Дело № 2-1619/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Севастополь 20 июня 2019 года

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего - судьи Сомовой И.В.,

при секретаре Лисничей А.В.,

с участием прокурора Ковалевской В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Департамента капитального строительства города Севастополя к ФИО1, Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании соглашений о внесении изменений в договор социального найма недействительными, признании утратившим право пользования и выселении из жилого помещения, 

У С Т А Н О В И Л:

Департамент капитального строительства города Севастополя предъявил иск ФИО1, Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя, указав, что 01.06.2016 между Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя и ФИО2 был заключен договор социального найма жилого помещения по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес>, которое предоставлено ФИО2 как ветерану Великой Отечественной войны. 

Согласно соглашению от 29.07.2016 о внесении изменений в указанный договор социального найма в жилое помещение вселен зять ФИО2 - ФИО1, который в соответствии с Жилищным кодексом РФ не относится к членам семьи нанимателя.

Согласно представленному свидетельству о смерти ФИО2 умер 10.09.2018, в связи с чем ФИО1 желает стать основным нанимателем жилого помещения. 

В соответствии со статьей 69 Жилищного кодекса РФ иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя в исключительных случаях и только в судебном порядке. Уполномоченный орган (Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя) не имел полномочий признать ФИО1 членом семьи нанимателя, поскольку это исключительная компетенция суда. Указанные обстоятельства свидетельствуют о недействительности соглашения от 29.07.2016 о внесении изменений в договор социального найма.

26.02.2019 сотрудниками Департамента с участием старшего участкового уполномоченного полиции осуществлен опрос граждан по 

<

адрес>. Установлено, что в данном жилом помещении проживает без регистрации ФИО3 со своим несовершеннолетним сыном, иные граждане не проживают. ФИО1 последние 1,5 года проживает по другому адресу.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истец просил:

1. Признать соглашение от 29.07.2016 о внесении изменений в договор социального найма от 01.06.2016 недействительным.

2. Признать ФИО1 утратившим право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес>.

3. Выселить ФИО1 из жилого помещения, расположенного по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес>.

В судебном заседании представитель истца ФИО4 поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик ФИО1, его представитель ФИО5 возражали против удовлетворения иска, ссылаясь на то, что ответчик являлся членом семьи ФИО2, вселился в квартиру, поскольку ФИО2 требовался уход и присмотр.

Ответчик - Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, в судебное заседание своего представителя не направил, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежаще.

В судебном заседании прокурор дал заключение о наличии оснований для удовлетворения требований истца.

Выслушав пояснения сторон, оценив представленные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 672 Гражданского кодекса Российской Федерации в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения.

Статьей 60 ЖК РФ установлено, что по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. 

Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия. 

В судебном заседании установлено, что ФИО2 как ветерану Великой Отечественной войны, нуждающемуся в жилом помещении, Правительством Севастополя была предоставлена по договору социального найма квартира по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес>.

01.06.2016 между Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя, действующего от имени собственника жилого помещения города федерального значения Севастополя, и ФИО2 заключен договор социального найма указанного жилого помещения, на состав семьи - один человек.

ФИО2 зарегистрирован по месту жительства в квартире 01.07.2016.

29.07.2016 между наймодателем и нанимателем ФИО2 заключено соглашение о внесении изменений в договор социального найма, в качестве члена семьи в договоре указан зять ФИО1 Последний зарегистрирован в квартире 09.09.2016.

Согласно свидетельству о смерти ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ.

14.12.2018 ФИО1 обратился в Департамент капитального строительства города Севастополя с заявлением о внесении изменений в договор социального найма указанного жилого помещения в связи со смертью наймодателя.

Решением Департамента капитального строительства города Севастополя от 01.02.2019 в предоставлении государственной услуги по заключению (изменению) договора социального найма в связи с непредоставлением заявления о согласии на обработку персональных данных.

Согласно части 1 статьи 67 ЖК РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке: вселять в занимаемое жилое помещение иных лиц; разрешать проживание в жилом помещении временных жильцов.

В соответствии со статьей 70 ЖК РФ наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи.

Вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя.

На основании части 2 статьи 82 ЖК РФ дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя.

Согласно разъяснениям в пункте 23 (абзацы 1-5) Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 ЖК РФ). 

Вместе с тем Жилищный кодекс Российской Федерации не предусматривает оснований, порядка и последствий признания решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным.

В связи с этим судам следует исходить из того, что нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации при принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма с учетом положений пункта 2 части 3 статьи 11 ЖК РФ и части 4 статьи 57 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора социального найма недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц. Поскольку указанные требования связаны между собой, в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения дела они подлежат рассмотрению судом в одном исковом производстве (статья 151 ГПК РФ).

Требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма подлежат разрешению исходя из аналогии закона (часть 1 статьи 7 ЖК РФ) применительно к правилам, установленным статьей 168 ГК РФ, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам, а также пунктом 1 статьи 181 ГК РФ, предусматривающим трехгодичный срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки, течение которого начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.

С требованием о признании недействительными решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма вправе обратиться гражданин, организация, орган местного самоуправления или иной уполномоченный орган, принявший решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, если они считают, что этими решением и договором нарушены их права (пункты 2, 6 части 3 статьи 11 ЖК РФ, абзац пятый статьи 12 ГК РФ, пункт 2 статьи 166 ГК РФ), а также прокурор (часть 1 статьи 45 ГПК РФ).

Согласно пунктам «в», «г», изложенным в абзаце 6, и абзацу 7 пункта 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ суд вправе признать решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным, если будет установлено, что: 

- совершены неправомерные действия должностными лицами при решении вопроса о предоставлении жилого помещения;

- имели место иные нарушения порядка и условий предоставления жилых помещений по договору социального найма, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента, законами субъекта Российской Федерации.

Поскольку недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и она недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 ГК РФ), то в случае признания недействительным решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма признается недействительным также и заключенный на основании данного решения договор социального найма, а лица, проживающие в жилом помещении, подлежат выселению из него в ранее занимаемое ими жилое помещение, а в случае невозможности выселения в ранее занимаемое жилое помещение им исходя из конкретных обстоятельств дела может быть предоставлено жилое помещение, аналогичное ранее занимаемому (пункт 2 статьи 167 ГК РФ).

Таким образом, договор социального найма и соглашение о внесении изменений в договор социального найма могут быть признаны судом недействительными по иску наймодателя по основаниям, предусмотренным статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Истцом по настоящему делу оспаривается соглашение, заключенное 29.07.2016 между наймодателем Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя и нанимателем ФИО2, о внесении изменений в договор социального найма, а именно внесении сведений о включении в члены семьи нанимателя зятя ФИО1

В соответствии со статьей 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. 

В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 25 (абзацы 1, 2, 6) Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен частью 1 статьи 69 ЖК РФ. К ним относятся: 

а) супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним;

б) другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

К другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии.

В соответствии с частью 1 статьи 69 ЖК РФ членами семьи нанимателя, кроме перечисленных выше категорий граждан, могут быть признаны и иные лица, но лишь в исключительных случаях и только в судебном порядке. Решая вопрос о возможности признания иных лиц членами семьи нанимателя (например, лица, проживающего совместно с нанимателем без регистрации брака), суду необходимо выяснить, были ли эти лица вселены в жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя или в ином качестве, вели ли они с нанимателем общее хозяйство, в течение какого времени они проживают в жилом помещении, имеют ли они право на другое жилое помещение и не утрачено ли ими такое право.

Из материалов дела следует, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоял в браке с ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит в браке с ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ. 

ФИО7 является дочерью ФИО6, родственных отношений с ФИО2 не имеет.

Таким образом, ФИО1, не относится ни к прямым, ни к дальним родственникам ФИО2, также как и его супруга ФИО6, на момент вселения в спорное жилое помещение он не являлся нетрудоспособным иждивенцем ФИО2, то есть не относился к лицам, которые применительно к положениям части 1 статьи 69 ЖК РФ являются членами семьи нанимателя ФИО2 

ФИО1 относился к иным лицам, которые могли быть признаны членами семьи нанимателя ФИО2, но лишь в исключительных случаях и только в судебном порядке.

Такого судебного решения на момент заключения оспариваемого соглашения от 29.07.2016 о внесении изменений в договор социального найма не имелось. Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя как наймодатель не имел оснований считать ответчика членом семьи нанимателя ФИО2 и вносить изменения в договор социального найма от 01.06.2016.

Проверяя по настоящему делу возможность признания ФИО1 членом семьи нанимателя ФИО2, суду необходимо установить следующие обстоятельства: был ли ответчик вселен в жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя или в ином качестве, вел ли он с нанимателем общее хозяйство, в течение какого времени он проживал в жилом помещении, имеет ли он право на другое жилое помещение и не утрачено ли им такое право.

В судебном заседании установлено, что до регистрации в спорной квартире по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес>, ФИО1 был зарегистрирован в квартире по адресу: 

<

адрес>.

Указанная квартира, общей площадью 67,7 кв.м., находится в общей долевой собственности супруги ответчика ФИО7 и его детей ФИО8, ФИО9

Из пояснений сторон, материалов дела, в том числе представленной ответчиком медицинской карты, следует, что ФИО1 постоянно проживает в квартире по адресу: 

<

адрес>, со своей супругой ФИО7

В этой же квартире в течение нескольких лет перед смертью проживали ФИО2 и его супруга ФИО7, за которыми в силу возраста требовался уход. Из медицинских документов, справки о смерти следует, что ФИО2 умер в 

<

адрес>.

Из пояснений ответчика и показаний свидетелей ФИО10 (ранее ФИО11), ФИО12, ФИО13, ФИО3 следует, что ФИО1 вселился в квартиру по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес>, в связи с тем, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по состоянию здоровья нуждался в посторонней помощи и уходе, не мог самостоятельно полноценно себя обслуживать. 

Согласно пояснениям ответчика и представленному им уведомлению Отдела ПФР в 

<

адрес> г. Севастополя ФИО1 осуществлял уход за ФИО2 как нетрудоспособным гражданином, нуждающимся в уходе. 

Из письменных пояснений ФИО3, ФИО14, проживающей в соседней квартире, полученных в феврале 2019 года сотрудниками Департамента капитального строительства города Севастополя с участием старшего участкового уполномоченного полиции, следует, что в спорной квартире проживает ФИО3 с несовершеннолетним сыном в течение полутора лет, т.е. с середины 2017 года. Ответчик и ФИО2 в квартире не проживают.

К показаниям свидетеля ФИО3, данным в судебном заседании, суд относится критически, усматривая ее заинтересованность в исходе дела как дальней родственницы супруги ответчика.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО1 был вселен в квартиру по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес>, не для целей постоянного проживания в данном жилом помещении, а в связи с осуществлением ухода за немощным ФИО2 В момент вселения в указанное жилое помещение он имел право пользования другим жилым помещением в городе Симферополе, в котором длительное время постоянно проживал с супругой и детьми. 

В спорном жилом помещении он проживал временно, с июля 2016 года до середины 2017 года, после чего вместе с ФИО2 вернулся в квартиру в 

<

адрес>, о чем свидетельствуют тот факт, что ФИО2 умер в 

<

адрес>, сам ФИО1 согласно представленной медицинской карте состоит на медицинском обслуживании в г. Симферополе, где получал медицинские услуги в феврале 2019 года.

При таких обстоятельствах ответчик не может быть признан членом семьи нанимателя ФИО2, приобретшим равное с ним право пользования жилым помещением по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес>, поскольку отсутствует совокупность условий, необходимых согласно статье 69 ЖК РФ для признания его членом семьи нанимателя. 

Соглашение от 29.07.2016 о внесении изменений в договор социального найма жилого помещения в части включения ответчика в члены семьи нанимателя ФИО2 противоречит закону, в связи с чем в силу статьи 168 ГК РФ подлежит признанию недействительным.

Поскольку право пользования ответчика спорным жилым помещением возникло на основании недействительной сделки, требования истца о признании ФИО1 утратившим право пользования им и выселении подлежат удовлетворению.

На основании статьи 103 ГПК РФ с ответчика в доход бюджета города Севастополя подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 рублей, от уплаты которой при подаче иск истец был освобожден.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Департамента капитального строительства города Севастополя к ФИО1, Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя удовлетворить полностью.

Признать соглашение от 29.07.2016 о внесении изменений в договор социального найма жилого помещения по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес>, от 01.06.2016 недействительным.

Признать ФИО1 утратившим право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес>.

Выселить ФИО1 из жилого помещения, расположенного по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес>.

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета города Севастополя государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Севастопольский городской суд через Гагаринский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий (подпись) И.В. Сомова

Решение в окончательной форме составлено 25.06.2019.

Решение не вступило в законную силу.

Копия верна.

Судья И.В. Сомова