УИД №57RS0022-01-2025-003058-21 Дело № 12-1675/2025

РЕШЕНИЕ

26 июня 2025 г. г. Орел

Судья Заводского районного суда города Орла Алёшина Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу казенного учреждения Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» на постановление временно исполняющего обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от 14.04.2025 № 1518/25/98057-АП о привлечении казенного учреждения Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов (далее – СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России) ФИО1 от 14.04.2025 № 1518/25/98057-АП казенное учреждение Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» (далее – КУ ОО «Орелгосзаказчик») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением КУ ОО «Орелгосзаказчик» обратилось с жалобой в суд, в которой просит отменить его и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях учреждения состава административного правонарушения

Представитель КУ ОО «Орелгосзаказчик», врио начальника – старший судебный пристав специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания были извещены своевременно и надлежащим образом. 

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

В соответствии с действующим законодательством оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, статьей 26.1 Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда. 

В судебном заседании установлено, что вступившим в законную силу решением Заводского районного суда г. Орла от 23.03.2016 по гражданскому делу № 2-232/2016 по исковому заявлению прокурора Верховского района Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к КУ ОО «Орловский областной государственный заказчик», ГУП ОО «Дорожная служба» постановлено обязать КУ ОО «Орелгосзаказчик» привести дорожное покрытие на автодороге Ливны-Русский Брод-Верховье (с 16 км + 448 м – по 43 км + 895 м; с 43 км + 917 м – по 54 км. + 075 м) в соответствие с ГОСТ Р 50597-93, утвержденным постановлением Госстандарта РФ №-221 от 11.10.1993 года, восстановив асфальтобетонное дорожное покрытие в срок до 01.06.2016.

Во исполнение решения 04.05.2018 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области на основании выданного судом исполнительного листа серии ФС № 012300572 от 27.07.2016 было возбуждено исполнительное производство № 19546/18/57024-ИП.

Согласно пункту 2 постановления о возбуждении исполнительного производства требования исполнительного документа должны быть исполнены в течение 5 дней с момента получения должником копии постановления. 

20.08.2018 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области в рамках исполнительного производства № 19546/18/57024-ИП от 04.05.2018 в связи с неисполнением должником – КУ ОО «Орелгосзаказчик» требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

01.04.2024 постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России должнику КУ ОО «Орелгосзаказчик» установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа – до 30.04.2024.

Постановление получено КУ ОО «Орелгосзаказчик» 09.04.2024.

02.12.2024 постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России должнику КУ ОО «Орелгосзаказчик» установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа – до 10.01.2025.

02.04.2025 судебным приставом-исполнителем в отношении КУ ОО «Орелгосзаказчик» составлен протокол № 1518/25/98057-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, согласно которому во вновь установленный срок – до 10.01.2025 после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, установления нового срока исполнения должником требования исполнительного документа не исполнены.

14.04.2025 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении КУ ОО «Орелгосзаказчик» врио начальника отделения – старшим судебным приставом СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении, которым КУ ОО «Орелгосзаказчик» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

При этом при вынесении постановления должностным лицом указано, что даже при установлении судебным приставом-исполнителем нового срока для исполнения требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, КУ ОО «Орелгосзаказчик» не было предпринято действенных мер на выполнение соответствующих требований.

Однако с данным выводом должностного лица нельзя согласиться ввиду следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

В бюджетной смете определяется объем, целевое направление и распределение ассигнований, выделяемых из бюджета для финансирования деятельности казенного учреждения.

Перераспределять и использовать целевые бюджетные средства по своему усмотрению казенные учреждения не вправе. Нецелевое использование и расходование бюджетных средств влечет административную, а также уголовную ответственность (ст.15.14 КоАП, ст.285.1 УК РФ).

Постановлением Правительства Орловской области от 27.01.2015 № 41 «Об утверждении Порядка формирования и использования бюджетных ассигнований Дорожного фонда Орловской области» утвержден порядок формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда Орловской области.

Согласно п. 2 Порядка главным распределителем бюджетных средств Дорожного фонда Орловской области является Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской Области.

КУ ОО «Орелгосзаказчик» неоднократно обращалось в Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ по Орловской области с предложением о включении в программу ремонта автомобильной дороги «Глазуновка-Тросна»-Богородское-Кромы, а именно:

08.11.2023 заместителю руководителя Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ по Орловской области было направлено письмо № 9310/23 о необходимости включения автодороги Ливны-Русский Брод-Верховье в Областную Программу дорожных работ на последующие периоды; 

11.12.2023 заместителю руководителя Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ по Орловской области было направлено письмо № 9595/23 о необходимости включения автодороги Ливны-Русский Брод-Верховье в Областную Программу дорожных работ на последующие периоды; 

01.03.2024 заместителю руководителя Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ по Орловской области было направлено письмо № 9595/23 о необходимости включения автодороги Ливны-Русский Брод-Верховье в Областную Программу дорожных работ на последующие периоды;

21.06.2024 члену Правительства Орловской области – руководителю Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ по Орловской области было направлено письмо № 4470/24 с предложениями по ремонту автодороги Ливны-Русский Брод-Верховье (км 16+448 - км 25+690; ки 37+200-км 43+895; км 43+917-км 53+917);

16.10.2024 заместителю руководителя Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ по Орловской области было направлено письмо № 3057/20 о необходимости выделения денежных средств на приведении автомобильной дороги общего пользования Ливны-Русский Брод-Верховье в нормативное состояние;

14.04.2025 и.о. руководителя Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ по Орловской области было направлено письмо № 02460/25 с просьбой о выделении дополнительных бюджетных ассигнований Дорожного фонда на проведение мероприятий по приведении в нормативное состояние участков автомобильных дорог, в том числе автомобильной дороги Ливны-Русский Брод-Верховье протяженностью 24,302 км. 

Постановлением Правительства Орловской области от 26.10.2022 № 646 «Об утверждении распределения объемов бюджетных ассигнований Дорожного фонда Орловской области, предусмотренных на проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области, на 2024 год» доведение лимитов на разработку проектно-сметной документации и проведение капитального ремонта на оставшиеся участки дороги в 2024 г. предусмотрено не было. 

Постановлением Правительства Орловской области от 27.02.2024 № 138 «Об утверждении распределения объемов бюджетных ассигнований Дорожного фонда Орловской области, предусмотренных на проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области, на 2025 год» доведение лимитов на разработку проектно-сметной документации и проведение капитального ремонта на оставшимся участке дороги Ливны-Русский Брод-Верховье в 2025 г. также не предусмотрено.

Перечни объектов для проведения работ по ремонту автомобильных дорог на 2024-2025 годы были утверждены нормативными правовыми актами Правительства Орловской области, и вышеуказанная дорога в них отсутствует. 

Установлено, что 04.03.2019 между КУ ОО «Орелгосзаказчик» и ГУП ОО «Дорожная служба» был заключен контракт №3-рт на выполнение работ по ремонту автомобильной дорого общего пользования регионального значения Ливны-Русский Брод-Верховье (км 21+500 - км 25+690; км 31+250 – км 33+500; км 37+200 – 41+760) в Верховском районе Орловской области.

25.11.2019 между КУ ОО «Орелгосзаказчик» и ГУП ОО «Дорожная служба» был заключен контракт №72-сод на выполнение работ по содержанию автомобильной дороги общего пользования регионального значения по маршруту Верховье – Покровское – Ливны – красная Заря в Орловской области, в том числе автомобильной дороги общего пользования регионального значения Ливны-Русский Брод-Верховье.

20.12.2019 между КУ ОО «Орелгосзаказчик» и ГУП ОО «Дорожная служба» был заключен контракт №3-рт на выполнение работ по ремонту автомобильной дорого общего пользования регионального значения Ливны-Русский Брод-Верховье (км 25+690 - км 31+250) в Верховском районе Орловской области.

18.02.2020 между КУ ОО «Орелгосзаказчик» и ГУП ОО «Дорожная служба» был заключен контракт №7-рт на выполнение работ по ремонту автомобильной дорого общего пользования регионального значения Ливны-Русский Брод-Верховье (км 33+500 - км 37+200) в Верховском районе Орловской области.

Работы в рамках вышеуказанных контрактов были выполнены в полном объеме, что подтверждается актами о приемке выполненных работ по ремонту участка автомобильной дороги от 13.06.2020, 07.08.2020.

В адрес МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области также было направлено письмо № 5523-20 от 09.11.2020 с информацией о частичном исполнении решения суда. 

Аналогичное письмо было направлено в адрес СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России 13.07.2022. 

27.09.2024 КУ ОО «Орелгосзаказчик» в адрес прокурора Верховского района Орловской области и СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России было направлено письмо с информацией об исполнении решения суда, а также с требованием провести проверку исполнения судебного акта, с привлечением сотрудников Госавтоинспекции и КУ ОО «Орелгосзаказчик». 

Таким образом, КУ ОО «Орелгосзаказчик» были предприняты все меры, направленные на своевременное исполнение решения суда. 

Доказательств, которые позволили бы сделать вывод о бездействии КУ ОО «Орелгосзаказчик» в материалы дела не представлено. 

В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: в том числе и при отсутствии в действиях состава административного правонарушения. 

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

Принимая во внимание вышеизложенное, судья не находит оснований для привлечения КУ ОО «Орелгосзаказчик» к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, оспариваемое постановление необходимо отменить и производство по делу в отношении КУ ОО «Орелгосзаказчик» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобу казенного учреждения Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» на постановление временно исполняющего обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от 14.04.2025 № 1518/25/98057-АП о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворить.

Постановление временно исполняющего обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от 14.04.2025 №1518/25/98057-АП по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.А. Алёшина