№ 2-123/2019

№ 2-2523/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Тобольск 14 января 2019 года

Тобольский городской суд Тюменской области в составе: 

председательствующего судьи Гавриковой М.А., 

при ведении протокола секретарем Хусаиновой Э.М.,

с участием предстателя истца ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Главного управления МЧС России по Тюменской области к ФИО2 о взыскании затрат на обучение, 

установил:

Главное управление МЧС России по Тюменской области обратилось в суд с иском, уточненным в ходе судебного разбирательства (л.д.84-86), к ФИО2 о взыскании фактически понесенных затрат на обучение.

В обоснование иска указано, что в период с 28 июля 2014 года по 21 июля 2018 года ФИО2 проходил обучение в ФГБОУВО «Уральский институт Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (далее – Уральский институт).

С ФИО2 28 июля 2014 года был заключен контракт о службе в федеральной противопожарной службе МЧС России в должности курсанта. Предметом контракта являлось направление его на обучение в Уральский институт и дальнейшее прохождение службы в противопожарной службе МЧС. По условиям контракта ФИО2 принял на себя обязательство после окончания учебного заведения отслужить в органах ФПС ГПС МЧС России 5 лет.

23 июля 2018 года ФИО2 отказался писать рапорт для назначения на должность, сообщил, что служить не планирует и намерен уволиться. После проведения служебной проверки, приказом Главного управления МЧС России по Тюменской области от 27 июля 2018 года № 141-нс ФИО2 уволен со службы по пункту 15 части 2 статьи 83 ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе..» - в связи с нарушением условий контракта сотрудником.

Поскольку ФИО2 нарушил принятое на себя обязательство отслужить 5 лет в органах ФПС ГПС МЧС России после окончания обучения, истец (с учетом уточнения исковых требований в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), ссылаясь на статью 249 Трудового кодекса Российской Федерации и ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе..», просил взыскать с ФИО2 расходы, связанные с его обучением в Уральском институте в размере 386721,27 рублей (из расчета 109120 рублей в год).

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности № 8408 от 26 сентября 2018 года (л.д.81), просил об удовлетворении иска, с учетом уточнений.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании не участвовал, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, направил возражения на иск, в которых указал, что заключил контракт до принятия ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе..», следовательно, его положения о возмещении затрат на обучению применению не подлежат, а обще нормы трудового законодательства в данном случае не применимы (л.д.66,76,89,90).

Руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дело при данной явке.

Суд, заслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела и оценив представленные письменные доказательства, в соответствии с положениями статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, находит исковые требования подлежащими удовлетворению. 

Судом установлено, следует из материалов дела и не оспаривается ответчиком, что 26 мая 2014 года ФИО2 обратился к начальнику Главного управления МЧС России по Тюменской области с заявлением о направлении его для поступления на обучение в Уральский институт ГПС МЧС России по специальности «Техносферная безопасность», в котором указал, что после окончания обязуется служить в ФПС ГПС МЧС России не менее 5 лет (л.д.2).

28 июля 2014 года между Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тюменской области (начальником) и ФИО2 (сотрудником) заключен контракт о службе в ФПС ГПС, срок действия контракта - время обучения в учебном заведении и 5 лет после его окончания.

В соответствии с пунктом 9 названного контракта правовым последствием досрочного расторжения контракта по инициативе начальника по пункту "д" (в случае нарушения условий контракта по вине сотрудника), статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации является возмещение сотрудником расходов на обеспечение его обмундированием и другим имуществом в сумме, исчисляемой пропорционально срокам носки и использования имущества (л.д.11).

Иные правовые последствия досрочного расторжения контракта, а также расторжения контракта по инициативе сотрудника, его условиями не предусмотрены.

с 28 июля 2014 года по 21 июля 2018 года ФИО2 проходил обучение в Уральском институте Государственной противопожарной службы.

Согласно справке ФГБОУ ВО Уральский институт ГПС МЧС России от 30 июля 2018 года фиксированный размер значения затрат на обучение на единицу переменного состава в год по очной форме обучения и годом набора 2014 составляет 109120 рублей (амортизация оборудования, стоимость материальных запасов, фонд оплаты труда, коммунальные услуги, услуги связи). Размер затрат на весь период обучения сотрудника в образовательной организации по очной форме обучения со сроком обучения 4 года и годом набора 2014 составляет 436480 рублей (л.д.43,44).

В соответствии с пунктом 224 приказа начальника Уральского института ГПС МЧС России от 05 июля 2018 года № 136-нс лейтенант внутренней службы ФИО2 откомандирован для дальнейшего прохождения службы в Главное управление МЧС России по Тюменской области для назначения на должность начальника караула 13 ПСЧ ФПС ФГКУ «32 ОФПС по Тюменской области» (л.д.13-15).

Из заключения служебной проверки по факту нарушения условий контракта о службе в ФПС ГПС МЧС России лейтенантом ФИО2 от 27 июля 2018 года следует, что прибыв в Главное управление МЧС России по Тюменской области 23 июля 2018 года ФИО2 отказался писать рапорт для назначения на предложенную ему должность начальника караула 13 ПСЧ ФПС ФГКУ «32 ОФПС по Тюменской области», а также сообщил, что служить дальше не собирается и намерен уволится из ГПС МЧС России. Представить письменное объяснение по данному факту отказался. Проведена беседа, в ходе которой ФИО2 информировали о том, что в случае отказа от предложенной должности он будет уволен за нарушение условий контракта и о необходимости возмещения расходов на обучение в Уральском институте ГПС МЧС России. Ознакомится с листом беседы ФИО2 отказался, о чем составлены акты (л.д.16-18, 19-20).

27 июля 2018 года приказом № 141-нк ФИО2 уволен из федеральной противопожарной службы по пункту 15 части 2 статьи 83 ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе..»(в связи с нарушением условий контракта сотрудником).

Согласно приказу выслуга лет ФИО2 по состоянию на 27 июля 2018 года составила в календарном исчислении 03 года 11 месяцев 29 дней, в льготном исчислении – не имеет (л.д.30).

30 июля 2018 года ФИО2 был уведомлен о необходимости возмещения затрат на обучение, письмо направлено заказным письмом с уведомлением по адресу регистрации по месту жительства, которое ФИО2 не получил (л.д.45,47,48).

Отказ от добровольного возмещения затрат на обучение послужил основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Разрешая спор, суд исходит из следующего.

23 мая 2016 года принят Федеральный закон № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно пункту 2 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации закон, принятый после заключения договора и устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, распространяет свое действие на отношения сторон по такому договору лишь в случае, когда в законе прямо установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров. 

Указанный закон вступил в силу 23 мая 2016 года (со дня его официального опубликования), указание в нём на придание обратной силы к спорным отношениям отсутствует.

До принятия указанного выше закона порядок прохождения службы в федеральной противопожарной службе был предусмотрен Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. № 4202-1 (далее - Положение о службе в органах внутренних дел), которое распространялось на сотрудников федеральной противопожарной службы в силу статьи 2 Указа Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 г. № 1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» и действовало до вступления в силу ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы..».

С целью определения порядка прохождения службы сотрудниками федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 3 ноября 2011 г. № 668 была утверждена Инструкция о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Таким образом, поскольку правоотношения, связанные с обучением ФИО2 в образовательном учреждении возникли до дня вступления названного Закона в силу и в этом Законе отсутствует указание на придание им обратной силы, к спорным отношениям подлежат применению Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, действовавшее на момент заключения ФИО2 контракта, Инструкция о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системе, утвержденная приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 6 июня 2005 г. № 76 (далее также - Инструкция).

Статьей 7 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации было предусмотрено, что в целях укомплектования органов внутренних дел высококвалифицированными специалистами Министерство внутренних дел Российской Федерации осуществляет профессиональную подготовку сотрудников органов внутренних дел, которая включает в себя специальное первоначальное обучение, периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, подготовку специалистов в учебных заведениях, повышение квалификации и переподготовку. Организация и содержание профессиональной подготовки определяются Министерством внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации контракты о службе с гражданами, назначенными на должности среднего, старшего и высшего начальствующего состава, заключаются как на определенный, так и на неопределенный срок. Для лиц, поступивших в учебные заведения Министерства внутренних дел Российской Федерации, другие учебные заведения с оплатой обучения Министерством внутренних дел Российской Федерации, в контракте должен предусматриваться срок службы в органах внутренних дел не менее пяти лет после окончания учебного заведения.

Обязательство отслужить 5 лет в органах противопожарной службы указано в пункте 3 заключенного контракта с ФИО2

Однако нормативными правовыми актами, регулировавшими порядок прохождения службы в противопожарной службе в спорный период, состав расходов, затраченных на обучение сотрудника в высшем образовательном учреждении МЧС России, порядок возмещения затрат в связи с досрочным расторжением контракта, в том числе по инициативе сотрудника в случае невыполнения им условий контракта о службе определен не был. 

ФИО2 в период обучения в образовательном учреждении выполнял служебные обязанности, в том числе нес службу в суточных нарядах, период обучения включен ему в выслугу лет (общую продолжительность службы).

Исходя из изложенного, с момента заключения контракта о службе, в том числе и при прохождении обучения в образовательном учреждении, гражданин является сотрудником ФПС, выполняет обязанности, установленные нормативными правовыми актами, регулирующими порядок и условия прохождения службы. За осуществление указанной деятельности сотрудник получает денежное довольствие, являющееся для него источником средств существования, то есть заработной платой сотрудника. 

Поскольку нормативными правовыми актами, действовавшими в период спорных отношений, последствия невыполнения сотрудником, направленным для получения профессионального образования за счет бюджетных средств МЧС России в образовательное учреждение, условия контракта о службе в органах противопожарной службы не менее пяти лет после окончания образовательного учреждения не определены, к этим отношениям в силу части седьмой статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации подлежат применению общие нормы трудового законодательства.

В силу статьи 249 Трудового кодекса Российской Федерации в случае увольнения без уважительных причин до истечения срока, обусловленного трудовым договором или соглашением об обучении за счет средств работодателя, работник обязан возместить затраты, понесенные работодателем на его обучение, исчисленные пропорционально фактически не отработанному после окончания обучения времени, если иное не предусмотрено трудовым договором или соглашением об обучении.

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что гражданин, зачисленный на обучение в образовательную организацию высшего образования МЧС России, считается проходящим службу в органах противопожарной службы, отношения в период обучения между соответствующим руководителем ГУ МЧС России и гражданином возникают в результате заключения контракта о прохождении службы в Федеральной противопожарной службе и являются служебными, соответственно, на них распространяются положения законодательства, регулирующего вопросы прохождения службы в ФПС, в том числе и по обязательствам, принятым на себя гражданином (сотрудником) по этому контракту. При невыполнении сотрудником обязательства по контракту о прохождении службы в течение пяти лет после окончания образовательной организации высшего образования ввиду его увольнения без уважительных причин он должен возместить федеральному органу ФПС затраченные на его обучение средства федерального бюджета, исчисляемые пропорционально фактически не отработанному после окончания обучения времени.

Согласно статье 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Суд разрешает дела, исходя из обычаев делового оборота в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами.

В случае отсутствия норм права, регулирующих спорное отношение, суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм разрешает дело, исходя из общих начал и смысла законодательства (аналогия права) (часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Сходные отношения, связанные с возмещением сотрудником затрат на обучение в образовательном учреждении, урегулированы в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Подпунктом «а» пункта 3 части 3 статьи 23 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательстве акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ) установлено, что в контракте, заключаемом с гражданином или сотрудником органов внутренних дел, поступающим в образовательную или научную организацию федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме, предусматривается обязательство гражданина заключить контракт о последующей службе в органах внутренних дел или обязательство сотрудника проходить службу в органе внутренних дел, направившем его на обучение, на период не менее пяти лет - по окончании образовательной организации высшего образования или научной организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно части 14 статьи 76 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательстве акты Российской Федерации» в случае расторжения контракта и увольнения сотрудника органов внутренних дел по основаниям, перечисленным в данной норме, в том числе по основанию, приведенному в пункте 15 части 2 статьи 82 (нарушение контракта сотрудником) этого федерального закона, в период обучения в образовательной организации высшего образования или научной организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или в течение срока, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 23 данного федерального закона, указанный сотрудник возмещает федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затраты на обучение в порядке и размерах, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Учитывая положения статьи 249 Трудового кодекса Российской Федерации, а также то, что ФИО2 не выполнил условие контракта, в соответствии с которым он после окончания обучения должен был отслужить в органах ФПС ГПС МЧС России не менее 5 лет, отказался проходить службу, был уволен в связи с нарушением условий контракта, ФИО2 обязан компенсировать Главному управлению МЧС России по Тюменской области расходы, связанные с обучением.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. № 1465 утверждены Правила возмещения сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации затрат на обучение в образовательном учреждении высшего профессионального образования или научно-исследовательском учреждении Министерства внутренних дел Российской Федерации в случае расторжения с ним контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации и увольнения со службы в органах внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила от 28 декабря 2012 г. № 1465).

Затраты на обучение определяются исходя из средств федерального бюджета, затраченных образовательным учреждением высшего профессионального образования, образовательным или научным учреждением на обучение сотрудника (пункт 2 Правил от 28 декабря 2012 г. №1465 (здесь и далее нормы Правил от 28 декабря 2012 г. N 1465 в редакции, действовавшей в период обучения ФИО2).

В соответствии с пунктом 7 указанных Правил в затраты на обучение сотрудника входят расходы образовательного учреждения высшего профессионального образования, образовательного или научного учреждения: на оплату труда профессорско-преподавательского состава, на амортизацию учебного оборудования в период обучения, на стоимость материальных запасов, использованных в образовательном процессе при обучении сотрудников, на коммунальные услуги, на услуги связи для целей образовательного процесса.

Размер средств федерального бюджета, подлежащих возмещению сотрудниками, окончившими образовательное учреждение высшего профессионального образования, с которыми расторгнут контракт и которые уволены в течение 5 лет по окончании срока обучения, определяется по формуле, приведенной в подпункте "б" пункта 12 Правил от 28 декабря 2012 г. № 1465, (для сотрудников, окончивших образовательную организацию высшего образования, с которыми расторгнут контракт и которые уволены в течение 5 лет по окончании срока обучения) с учетом: количества полных лет службы в органах внутренних дел, прошедших со дня окончания сотрудником образовательного учреждения высшего профессионального образования; количества полных месяцев службы сотрудника в органах внутренних дел в году увольнения; количества дней службы сотрудника в органах внутренних дел в году увольнения; размера средств федерального бюджета, затрачиваемых на весь период обучения сотрудника в образовательном учреждении высшего профессионального образования, который подлежит включению в контракт.

Рассчитываются по формуле:

,

где:

Гсл - количество полных лет службы в органах внутренних дел, прошедших со дня окончания сотрудником образовательной организации высшего образования;

Мсл - количество полных месяцев службы сотрудника в органах внутренних дел в году увольнения;

Дсл - количество дней службы сотрудника в органах внутренних дел в году увольнения;

РЗС - размер средств федерального бюджета, затрачиваемых на весь период обучения сотрудника в образовательной организации высшего образования, который подлежит включению в контракт.

По аналогичной формуле истец произвел расчет затрат на обучение, подлежащих возмещению.

Согласно расчету истца ФИО2 должен возместить Главному управлению МЧС России по Тюменской области затраты на обучение в размере 386721,27 рублей (5-0-0/12-207/365)*436480/5).

Расчет истца проверен судом, сумма затрат, количество месяцев, полных лет службы и дней службы применены правильно. 

Ответчик расчет не оспаривал.

Следовательно, данный расчет суд принимает во внимание для определения суммы, подлежащей возмещению ГУ МЧС России по Тюменской области ответчиком.

Таким образом, с ФИО2 в пользу ГУ МЧС России по Тюменской области подлежат взысканию денежные средства в размере 386721,27 рублей.

Суд отмечает также то, что на момент вступления в силу ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе..» (2016 год) ФИО2 уже проходил службу (обучался) в федеральной противопожарной службе на основании срочного контракта от 28 июля 2014 года и закончил обучение в 2018 году, т.е. в период действия указанного федерального закона.

Кроме того, ФИО2 должен оплатить государственную пошлину, ввиду следующего.

Главное управление МЧС России по Тюменской области, как государственный орган, на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации было освобождено от уплаты госпошлины.

Согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от её уплаты; в этом случае государственная пошлина зачисляется в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению налоговые доходы от государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту государственной регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов) по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями.

Размер госпошлины за обращение в суд с иском, цена которого 386721,27 рублей, составил бы 7067,21 рублей.

Поскольку истец не уплачивал госпошлину при подаче иска, требования истца удовлетворены, следовательно, данная сумма госпошлины подлежит взысканию с ответчика в местный бюджет - бюджет города Тобольска Тюменской области.

На основании изложенного, руководствуясь Гражданским кодексом Российской Федерации, Трудовым кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательстве акты Российской Федерации», Федеральным законом № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, 

решил:

Исковое заявление Главного управления МЧС России по Тюменской области к ФИО2 о взыскании затрат на обучение – удовлетворить.

Взыскать с ФИО2 в пользу Главного управления МЧС России по Тюменской области в возмещение затрат на обучение 386721,27 рублей.

Взыскать с ФИО2 в бюджет города Тобольска Тюменской области госпошлину в размере 7067,21 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Тюменский областной суд через Тобольский городской суд Тюменской области.

Судья М.А. Гаврикова

Решение суда в окончательной форме составлено 14 января 2019 года.