороги автомобильные и улицы. Обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.

Судом установлено, что прокуратурой Советского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в деятельности администрации Советского муниципального округа Ставропольского края. 

Проверкой, проведенной прокуратурой района установлено, что дорожные условия на территории Советского муниципального округа 

<

адрес> не соответствует требованиям нормативно-правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а именно:

- на участке автомобильной дороги местного значения, расположенной : вблизи общеобразовательного учреждения по 

<

адрес> около 

<

адрес> (МДОУ д с № «

<

данные изъяты> 

<

адрес>, имеются дефекты покрытия проезжей части в виде отдельных повреждений (выбоина площадью 1.63 кв.м, длиной 1.72м., глубиной 6.6см. и шириной 0.95м., выбоина площадью 3.27 кв.м, длиной - 1.72м., глубиной 6.8см. и шириной 1.90 м.;

- на участке автомобильной дороги местного значения, расположенной вблизи общеобразовательного учреждения по 

<

адрес> около 

<

адрес> МДОУ д/с № 

<

данные изъяты>») с

<

данные изъяты>, имеются дефекты дпокрытия проезжей части в виде отдельных повреждений (выбоина площадью 1,12 кв.м, длиной 0.97 м., глубиной 7.5см. и шириной 1.15 м.; выбоина площадью : 5,26 кв.м, длиной 2.12 м., глубиной 8 см. и шириной 2.48 м.), чем нарушен п. 5.2.4 Таблицы 5.3 ГОСТ Р 50597- 2017г;

- имеется дефект обочины в виде занижения (размер 9 см.) на участке -автомобильной дороги местного значения, расположенной вблизи общеобразовательного учреждения по 

<

адрес> около 

<

адрес> (МДОУ д/с № «Ягодка»), 

<

адрес>, чем нарушен п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 г.

Вышеуказанные нарушения федерального законодательства о безопасности дорожного движения создают реальную угрозу жизни и здоровью неопределенному кругу лиц, а также влекут нарушение гарантированных прав граждан на безопасные условия передвижения по дорогам Российской Федерации, предусмотренные требованиями Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Непринятие мер со стороны административного ответчика лишает возможности неопределенный круг лиц Советского муниципального округа, в интересах которого обратился в суд с данным иском прокурор Советского района Ставропольского края безопасно проходить по указанным улицам села, что создает угрозу жизни и здоровья неопределенному кругу лиц.

Из заявления № от ДД.ММ.ГГГГ главы территориального отдела администрации Советского муниципального округа Ставропольского края в селе 

<

адрес> ФИО2 следует, что за территориальным отделом администрации Советского муниципального округа Ставропольского края в селе Солдато-Александровском закрепляется на праве оперативного управления автомобильная дорога общего пользования местного значения с кадастровым номером № расположенная по адресу: 

<

адрес>, протяженностью 186 м. 

Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №№, правообладателем автомобильной дороги, с кадастровым номером №, расположенной по адресу: 

<

адрес> на праве оперативного управления.

Согласно постановления администрации Советского муниципального округа Ставропольского края от 13.07.2018 №967 «О передаче имущества территориальному отделу администрации Советского городского округа Ставропольского края в селе Солдато-Александровском и включении имущества в муниципальную казну Советского городского округа Ставропольского края», автомобильная дорога общего пользования местного значения, расположенная по адресу: 

<

адрес> на кадастровом учете не стоит, но передана на баланс территориального отдела.

Согласно протоколу заседания комиссии по проведению отбора муниципальных образований Ставропольского края для предоставления субсидий, выделяемых бюджетам муниципальных образований Ставропольского края на софинансирование мероприятий по дорожной деятельности в 2024, 2025 и 2026 годах от ДД.ММ.ГГГГ министерства дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края, заявка Советского муниципального округа Ставропольского края по реализации объекта «Ремонт автомобильной дороги общего пользования местного значения 

<

адрес> 

<

адрес> км)» в 2025 признана соответствующей требованиями Правил предоставления краевых субсидий.

С учетом изложенного, административные исковые требования прокурора к Территориальному отделу администрации Советского муниципального округа Ставропольского края в селе Солдато-Александровском являются обоснованными, поскольку бездействие административного ответчика влечет нарушение требований действующего законодательства о безопасности дорожного движения в Российской Федерации и нарушение прав граждан на безопасность дорожного движения.

Вместе с тем, принимая во внимание продолжительность проведения необходимых мероприятий по устранению допущенных нарушений в области дорожного движения, с учетом необходимости благоприятных погодных условий для проведения необходимых работ, суд считает возможным установить срок для устранения нарушений не позднее шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Поскольку дорога общего пользования местного значения с кадастровым номером № закреплена на праве оперативного управления за территориальным отделом администрации Советского муниципального округа Ставропольского края в селе Солдато-Александровском, суд считает необходимым отказать в удовлетворении административных исковых требований прокурора Советского района Ставропольского края к Администрации Советского муниципального округа. 

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 - 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Прокурора Советского района Ставропольского края к Администрации Советского муниципального округа, Территориальному отделу администрации Советского муниципального округа Ставропольского края в с. Солдато-Александровском о признании незаконным бездействия, возложении обязанности – удовлетворить частично. 

Признать незаконным бездействие Территориального отдела администрации Советского муниципального округа Ставропольского края в с. Солдато-Александровском, выразившееся в непринятии мер по приведению в соответствие дорожного полотна путем ремонта выбоин на участках дорог по 

<

адрес> около 

<

адрес> (МДОУ д/с № «

<

данные изъяты>. 

<

адрес>) и по 

<

адрес> около 

<

адрес> (МДОУ д/с № «

<

данные изъяты>) 

<

адрес>).

Обязать Территориальный отдел администрации Советского муниципального округа Ставропольского края в с. Солдато-Александровском не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие требованиям ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" дорожное полотно на участках дорог:

- на участке автомобильной дороги местного значения, расположенной вблизи общеобразовательного учреждения 

<

адрес> около 

<

адрес> (МДОУ д/с № «

<

данные изъяты>» 

<

адрес>) путем ремонта выбоины площадью 1.63 кв.м., длиной 1.72м., глубиной 6.6см., шириной 0.95м.; ремонта выбоины площадью 3.27 кв.м., длиной 1.72м., глубиной 6.8см., шириной 1.90 м.;

- на участке автомобильной дороги местного значения, расположенной вблизи общеобразовательного учреждения по 

<

адрес> около 

<

адрес> (МДОУ д/с № «

<

данные изъяты> 

<

адрес>) путем ремонта выбоины площадью 1.12 кв.м, длиной 0.97 м., глубиной 7.5см., шириной 1.15 м.; ремонта выбоины площадью 5.26 кв.м., длиной 2.12 м., глубиной 8 см., шириной 2.48 м., ремонта дефекта обочины в виде занижения (размер 9 см.).

Административные исковые требования Прокурора Советского района Ставропольского края к Администрации Советского муниципального округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности – оставить без удовлетворения. 

Решение суда может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Советский районный суд Ставропольского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 24.02.2025 года.

Судья подпись В.В. Строганова

Копия верна.

Судья подпись В.В. Строганова