Дело № 5-21/2020

91MS0100-01-2019-001751-03

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

06 февраля 2020 года г. Ялта 

Судья Ялтинского городского суда Республики Крым Алтунин А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, поступившее из отдела надзорной деятельности по г.Ялта управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Крым, в отношении

Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Санаторий для детей и детей с родителями «Южнобережный», зарегистрированного адресу: Республика Крым, г.Ялта, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – ГБУ РК «СДДР «Южнобережный», Учреждение),

по ч.14 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

ГБУ РК «СДДР «Южнобережный», зарегистрированное по адресу: Республика Крым, г.Ялта, 

<

...>, не выполнило предписание отдела надзорной деятельности по г.Ялта управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Крым от 06.02.2019 года №

<

номер> об устранении нарушений в области пожарной безопасности, в части пунктов 1-6, 8, 10, в срок, установленный данным предписанием, - до 01.10.2019 года, повторно в течение года допустило указанное нарушение, чем совершило правонарушение, предусмотренное ч.14 ст.19.5 КоАП РФ.

ГБУ РК «СДДР «Южнобережный» надлежащим образом извещалось о времени и месте рассмотрения дела, однако явку своего представителя не обеспечило. От защитника ГБУ РК «СДДР «Южнобережный» ФИО1 поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с необходимостью ознакомления с материалами дела. Определением судьи от 06.02.20120 года ходатайство защитника юридического лица оставлено без удовлетворения. 

Оценив доводы юридического лица, изложенные в письменном объяснении его законного представителя, исследовав материалы дела, прихожу к выводу о виновности юридического лица в совершении правонарушения.

В силу статьи 1 Федерального закона N 69-ФЗ от 21.12.1994 г. «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон) требования пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны (ст.37 Федерального закона).

Согласно ст.38 Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии с ч.13 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Повторное совершение указанного правонарушения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (ч.14 ст.19.5 КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что с 08 по 14 августа 2019 года года должностными лицами отдела надзорной деятельности по г.Ялте УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым проведена проверка ГБУ РК «СДДР «Южнобережный» на предмет соблюдения требований законодательства в области пожарной безопасности.

В ходе проверки выявлены нарушения ст.ст. 52, 53, 54, 59, 83, 84, 107 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.п.33, 35, 50, 55, 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года №390, п.п. 4.2.6, 4.2.7, 4.3.1, 4.3.3, 5.2.26, 5.3.25, табл.№1, 2 «СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 171, табл. А1 приложение А «СП 5.13130.2009. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержденного Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 175, а именно:

Пожарные гидранты №3,4, расположенные на территории объекта, находятся в неисправном состоянии;

Пожарный водоем, расположенный на территории объекта, непригоден для целей пожаротушения;

Здания и помещения не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации; 

Помещения не оборудованы системой оповещений и управления эвакуации людей при пожаре;

Пожарные шкафы, в которых расположены пожарные краны, изготовлены из горючего материала;

Не проводится очистка вентиляционных камер, воздуховодов, с составлением соответствующих актов;

Объект не укомплектован огнетушителями согласно нормам;

Отсутствует аварийное освещение на путях эвакуации;

На объекте допущена эксплуатация дверей из горючих материалов на путях эвакуации, выходящих на лестничную клетку, без приспособлений для самозакрывания, армированного стекла и уплотнения в притворах;

Замки на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа;

Коридоры длиной более 60 м не разделены противопожарными перегородками 2-го типа на участки;

На остекленных дверях не предусмотрены защитные решетки высотой не менее 1,2 м;

14 августа 2019 года законному представителю ГБУ РК «СДДР «Южнобережный» вручено предписание №

<

номер> с требованием устранить выявленные нарушения в срок до 01.10.2019 года (далее – Предписание).

К указанному времени предписание в части пунктов 1-6, 8, 10 не исполнено, что подтверждается актом проверки от 06.12.2019 года №

<

номер>.

При этом ранее ГБУ РК «СДДР «Южнобережный» привлекалось к административной ответственности, предусмотренной ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, постановлением мирового судьи судебного участка №100 Ялтинского судебного района (городской округ Ялта) Республики Крым от 05.03.2019 года по делу №

<

номер>. 

Таким образом, действия (бездействие) ГБУ РК «СДДР «Южнобережный» образуют состав правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ. 

Фактические обстоятельства дела подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 06.12.2019 года №

<

номер> (л.д.4-5); постановлением мирового судьи судебного участка №100 Ялтинского судебного района (городской округ Ялта) Республики Крым от 05.03.2019 года по делу №5-100-113/2019 (л.д.6-7); предписанием от 14.08.2019 года №

<

номер> (л.д.18-21); актом проверки от 06.12.2019 года №

<

номер> (л.д.12-13); уставом ГБУ РК «СДДР «Южнобережный» (л.д.22-33); объяснением законного представителя ГБУ РК «СДДР «Южнобережный» от 06.12.2019 года (л.д.36-38). 

Указанные доказательства согласуются между собой, получены в соответствии с требованиями действующего законодательства и в совокупности являются достаточными для вывода о виновности ГБУ РК «СДДР «Южнобережный» в совершении административного правонарушения.

Довод законного представителя ГБУ РК «СДДР «Южнобережный» о том, что выявленные нарушения не могли быть устранены в связи с отсутствием достаточного бюджетного финансирования, подлежит отклонению по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу данной нормы одно лишь недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения юридического лица от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Поскольку нарушения требований пожарной безопасности могут повлечь негативные последствия, приводят к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на объекте защиты, юридическое лицо должно было принять все возможные и зависящие от него меры к получению денежных средств для устранения нарушений, в том числе от приносящей доход деятельности учреждения (Постановление Верховного Суда РФ от 15.02.2016 N 11-АД16-2).

При этом обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм лежит на юридическом лице.

В настоящем случае в качестве доказательства принятия мер по исполнению Предписания юридическое лицо представило письма в адрес Министра здравоохранения Республики Крым от 24.07.2019 года №

<

номер>, от 06.08.2019 года №

<

номер>, от 15.08.2019 года №

<

номер>, от 16.10.2019 года №

<

номер>, письмо в адрес ГКУ РК «Крымздрав» от 04.09.2019 года №

<

номер>, заключение ГАУ РК «Госстройэкспертиза» от 08.08.2019 года о проверке сметной стоимости объекта капитального строительства «Монтаж системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре».

Между тем, из содержания указанных документов не усматривается, что с момента выдачи предписания юридическим лицом принимались эффективные и достаточные меры по получению необходимого финансирования, с учетом осуществляемых видов деятельности, связанных с охраной здоровья детей. 

Кроме того, помимо бюджетного финансирования ГБУ РК «СДДР «Южнобережный» имеет иные статьи дохода. Согласно Уставу ГБУ РК «СДДР «Южнобережный» обеспечивает исполнение своих обязательств в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств и средств, полученных в установленном законодательством Российской Федерации порядке от приносящей доход деятельности в соответствии со сметой доходов и расходов до принятия решения о предоставлении Учреждению субсидии (п.1.10). Учреждение вправе сверх установленного государственного задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного задания, выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся в его основным видами деятельности, предусмотренным его учредительным документом для граждан и юридических лиц Российской Федерации и других государств за плату (п.1.11). Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются, в том числе: доходы, полученные от приносящей доход деятельности, в том числе от платных услуг; имущество и средства, поступившие от юридических и физических лиц, в том числе добровольные пожертвования, благотворительная и спонсорская помощь; средства, полученные от реализации вторичного сырья; иные источники, не запрещенные действующим законодательством (п.4.1). 

Данные бухгалтерского учета о доходах юридического лица по указанным видам деятельности, юридическим лицом не представлены. 

Предписание органа пожарного надзора в установленном законом порядке юридическим лицом не оспорено. С ходатайством о продлении срока исполнения предписания в орган пожарного надзора юридическое лицо не обращалось.

С учетом изложенного, позицию ГБУ РК «СДДР «Южнобережный» следует расценивать критически, как способ защиты от обвинения в совершении административного правонарушения.

Срок давности привлечения лица к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек, иных обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.

С учетом изложенного, исходя из общих принципов назначения наказания, предусмотренных ст.ст.3.1, 4.1 КоАП РФ, учитывая отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность юридического лица обстоятельств, считаю необходимым назначить административное наказание в виде штрафа.

Руководствуясь ст.ст.4.1-4.3, 19.5, 29.1-29.10 КоАП РФ, 

ПОСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение Республики Крым «Санаторий для детей и детей с родителями «Южнобережный» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в размере 150 000 (ста пятидесяти) рублей. 

Реквизиты для оплаты штрафа:

Наименование получателя 

УФК по Республике Крым (ГУ МЧС России по РК) 

ИНН получателя 

7702835821 

КПП получателя 

910201001 

Номер счета получателя 

40101810335100010001 

ОКАТО 

35000000000 

Банк получателя 

Отделение Республика Крым 

Банковский идентификационный код 

043510001 

Код классификации доходов бюджета 

17711607000016000140 

Код ОКТМО 

35729000 

Наименование платежа 

Штраф по делу об административном правонарушении 

Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, в орган, должностному лицу, вынесшим постановление. 

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (ч.1 ст.20.25 КоАП РФ).

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение десяти суток со дня вручения копии постановления.

Судья: