Дело 2-744/2025 20 февраля 2025 г.

49RS0001-01-2025-000675-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Магаданский городской суд Магаданской области

в составе председательствующего судьи Носыревой О.А.

при секретаре Цыдыповой М.Б.,

с участием прокурора Завьяловой О.А.,

рассмотрев 20 февраля 2025 г. в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Магадана в защиту прав и законных интересов ФИО1 к Магаданскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская поликлиника» о возложении обязанности включить в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальный выплаты и направить реестр в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области для осуществления выплат,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г. Магадана обратился в Магаданский городской суд с вышеуказанным иском в интересах ФИО1 к Магаданскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская поликлиника» (далее также – МОГБУЗ «Городская поликлиника», Учреждение).

В обоснование указано, что прокуратурой города проведена проверка по коллективному обращению медицинских работников МОГБУЗ «Городская поликлиника» по вопросу предоставления специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее – Постановление № 2568).

В соответствии с пп. «и» п. 2 Постановления № 2568 с 1 января 2023 г. установлена специальная социальная выплата для младшего медицинского персонала медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь гражданам по территориально-участковому принципу.

Специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации реестра.

Таким образом, обязанность предоставлять сведения о работниках, получающих указанную социальную выплату, в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области лежит на МОГБУЗ «Городская поликлиника».

Обязанность по осуществлению специальной социальной выплаты медицинским работникам лежит на Отделении фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области.

В ходе проведенной проверки установлено, что согласно приказу № 72к от 4 февраля 2021 г. ФИО1 принята на должность санитарки в физиотерапевтический кабинет амбулаторного отделения № 4 МОГБУЗ «Городская поликлиника» с 5 февраля 2021 г. 

Приказом МОГБУЗ «Городская поликлиника» от 31 декабря 2023 г. № 1045-4\к ФИО1 уволена с 31 декабря 2023 г. 

Полагает, что имеются основания отнести истца к лицам, имеющим право на специальную социальную выплату в соответствии с пп. «и» п. 2 Постановления № 2568.

Вместе с тем, специальная социальная выплата, предусмотренная пп. «и» п. 2 Постановления № 2568, за период с 1 января по 31 декабря 2023 г. по настоящее время ФИО1 не выплачена; последняя не включена в реестр работников, имеющих право на получение выплаты, как работники, относящиеся к категории, указанной в пп. «и» п. 2 Постановления № 2568.

На основании изложенного, просит суд возложить на МОГБУЗ «Городская поликлиника» обязанность в течение 7 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу включить ФИО1 в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568, с 1 января по 31 декабря 2023 г.

Определением судьи Магаданского городского суда от 31 января 2025 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство здравоохранения и демографической политики Магаданской области, Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области (далее также – ОСФР по Магаданской области).

В письменном отзыве ОСФР по Магаданской области оставило разрешение спора по существу на усмотрение суда. 

В письменном отзыве ответчик МОГБУЗ «Городская поликлиника» против удовлетворения требований возражало, полагая, что в данном случае не имеется совокупности условий, необходимых для назначения специальной социальной выплаты. Также указывал, что ФИО1 не является в настоящее время работником Учреждения, в связи с чем также не может быть включена в реестр. 

Материальный истец ФИО1, представитель ответчика МОГБУЗ «Городская поликлиника», представители третьих лиц Министерства здравоохранения и демографической политики Магаданской области и ОСФР по Магаданской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, руководствуясь положениями частей 3 и 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), определил рассмотреть заявление в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле. 

В судебном заседании процессуальный истец исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить. 

Заслушав пояснения прокурора, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с абзацем 5 части 1 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы. 

Работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с данным Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами (абз. 7 ч. 2 ст. 22 ТК РФ).

Частью 2 статьи 72 Федерального закона 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Постановлением № 2568 отдельным категориям медицинских работников медицинских учреждений государственной системы здравоохранения, участвующих в программах обязательного медицинского страхования с 1 января 2023 г. установлена ежемесячная специальная социальная выплата.

В подпункте «и» пункта 2 указанного постановления с 1 января 2023 г. установлена специальная социальная выплата для младшего медицинского персонала медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь гражданам по территориально-участковому принципу.

Правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан, а также права и обязанности медицинских и иных организаций при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья регулирует Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 323-ФЗ).

Согласно ч. 2 ст. 32 и ч. ч. 1–4 ст. 33 Федерального закона № 323-ФЗ к видам медицинской помощи относятся: 1) первичная медико-санитарная помощь; 2) специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь; 3) скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь; 4) паллиативная медицинская помощь.

В ч. 1 ст. 33 Федерального закона № 323-ФЗ указано, что первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.

Первичная специализированная медико-санитарная помощь оказывается врачами-специалистами, включая врачей-специалистов медицинских организаций, оказывающих специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь (п. 5 ст. 33 Федерального закона № 323-ФЗ).

В соответствии с ч. 6 ст. 33 Федерального закона № 323-ФЗ первичная медико-санитарная помощь оказывается в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара.

В ч. 1 и ч. 2 ст. 34 Федерального закона № 323-ФЗ установлено, что специализированная медицинская помощь оказывается врачами-специалистами и включает в себя профилактику, диагностику и лечение заболеваний и состояний (в том числе в период беременности, родов и послеродовой период), требующих использования специальных методов и сложных медицинских технологий, а также медицинскую реабилитацию.

Специализированная медицинская помощь оказывается в стационарных условиях и в условиях дневного стационара.

В соответствии с п. 2 Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утв. приказом Минздравсоцразвития России от 15 мая 2012 г. № 543н (далее – Положения № 543н), организация оказания первичной медико-санитарной помощи осуществляется в медицинских и иных организациях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, в том числе индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на медицинскую деятельность, полученную в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (далее – медицинские организации).

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи осуществляется медицинскими организациями и их структурными подразделениями в соответствии с приложениями № 1–27 к названному Положению.

Приказом Минздрава России от 10 марта 2023 г. № 99н утверждены Разъяснения по применению постановления Правительства Российской Федерации № 2568 (далее – Разъяснения).

Пунктом 4 Разъяснений установлено, что при осуществлении специальной социальной выплаты в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам указанным в подпунктах «б», «е» и «и» пункта 2 Постановления № 2568, работающим в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара, с учетом порядков оказания медицинской помощи, включая врачей акушеров-гинекологов в женских консультациях (в том числе созданных как структурные подразделения медицинских организаций). 

Должности медицинских работников, претендующих на получение выплаты, должны соответствовать должностям, определенным в Номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Приказом Минздрава России от 20 декабря 2012 г. № 1183н (пункт 3 Разъяснений).

Правовым основанием для удовлетворения требований прокурора о включении материального истца в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением № 2568, является соответствие работника одной из категорий медицинских работников, поименованной в п. 2 Постановления № 2568. 

Как установлено следует из материалов дела, согласно приказу № 72-к от 4 февраля 2021 г. ФИО1 принята на должность санитарки в физиотерапевтический кабинет амбулаторного отделения № 4 МОГБУЗ «Городская поликлиника» с 5 февраля 2021 г. 

Приказом МОГБУЗ «Городская поликлиника» от 31 декабря 2023 г. № 1045-4\к ФИО1 уволена с 31 декабря 2023 г. 

Финансирование должности, на которую была трудоустроена истец осуществляется за счет средств обязательного медицинского страхования.

Ответчиком не оспаривается, что истцы не включены в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением № 2568. 

Первичная медико-санитарная помощь включает следующие виды:

- первичная доврачебная медико-санитарная помощь, которая оказывается фельдшерами, акушерами, другими медицинскими работниками со средним медицинским образованием фельдшерских здравпунктов, фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, здравпунктов, поликлиник, поликлинических подразделений медицинских организаций, отделений (кабинетов) медицинской профилактики, центров здоровья;

- первичная врачебная медико-санитарная помощь, которая оказывается врачами-терапевтами, врачами-терапевтами участковыми, врачами общей практики (семейными врачами) врачебных амбулаторий, здравпунктов, поликлиник, поликлинических подразделений медицинских организаций, кабинетов и центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), центров здоровья и отделений (кабинетов) медицинской профилактики;

- первичная специализированная медико-санитарная помощь, которая оказывается врачами-специалистами разного профиля поликлиник, поликлинических подразделений медицинских организаций, в том числе оказывающих специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь (пункт 10 Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, части 1 и 2 статьи 34 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи гражданам в целях приближения к их месту жительства, месту работы или обучения осуществляется по территориально-участковому принципу, предусматривающему формирование групп обслуживаемого населения по месту жительства, месту работы или учебы в определенных организациях, с учетом положений статьи 21 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (пункт 12 Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению).

Территориально-участковый принцип организации оказания первичной медико-санитарной помощи заключается в формировании групп обслуживаемого контингента по признаку проживания (пребывания) на определенной территории или по признаку работы (обучения) в определенных организациях и (или) их подразделениях (пункт 13 Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению).

Распределение населения по участкам осуществляется руководителями медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, в зависимости от конкретных условий оказания первичной медико-санитарной помощи населению в целях максимального обеспечения ее доступности и соблюдения иных прав граждан (пункт 14 Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению).

Согласно пункту 2 Приложения № 1 этого Положения первичную медико-санитарную помощь оказывают поликлиники, которые могут являться самостоятельной медицинской организацией или структурным подразделением медицинской организации (ее структурного подразделения). При этом поликлиника организуется для оказания первичной доврачебной медико-санитарной помощи, первичной врачебной медико-санитарной помощи, первичной специализированной медико-санитарной помощи, а также паллиативной медицинской помощи населению.

Согласно пункту 1.6 Устава МОГБУЗ «Городская поликлиника» является юридическим лицом и имеет структуру, состоящую из обособленных подразделений.

Основной целью деятельности учреждения является оказание медицинской помощи населению муниципального образования «Город Магадан», работникам гражданской авиации и пассажирам воздушного транспорта. К основным видам деятельности Учреждения относится оказание первичной доврачебной, врачебной и специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара, оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях (п. 3.1, 3.2 устава).

МОГБУЗ «Городская поликлиника» подведомственна министерству здравоохранения Магаданской области.

Исходя из структуры МОГБУЗ «Городская поликлиника», отделение спортивной медицины является частью амбулаторного отделения № 5, которое, в свою очередь, является структурным подразделением поликлиники.

В этой связи право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением № 2568, имеют медицинские работники, указанные в пункте 2 данного постановления, осуществляющие деятельность в отделениях и кабинетах поликлиники учреждения.

Из материалов дела следует, что ФИО1 приказом от 4 февраля 2021 г. № 72-к принята на должность санитарки в физиотерапевтический кабинет МОГБУЗ «Городская поликлиника».

Из ответа МОГБУЗ «Городская поликлиника» от 29 ноября 2024 г. № 6222 следует, что ФИО1 работала в должности санитарки физиотерапевтического кабинета амбулаторного отделения № 4.

Приказом МОГБУЗ «Городская поликлиника» от 19 декабря 2023 г. № 1045-4/к трудовой договор с ФИО1 расторгнут по инициативе работника 31 декабря 2023 г. 

Изложенное свидетельствует о том, что материальный истец в спорный период с 1 января по 31 декабря 2023 г. замещала должность санитарки физиотерапевтического кабинета амбулаторного отделения № 4 МОГБУЗ «Городская поликлиника». 

Пунктом 1.5 Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утв. приказом Минздрава России от 20 декабря 2012 г. № 1183н, пунктом 12.3 Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от 2 мая 2023 г. № 205н, санитары отнесены к младшему медицинскому персоналу. 

В этой связи ФИО1 относится к младшему медицинскому персоналу.

Трудовые функции и обязанности истца определены должностной инструкцией санитарки.

Согласно должностной инструкции санитарки, утв. главным врачом МОГБУЗ «Городская поликлиника» 16 августа 2022 г., на указанную должность назначается лицо, имеющее среднее общее образование без предъявления требований к стажу работы, прошедшее профессиональное обучение по должности «Санитар» в соответствии с профессиональным стандартом «Младший медицинский персонал», утв. приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 12 января 2016 г. № 2. 

Выполнение ФИО1 работы по должности в соответствии с должностной инструкцией ответчиком не оспаривалось. 

Освоение ФИО1 программы профессионального обучения по должности «Санитар» подтверждается копией диплома от 23 марта 2018 г. 

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ФИО1 относится к числу специалистов, указанных в подпункте «и» пункта 2 постановления № 2568 и, как следствие, имела право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной указанным постановлением, с 1 января по 31 декабря 2023 г.

Обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор указывал, что на ответчике лежит обязанность по включению материальных истцов в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением № 2568 и направлению его в ОСФР по Магаданской области.

Так, спорная специальная социальная выплата медицинским работникам, указанным в пункте 2 Постановления № 2568 и занимающим штатные должности по состоянию на 1 января 2023 г., в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также впервые пришедшим в 2023 г. и последующих годах на вакантные должности в медицинские организации, осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования (подпункт «а» части 4 Постановления № 2568).

Порядок осуществления данной выплаты разъяснен в Правилах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 2568.

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

Для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее – реестр). В декабре реестр представляется медицинскими организациями в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца (пункт 4 Правил).

Реестр в электронной форме подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица и направляется в федеральную ГИС «Соцстрах» СФР либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого фондом на безвозмездной основе посредством внешних сервисов информационного взаимодействия (пункт 5 Правил).

Доводы ответчика о том, что на дату вынесения решения суда истец уже не является работником МОГБУЗ «Городская поликлиника» не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку иное препятствовало бы восстановлению нарушенных трудовых прав истца. 

Реквизиты для перечисления специальной социальной выплаты представлены истцом в материалы гражданского дела. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что требования прокурора о возложении на ответчика обязанности включить материального истца в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной пп. «и» п. 2 постановления Правительства Российской Федерации № 2568, на период, когда у нее имелось такое право, то есть с 1 января по 31 декабря 2023 г., и направить его в ОСФР по Магаданской области подлежат удовлетворению.

Разрешая требование об установлении срока выполнения данной обязанности в течение семи рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу, суд полагает его обоснованным.

В силу части 1 статьи 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины.

Поскольку исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, то с ответчика в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» надлежит взыскать государственную пошлину в размере 3000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194–199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Магадана в защиту прав и законных интересов ФИО1 удовлетворить.

Обязать Магаданское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская поликлиника» (ОГРН 

<

***>) в течение семи рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу включить ФИО1 (СНИЛС 

<

данные изъяты>) в реестр работников, имеющих с 1 января по 31 декабря 2023 г. право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной подпунктом «и» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации 31 декабря 2022 г. № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» и направить данный реестр в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области для осуществления выплат.

Взыскать с Магаданского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская поликлиника» (ИНН 

<

***>) в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Установить день составления мотивированного решения суда – 6 марта 2025 г. 

Судья О.А. Носырева