Дело № 2а-205/2025

УИД 29RS0008-01-2024-005878-68

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 января 2025 года город Котлас

Котласский городской суд Архангельской области в составе 

председательствующего судьи Мартынюк И.А.

при секретаре Боглаевой Ю.А.,

с участием административного истца старшего помощника Котласского межрайонного прокурора Краева А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе о признании незаконным бездействия и обязании устранить допущенное нарушение, 

установил:

Котласский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением.

В обоснование требований указал, что межрайонной прокуратурой в рамках осуществления надзорной деятельности выявлены нарушения законодательства со стороны административного ответчика при содержании защитного сооружения гражданской обороны, расположенного на территории городского округа Архангельской области «Котлас», по адресу: 

<

...>, с инвентарным номером 335-30, которое является объектом федеральной собственности. Поэтому с учетом положений действующего законодательства просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в ненадлежащем содержании указанного защитного сооружения гражданской обороны и обязать в срок до 31 декабря 2026 года привести его в соответствие с требованиями закона путем обозначения маршрута движения к защитному сооружению; установки знака при входе; обеспечения сохранности защитных свойств защитно-герметических дверей; обеспечения герметизации и гидроизоляции сооружения; обеспечения сохранности инженерно-технического оборудования и возможности перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации, в том числе путем обустройства освещением, отоплением, водоснабжением, канализацией и санитарно-техническими приборами. 

Административный истец старший помощник прокурора Краев А.В. заявленные требования поддержал по доводам, указанным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе (далее МТУ Росимущества в АО и НАО) представителя в судебное заседание не направил. Представил письменную позицию по делу, в которой указывает, что в настоящее время осуществляются мероприятия по передаче защитного сооружения, являющегося предметом настоящего судебного разбирательства, в муниципальную собственность, поэтому просит в иске отказать. 

Представитель заинтересованного лица Главного управления МЧС России по Архангельской области в судебное заседание не явился, согласно письменной позиции по делу находит административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица администрации городского округа Архангельской области «Котлас» в судебное заседание не явился, в письменных возражениях указывает, что спорное защитное сооружение не является муниципальной собственностью. 

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно статье 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее Федеральный закон № 28-ФЗ) организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с пунктом 10 постановления Правительства РФ от 29 ноября 1999 года № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 года № 804 утверждено Положение о гражданской обороне в Российской Федерации, которое определяет порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в Российской Федерации, а также основные мероприятия по гражданской обороне.

Согласно пункту 10 указанного Положения основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются, в том числе: строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны.

Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с проведением аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются: создание, оснащение и подготовка необходимых сил и средств гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также планирование их действий; создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных работ; разработка современных технологий и технических средств для проведения аварийно-спасательных работ; организация взаимодействия сил гражданской обороны с Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами, а также со специальными формированиями, создаваемыми в военное время; учет и ведение реестров нештатных аварийно-спасательных формирований, привлекаемых для решения задач в области гражданской обороны, и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне (пункт 12 Положения № 804).

Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила), рассчитанные на случаи: режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно пункту 3.2.1 Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в мирное время запрещается: перепланировка помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение сгораемых синтетических материалов при отделке помещений - пункт 3.2.2 Правил.

Техническое обслуживание - комплекс работ, проводимых с целью поддержания средств связи и оповещения в исправном или работоспособном состоянии, подготовке к эксплуатации и использованию по назначению - пункт 5.3.1 Правил.

Обозначению подлежат все защитные сооружения гражданской обороны. Обозначение осуществляется путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в защитные сооружения гражданской обороны. Знак обозначения представляет собой прямоугольник размером не менее 50 x 60 см, внутри которого указывается: инвентарный номер сооружения; принадлежность сооружения (наименование организации, цеха, органа управления жилищным хозяйством, адрес и т.д.); места хранения ключей (телефоны, адреса, должность и фамилия ответственных лиц). Поле знака должно быть белого цвета. Надписи - черного цвета. Высота букв 3 - 5 см, ширина - 0,5 - 1,0 см - пункт 6.2.1 Правил.

Маршруты движения к защитным сооружениям выбираются из условия минимально возможного времени подхода к ним от места работы или места жительства укрываемых. Маршруты обозначаются указателями в местах, где обеспечивается хорошая видимость в дневное и ночное время (в ночное время указатели подсвечиваются с учетом требований по светомаскировке). Указатели устанавливаются при каждом изменении направления маршрута движения. Размеры указателя по длине - 50 см и ширине - 15 см. На поле белого цвета наносится надпись черного цвета: УБЕЖИЩЕ или УКРЫТИЕ и расстояние в метрах до входа в защитное сооружение гражданской обороны - пункт 6.2.3 Правил.

Пунктом 2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время (утв. Приказом МЧС России от 21 июля 2005 № 575) предусмотрено, что содержание защитных сооружений гражданской обороны в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в них, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как защитного сооружения гражданской обороны в целом, так и отдельных его элементов, герметизации и гидроизоляции всего сооружения, инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения сооружения.

Инженерно-техническое и специальное оборудование, средства связи и оповещения защитных сооружений гражданской обороны необходимо содержать в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению и обеспечить защиту от атмосферных осадков и поверхностных вод входов и аварийных выходов - пункты 5 и 9 указанного выше порядка. 

Судом установлено, что на территории городского округа Архангельской области «Котлас», по адресу: 

<

...> (инвентарный номер 335-30) имеется защитное сооружение гражданской обороны.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости защитное сооружение имеет кадастровый номер 29:24:050202:171 и находится в собственности Российской Федерации.

На момент рассмотрения настоящего дела указанное защитное сооружение не передано в муниципальную собственность городского округа Архангельской области «Котлас». 

02 октября 2024 года подкомиссией администрации городского округа Архангельской области «Котлас» с привлечением специалиста ОНДиПР города Котласа и Котласского района УНДиПР Главного управления МЧС России по Архангельской области проведена инвентаризация, оценка содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны (убежища) с инвентарным номером 335-30, по результатам которого выявлены нарушения в содержании защитного сооружения, что также подтверждается фотоматериалом, имеющимся в материалах административного дела.

На основании приложения № 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты гражданской обороны, предназначенные для использования в особый период, относятся исключительно к федеральной собственности.

Управление и распоряжение указанным имуществом согласно данному постановлению Верховного Совета Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июня 2008 года № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Полномочия собственника в отношении расположенного на территории городского округа Архангельской области «Котлас» федерального имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, выполняет МТУ Росимущества в АО и НАО.

Поэтому в силу норм действующего законодательства административный ответчик обязан принимать меры, направленных на сохранение указанного выше защитного сооружения. В связи с чем, доводы административного ответчика, изложенные в отзыве на настоящее административное исковое заявление, по мнению суда, несостоятельны.

Однако данные меры административный ответчик не выполняет, чем допускает незаконное бездействие.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования являются законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению, поскольку неисполнение административным ответчиком обязанности по содержанию вышеуказанных защитных сооружений гражданской обороны влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации.

Определяя срок устранения выявленных нарушений, с учетом объема и характера работ, подлежащих выполнению, суд считает необходимым определить срок устранения выявленных нарушений до 31 декабря 2026 года, что отвечает интересам как административного ответчика, так и интересам неопределенного круга лиц и Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе о признании незаконным бездействия и обязании устранить допущенное нарушение, удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе, выразившееся в ненадлежащем содержании защитного сооружения гражданской обороны с инвентарным номером 335-30 (

<

...>).

Возложить на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе обязанность в срок до 31 декабря 2026 года привести защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 335-30 (

<

...>) в соответствии с требованиями статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 804, пунктов 2, 5, 9 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС России от 21 июля 2005 года № 575, пунктов 3.2.1, 3.2.2, 3.2.7, 5.3.1, 6.2.1, 6.2.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583, путем: 

- обозначения маршрута движения (указателя) к защитному сооружению гражданской обороны;

- установки знака защитного сооружения гражданской обороны установленного образца на видном месте при входе в защитное сооружение гражданской обороны;

- обеспечения сохранности защитных свойств защитно-герметических дверей защитного сооружения гражданской обороны;

- устранения нарушения герметизации и гидроизоляции защитного сооружения гражданской обороны;

- обеспечения сохранности инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны и возможности перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации, в том числе путем обустройства защитного сооружения гражданской обороны освещением, отоплением, водоснабжением, канализацией и санитарно-техническими приборами.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе сообщить суду и административному истцу об исполнении настоящего решения в течение двух недель со дня исполнения возложенной судом обязанности.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Котласский городской суд Архангельской области.

Председательствующий И.А. Мартынюк 

Мотивированное решение изготовлено 16 января 2025 года.