дело № 3га-242/2025

Верховный Суд Республики Башкортостан

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Уфа 3 июля 2025 года

Верховный Суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Рияновой Э.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хамидуллиной Э.Р., 

с участием прокурора Бахтиева Т.Ш.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании недействующим пункта 1731 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2025 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 10 декабря 2024 года № 2924, с момента принятия, 

УСТАНОВИЛ:

10 декабря 2024 года Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан издало приказ № 2924 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2025 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (далее - Перечень к приказу № 2924 от 10 декабря 2024 года, Перечень).

Приказ № 2924 опубликован на официальном сайте Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан mzio.bashkortostan.ru.

В пункт 1731 Перечня к приказу № 2924 от 10 декабря 2024 года в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость на 2025 год, включено нежилое здание с кадастровым номером №..., расположенное по адресу: адрес.

Административный истец ФИО1, являющийся собственником нежилых помещений, входящих в состав нежилого здания с кадастровым номером №... обратился в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим пункт 1731 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2025 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 10 декабря 2024 года № 2924, с момента принятия. 

В обоснование требований указано, что здание и земельный участок, на котором оно расположено, не соответствуют требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Включение здания в оспариваемый перечень нарушает права истца, так как незаконно возлагает обязанность по уплате налога на имущество в повышенном размере.

Административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2 в судебное заседание не явились, представили суду заявление о рассмотрении дела без их участия. 

Исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что административный иск не подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему.

Согласно пункту «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

На основании статьи 14 и пункта 2 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливаемым Кодексом и законами субъектов Российской Федерации.

Налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 указанного Кодекса.

Субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (пункт 3 статьи 12, пункт 2 статьи 372 этого же Кодекса).

На территории Республики Башкортостан в соответствии со статьей 1 Закона Республики Башкортостан от 30 октября 2014 года № 141-з «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О налоге на имущество организаций» с 1 января 2015 года введен налог на имущество организаций исходя из кадастровой стоимости недвижимого имущества.

В соответствии со статьей 1 Закона Республики Башкортостан от 14 марта 2003 года № 474-з «О Правительстве Республики Башкортостан» Правительство Республики Башкортостан является высшим исполнительным органом государственной власти Республики Башкортостан.

Согласно статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации Правительство Республики Башкортостан утвердило Порядок определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений (Постановление Правительства Республики Башкортостан от 23 мая 2018 года № 233 «О мерах по организации процесса определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и его уточнения»).

В соответствии с пунктами 1.2, 1.3, 2.1 Порядка определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, такой перечень формируется уполномоченным органом – Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и утверждается постановлением Правительства Республики Башкортостан.

Исходя из положений пунктов 1.2, 1.6, 1.7, 1.9 Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений функции по проведению мероприятий по определению вида фактического использования объектов недвижимости возложены на уполномоченный орган - Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, который создает для этого комиссию. Комиссия осуществляет мероприятия по определению вида фактического использования объектов недвижимости в форме обследований объектов недвижимости. Вид фактического использования объектов недвижимости определяется приказом уполномоченного органа на основании составленных комиссией по обследованию актов.

Проанализировав приведенные нормы федерального и регионального законодательства, суд приходит к выводу, что Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2025 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержден уполномоченным органом - Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в пределах предоставленной компетенции. 

Согласно пункту 1 статьи 378.2 Налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания;

3) объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не относящиеся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства;

4) жилые помещения, жилые строения, многоквартирные дома, наемные дома, садовые дома, гаражи, машино-места, объекты незавершенного строительства, а также хозяйственные строения или сооружения, расположенные на земельных участках, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства или индивидуального жилищного строительства.

Согласно пункту 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

- здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения (подпункт 1);

- здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения (подпункт 2).

При этом, как определено абзацами четвертым и пятым подпункта 2 пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 % общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки); фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Аналогичные нормы содержатся в пункте 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, определяющем критерии признания нежилого здания (строения, сооружения) торговым центром (комплексом) отличительной чертой которого является возможность размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, а также в пункте 4.1 этой статьи в отношении названных объектов недвижимости, которые признаются одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Вместе с тем, на основании пунктов 1, 4 части 1 статьи 2.1 Закона Республики Башкортостан от 28 ноября 2003 года № 43-з «О налоге на имущество организаций» к отдельным объектам недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, относятся:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) общей площадью свыше 1 000 кв. м и помещения в них (кроме помещений, находящихся в оперативном управлении органов государственной власти и органов местного самоуправления, автономных, бюджетных и казенных учреждений), если соответствующие здания (строения, сооружения), за исключением многоквартирных домов, расположены на земельных участках, один из видов разрешенного использования которых предусматривает размещение офисных зданий делового, административного (кроме зданий (строений, сооружений), расположенных на земельных участках, вид разрешенного использования которых предусматривает размещение промышленных или производственных объектов) и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, или если соответствующие здания (строения, сооружения) предназначены для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

4) расположенные в многоквартирных домах нежилые помещения, площадь каждого из которых свыше 1 000 кв. м, принадлежащие одному или нескольким собственникам, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 23 мая 2018 года № 233 «О мерах по организации процесса определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и его уточнения» (далее Постановление Правительства Республики Башкортостан от 23 мая 2018 года № 233) установлено, что в перечень включаются объекты недвижимого имущества, перечисленные в пунктах 1, 4 части 1 статьи 2.1 Закона Республики Башкортостан от 28 ноября 2003 года « 43-з «О налоге на имущество организаций».

Из приведенных положений федерального и регионального законодательства следует, что в Перечень подлежит включению такое отдельно стоящее нежилое здание соответствующей площади, которое отвечает одному из критериев, установленных названными правовыми нормами.

Исходя из приведенных федеральных и региональных норм, для признания включения спорного здания в Перечень на 2025 год законным суду надлежит установить, что оно либо:

- расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения и (или) размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

- назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 % общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), или размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания или одновременно и тех и других объектов;

- не менее 20 % его общей площади фактически используется для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), или для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, или одновременно для размещения перечисленных объектов.

Судом установлено, что в пункт 1731 Перечня на 2025 год в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость на 2025 год включен объект недвижимости с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: адрес (т. 1 л.д. 46-47).

Административный истец ФИО1 является собственником нежилых помещений с кадастровыми номерами №... (назначение: нежилые, наименования: помещения), входящих в состав нежилого здания с кадастровым номером №... (назначение: нежилое, наименование: здание, площадью 2771,4 кв.м), расположенного по адресу: адрес, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 11 февраля 2025 года.

Согласно сообщению филиала ППК «Роскадастр» по Республике Башкортостан от 11 марта 2025 года № 25-Исх/02626 на запрос суда, и на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, по состоянию на 10 декабря 2024 года 10 декабря 2024 следующие характеристики:

- у объекта недвижимости с кадастровым номером №... с адресными характеристиками адрес, назначение здания - нежилое, наименование -Здание, площадь 2 771,4 кв.м, год завершения строительства 1984 год, количество этажей (в том числе подземных) - 4, установлена связь с объектами недвижимости (помещениями) с кадастровыми номерами №... и с земельным участком с кадастровым номером №..., сведения о зарегистрированном праве собственности, праве аренды (субаренды) отсутствуют;

- у объекта недвижимости с кадастровым номером №... с адресными характеристиками адрес, назначение помещения - нежилое, наименование помещения помещение, площадь 660,6 кв.м, зарегистрировано право собственности за физическим лицом, сведения о зарегистрированном праве аренды (субаренды) отсутствуют,

- у объекта недвижимости с кадастровым номером №... с адресными характеристиками адрес, назначение помещения нежилое, наименование помещения помещение, площадь 524,1 кв.м, зарегистрировано право собственности за физическим лицом, сведения о зарегистрированном праве аренды (субаренды) отсутствуют,

- у объекта недвижимости с кадастровым номером №... с адресными характеристиками адрес, назначение помещения нежилое, наименование помещения помещение, площадь 646,7 кв.м, зарегистрировано право собственности за физическим лицом, сведения о зарегистрированном праве аренды (субаренды) отсутствуют,

- у объекта недвижимости с кадастровым номером №... с адресными характеристиками адрес, назначение помещения нежилое, наименование помещения помещение, площадь 793,8 кв.м, зарегистрировано право собственности за физическим лицом, сведения о зарегистрированном праве аренды (субаренды) отсутствуют,

- у земельного участка с кадастровым номером №... с адресными характеристиками адрес, с категорией земель - земли населенных пунктов, площадью 6363 кв.м, было установлено разрешенное использование «под производственной базой» на основании постановления главы Администрации г. Уфы от 27 декабря 2004 года № 4929 при постановке данного земельного участка на государственный кадастровый учет. Сведениям о земельном участке с кадастровым номером №... присвоен статус «архивный» с 24 декабря 2024 года (т. 1 л.д. 61-62).

Вид разрешенного использования земельного участка «под производственной базой» безусловно не свидетельствует о том, что на таком земельном участке предусмотрено размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, поскольку включение спорного объекта недвижимости в оспариваемый перечень объектов недвижимого имущества должно быть обусловлено предназначением для использования или фактическим использованием данного здания в соответствующих целях.

Государственным бюджетным учреждением Республики Башкортостан «Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация» на судебный запрос представлен ответ, что предоставить заверенную копию технического паспорта на объект капитального строительства, расположенный по адресу: адрес, площадью 2 771,4 кв.м, не представляется возможным в связи с отсутствием сведений в архиве учреждения (т. 1 л.д. 173).

Из технического паспорта, составленного ФГУП «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости – Федеральное БТИ» филиал ФГУП «Ростехинвентаризация Федеральное БТИ» по Республике Башкортостан по состоянию на 2 июля 2012 года на здание по адресу: адрес, следует, что спорный объект недвижимости состоит из литеры ББ2, наименование - нежилое здание, фактическое использование - по назначению. По данным экспликации объект недвижимости включает следующие помещения: вход в подвал, склад, лест. клетка, кабинет, служебное, подсобное, умывальная, душ, грузовой лифт, раздевалка, коридор, комната приема пищи, туалет, тамбур, торговый зал (564,5 + 139,2 кв.м), комната охраны. Общая площадь здания 2 771,4 кв.м (т. 1 л.д. 116-130).

Площадь помещений торгового зала (564,5 + 139,2 кв.м), подпадающих под критерии статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, составляет 25,4 %, то есть более 20% от общей площади здания 2 771,4 кв.м.

Учитывая, что более 20% общей площади здания с кадастровым номером №... по сведениям технической документации занимают помещения, назначение которых в соответствии с документами технического учета предусматривает размещение торговых объектов, суд полагает, что здание отвечает признакам объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база могла быть определена исходя из кадастровой стоимости, в связи с чем, оно было правомерно включению в Перечень на 2025 год.

По сведениям технического паспорта, составленного ФГУП «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное БТИ» филиал ФГУП «Ростехинвентаризация Федеральное БТИ» по Республике Башкортостан по состоянию на 2 июля 2014 года на здание по адресу: адрес, следует, что спорный объект недвижимости состоит из литеры ББ2, наименование - нежилое здание, фактическое использование - по назначению. По данным экспликации объект недвижимости включает следующие помещения: вход в подвал, склад, лест. клетка, кабинет, служебное, подсобное, умывальная, душ, грузовой лифт, раздевалка, коридор, комната приема пищи, туалет, тамбур, торговый зал (564,5 + 139,2 кв.м), комната охраны. Общая площадь здания 2 771,4 кв.м (т. 2 л.д. 183-187).

Вместе с тем, вышеуказанный технический паспорт, составленный по состоянию на 2 июля 2014 года, не может быть принят судом во внимание как документ технического учета (инвентаризации), поскольку в соответствии с частью 8 статьи 47 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» с 1 января 2013 года для целей осуществления государственного кадастрового учета объектов недвижимости проведение технической инвентаризации и изготовление технических паспортов таких объектов недвижимости не предусмотрено действующим законодательством, и в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в том числе являются межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ.

Частью 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, в том числе, соответствует ли оспариваемый нормативный правовой акт или его часть нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

В акте о фактическом использовании спорного объекта недвижимости, составленного по состоянию на 20 ноября 2024 года, специалистом по определению вида фактического использования зданий и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, доля площади недвижимого имущества, фактически используемая для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, объектов общественного питания, бытового обслуживания и размещения торговых объектов от общей площади объекта недвижимого имущества составляет более 20%. Согласно пункту 5 установлено, что объект используется:

- под административную деятельность: ...

- под торговую деятельность: ...

Визуально, площадь, соответствующая критериям ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации составляет более 20%.

В заключении сделан вывод: вид фактического использования объекта соответствует критериям, указанным в ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Давая оценку представленному акту, суд пришел к выводу, что данный акт составлен с нарушением Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 23 мая 2018 года № 233 (далее - Порядок).

В соответствии с Методикой определения вида фактического использования зданий, являющейся приложением к Порядку, комиссией на основании документов технического учета (инвентаризации) и (или) сведений о таком учете (инвентаризации), сведений из ЕГРН и (или) результатов фактических обследований подлежат определению: а) общая площадь здания (строения, сооружения), б) общая сумма полезной нежилой площади здания (строения, сооружения), а также полезной нежилой площади, используемой для осуществления каждого из видов деятельности (например, площадь офисов, площадь объектов общественного питания, площадь объектов бытового обслуживания, площадь торговых объектов); в) площадь помещений общего пользования (пункты 2.1, 2.2 Методики).

Пунктом 2.1 Порядка предусмотрено, что в ходе проведения мероприятий по определению вида фактического использования объектов недвижимости осуществляются: визуальный осмотр объекта недвижимости; фотосъемка (при необходимости видеосъемка), фиксирующая фактическое использование указанного здания (строения, сооружения) и (или) нежилого помещения, а также фотосъемка (при необходимости видеосъемка) информационных стендов с реквизитами организаций, осуществляющих деятельность в обследуемом объекте недвижимости, указателей наименований улиц и номеров домов (при наличии), расположенных на обследуемых зданиях (строениях, сооружениях).

По результатам проведения мероприятия по определению вида фактического использования объектов недвижимости комиссией по обследованию в срок не позднее 5 рабочих дней со дня проведения указанного мероприятия составляется акт о фактическом использовании здания (строения, сооружения) и (или) нежилого помещения для целей налогообложения по форме, утверждаемой приказом уполномоченного органа, с приложением материалов, полученных в ходе проведения обследования объекта недвижимости (пункт 2.2 Порядка).

В случае, если при проведении мероприятий по определению вида фактического использования объектов недвижимости возникли обстоятельства, препятствующие доступу комиссии по обследованию в обследуемый объект, и имеется информация, свидетельствующая об использовании данного объекта для размещения офисов, и (или) торговых объектов, и (или) объектов общественного питания, и (или) объектов бытового обслуживания, акт оформляется с указанием выявленных признаков размещения офисов, и (или) торговых объектов, и (или) объектов общественного питания, и (или) объектов бытового обслуживания с приложением фотоматериалов и указанием на обстоятельства, препятствовавшие доступу комиссии по обследованию в обследуемый объект (пункт 2.5 Порядка).

Представленный акт не может быть принят судом в качестве допустимого доказательства, поскольку в нарушение указанного Порядка акт не позволяет определить фактическую площадь, используемую для размещения помещений, перечисленных в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в указанном акте не отражены критерии и признаки, свидетельствующие о расположении в здании офисов, торговых объектов, объектов бытового обслуживания, объектов общественного питания; отсутствуют сведения о размере площади помещений, используемых в целях предусмотренных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, и иная информация, подтверждающая размещение в спорном помещении объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания, офисов, кроме того, содержание указанного акта обследования не позволяет сделать однозначный вывод о том, какие помещения и на какой площади используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, и что их общая площадь превышает 20 % от общей площади здания.

Из сведений, представленных Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Башкортостан следует, что на дату утверждения оспариваемого Перечня контрольно-кассовая техника (далее - ККТ) по адресу: адрес, зарегистрирована за магазин .... ККТ зарегистрированная за ИП ФИО4 снята с учета дата. По указанному адресу в рассматриваемый период зарегистрированы следующие юридические лица: ... (т. 1 л.д. 155-162).

В ответ на запросы суда и стороной административного истца представлены следующие договоры аренды нежилых помещений, расположенных в спорном здании: 

договор аренды №... от дата, заключенный между ИП ФИО1 (Арендодатель) и ... (Арендатор) со сроком аренды по дата с пролонгацией на последующие годы, на основании которого во временное владение и пользование переданы нежилые помещения - кабинет 7, общей площадью 25 кв.м, для использования в соответствии с целями Договора и назначением имущества (т. 1 л.д. 243-247);

договор аренды №... от дата, заключенный между ИП ФИО1 (Арендодатель) и ... (Арендатор), со сроком аренды по дата с пролонгацией на последующие годы, на основании которого во временное владение и пользование переданы нежилые помещения - кабинет 14, общей площадью 25 кв.м, для использования в соответствии с целями Договора и назначением имущества (т. 2 л.д. 1-5); 

договор аренды №... от дата, заключенный между ИП ФИО1 (Арендодатель) и ... (Арендатор), со сроком аренды по дата с пролонгацией на последующие годы, на основании которого во временное владение и пользование переданы нежилые помещения общей площадью 60 кв.м – для использования под склад, 25 кв.м – под офис (т. 2 л.д. 7-9);

договор аренды №... от дата, заключенный между ИП ФИО1 (Арендодатель) и ... (Арендатор), со сроком аренды по дата с пролонгацией на последующие годы, на основании которого во временное владение и пользование переданы нежилые помещения - офис №..., общей площадью 12,5 кв.м, для использования под офис (т. 2 л.д. 11-13);

договор аренды №... от дата, заключенный между ИП ФИО1 (Арендодатель) и ... (Арендатор), со сроком аренды по дата с пролонгацией на последующие годы, на основании которого во временное владение и пользование переданы нежилые помещения – кабинет №... и №... общей площадью 47,5 кв.м, для размещения диспетчерской службы (т. 2 л.д. 14-16);

договор аренды №... от дата, заключенный между ИП ФИО1 (Арендодатель) и ... (Арендатор), со сроком аренды по дата с пролонгацией на последующие годы, на основании которого во временное владение и пользование переданы нежилые помещения общей площадью 63,8 кв.м – для использования под склад, 25 кв.м – под офис (т. 2 л.д. 17-21);

договор аренды №... от дата, заключенный между ИП ФИО1 (Арендодатель) и ... (Арендатор), со сроком аренды по дата с пролонгацией на последующие годы, на основании которого во временное владение и пользование переданы нежилые помещения – кабинет №... общей площадью 2,5 кв.м, для размещения диспетчерской службы (т. 2 л.д. 23-26);

договор аренды №... от дата, заключенный между ИП ФИО1 (Арендодатель) и ... (Арендатор), со сроком аренды по дата с пролонгацией на последующие годы, на основании которого во временное владение и пользование переданы нежилые помещения общей площадью 348 кв.м, для использования под склад (т. 2 л.д. 28-30);

договор аренды №... от дата, заключенный между ИП ФИО1 (Арендодатель) и ... (Арендатор), со сроком аренды по дата с пролонгацией на последующие годы, на основании которого во временное владение и пользование переданы нежилые помещения - кабинет №... общей площадью 25 кв.м, для использования в соответствии с целями Договора и назначением имущества (т. 2 л.д. 32-34);

договор аренды №... от дата, заключенный между ИП ФИО1 (Арендодатель) и ИП ФИО5 (Арендатор), со сроком аренды по дата с пролонгацией на последующие годы, на основании которого во временное владение и пользование переданы нежилые помещения общей площадью 197,5 кв.м, для использования под склад (т. 2 л.д. 36-38);

договор аренды №... от дата, заключенный между ИП ФИО1 (Арендодатель) и ...Арендатор), со сроком аренды по дата с пролонгацией на последующие годы, на основании которого во временное владение и пользование переданы нежилые помещения - кабинет №... общей площадью 196,9 кв.м, для использования под производственно-складскую деятельность» и кабинет №... общей площадью 50 кв.м - для размещения сотрудников (т. 2 л.д. 39-43);

акт приема передачи нежилого помещения от 30 апреля 2024 года к договору аренды нежилого помещения №... от дата, согласно которому ИП ФИО1 (Арендодатель) передал ИП ФИО6 (Арендатор) в аренду склады общей площадью 960 кв.м, кабинеты общей площадью 50 кв.м;

акт приема передачи нежилого помещения от 30 апреля 2024 года к договору аренды нежилого помещения №... от дата, согласно которому ИП ФИО1 (Арендодатель) передал ... (Арендатор) в аренду нежилое помещение общей площадью 25 кв.м под склад.

Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан на запрос суда сообщило, что в 2023-2025 годах плановые или внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия по адресу: адрес не проводились. Обращений в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществлявших деятельность по вышеуказанному адресу не поступало (т. 1 л.д. 164).

Определением Верховного Суда Республика Башкортостан от 24 апреля 2025 года Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан поручено провести комиссионное обследование здания с кадастровым номером №... (т. 2 л.д. 132).

Согласно представленному акту фактического использования здания (строения, сооружения) и (или) нежилого помещения с кадастровым номером №... по состоянию на 29 апреля 2025 года (т. 2 л.д. 135-201), установлено, что данный объект используется следующим образом:

- под торговую деятельность: нежилое помещение 2 этажа №... общей площадью 564,5 кв.м используется ИП ФИО3 под магазин канцтоваров. Оптовая компания ... - в техническом паспорте №... от 2 июля 2014 года нежилое помещение №... имеет наименование «торговый зал», 

- под административную деятельность: нежилое помещение 1 этажа №... общей площадью 18,1 кв.м. используется ИП ФИО3 под офис; нежилое помещение 3 этажа №... общей площадью 25,8 кв.м используется ... под офис; нежилое помещение 3 этажа №... общей площадью 27 кв.м используется ... под офис; нежилое помещение 3 этажа №... общей площадью 27 кв.м используется ... под офис; нежилое помещение 3 этажа №... общей площадью 27,3 кв.м используется ... под офис; нежилое помещение 3 этажа №... общей площадью 27,1 кв.м используется ... под офис; нежилое помещение 3 этажа №... общей площадью 27,2 кв.м используется ИП ФИО10 под офис; нежилое помещение 3 этажа №... используется ИП ФИО9 под офис; нежилое помещение 3 этажа №... используется ... под офис; нежилое помещение 3 этажа №... используется ... под офис; нежилое помещение 3 этажа №... используется ИП ФИО11 под офис; нежилое помещение 3 этажа №... используется ООО «КрепТэк» под офис. В помещениях имеются стационарные рабочие места (оргтехника используемые для обработки и хранения документов. 

Доля площади недвижимого имущества, фактически используемая для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, объектов общественного питания, бытового обслуживания и размещения торговых объектов от общей площади объекта недвижимого имущества составляет 31%.

В заключении сделан вывод: вид фактического использования объекта соответствует критериям, указанным в ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Из сведений технического паспорта, составленного ФГУП «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости -Федеральное БТИ» филиал ФГУП «Ростехинвентаризация Федеральное БТИ» по Республике Башкортостан по состоянию на 2 июля 2012 года площадь помещений торгового зала (564,5 + 139,2 кв.м), подпадающих под критерии статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, составляет 25,4 %, то есть более 20% от общей площади здания 2 771,4 кв.м. (т. 1 л.д. 116-130).

Таким образом, оценив все представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что имевшиеся в распоряжении Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан сведения на дату формирования Перечня на 2025 год позволял с достоверностью определить нежилое строение как объект недвижимости соответствующий критериям ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с чем, имелись основания для включения в Перечень.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании недействующим пункт 1731 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2025 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 10 декабря 2024 года № 2924, с момента принятия - отказать. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в г. Нижний Новгород.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Э.М. Риянова