УИД 23RS0059-01-2020-005892-28

к делу №2а-3085/2020

Решение

Именем Российской Федерации

г. Сочи 30 июля 2020 года

Центральный районный суд г.Сочи Краснодарского края в составе председательствующего судьи Слука В.А., при секретаре Пятовой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г.Сочи об обжаловании отказа в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности.

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Центральный районный суд г.Сочи с административным исковым заявлением к администрации города об обжаловании отказа в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности

Исковые требования ФИО1 мотивированы тем, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером (Номер) общей площадью 466 кв.м, расположенный по адресу: г(Адрес).Право собственности на земельный участок зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю 23.09.2008г. на основании постановлений администрации Хостинского района г.Сочи (Номер) от 21.12.1994г., (Номер) от 17.05.1994г., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 23.09.2008г. сделана запись регистрации (Номер).На указанном земельном участке расположен объект недвижимости - жилой дом, с кадастровым номером (Номер), общей площадью 132,7 кв.м, этажность 1, расположенный по адресу: (Адрес), принадлежащий ФИО1 на праве собственности, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 12.12.2008г. сделана запись регистрации (Номер). Изначально право собственности за ФИО1 на домовладение было зарегистрировано 18.08.1994г., регистрационное удостоверение (Номер), выданное БТИ г.Сочи на основании постановления администрации Хостинского района г.Сочи (Номер) от 21.06.1994г.Площадь земельного участка под домовладением по фактическому землепользованию составляла 590 кв.м, что подтверждается историческое справкой отдела ГБУ «Краснодарская техническая инвентаризация-краевое БТИ», отдел по г.Сочи за № (Номер) от 05.12.2019г.Однако, при формировании земельного участка специалистом в 1995 году была допущена ошибка, в результате по документам и каталогу координат был ошибочно сформирован земельный участок не по фактическому землепользованию, а меньшего размера - 466 кв.м. Данная ошибка ФИО1 была обнаружена лишь в 2013 году при согласовании границ со смежными землепользователями. ФИО1, в связи с тем, что между ее участком и соседним участком образовалось «вклинивание, вкрапливание, изломанность границ, чересполосица» площадью 58 кв. м., что привело к нерациональному использованию муниципальной земли, обратилась в администрацию г.Сочи в 2013 году с заявлением о присоединении 58 кв.м. к ее земельному участку. Администрация г.Сочи в лице Департамента имущественных отношений предложила ФИО1 выполнить работы по изготовлению схемы расположения земельного участка площадью 58 кв.м. на кадастровом плане территории, который затем был поставлен на кадастровый учет с кадастровым (Номер) как муниципальная собственность с видом разрешенного использования-«благоустройство территории». На момент изготовления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории земельного участка площадью 58 кв.м. согласно сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города-курорта Сочи ( ИСОГД) от 05.11.2013г. (Адрес) рассматриваемый земельный участок находился в районе дома (Адрес), категория земель-Земли населенных пунктов, согласно Генплана г.Сочи -зона Ж-2, зона санитарной охраны курорта-2. Границы земельного участка определены с учетом следующих градостроительных факторов: фактического использования территории, сложившихся и правомерных границ земельных участков смежных землепользователей; фактической застройки и освоения прилегающей территории. Обременения правами иных лиц отсутствуют. Более того, согласно Заключения о возможности предоставления земельного участка, для целей не связанных со строительством, выданного Департаментом архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г.Сочи от 04.12.2013г. за № (Номер), следует что, рассматриваемый земельный участок входит в границы кадастрового квартала (Номер) и расположен на землях неразграниченной государственной собственности. Испрашиваемый земельный участок примыкает к правомерному земельному участку, принадлежащему на праве собственности заявителю ФИО1 с видом разрешенного использования-для индивидуального жилищного строительства(кадастровый (Номер)).После чего, указанный земельный участок был предоставлен в аренду ФИО1 по договору аренды (Номер) от (Дата) согласно распоряжению главы администрации Хостинского района г.Сочи от 19.02.2015г. (Номер). Срок действия договора до 19.02.2020г.ФИО1 в соответствии с условиями договора аренды заблаговременного обратилась с заявлением о продлении договора аренды, но ей было отказано, так как в настоящее время нет регламента по предоставлению земельных участков в аренду с видом разрешенного использования «благоустройство территории». После получения отказа, ФИО1 обратилась с заявлением о выкупе земельного участка с кадастровым номером (Номер) площадью 58 кв.м и об изменении вида разрешенного использования «благоустройство» на «ИЖС» в связи с тем, что Правилами застройки и землепользования на территории муниципального образования город-курорт Сочи, вид разрешенного использования «под благоустройство» не предусмотрен и соответственно земельные участки под благоустройство не могут быть предоставлены. Но вновь был получен отказ, так как площадь земельного участка всего 58 кв.м, размер земельного участка и вид разрешенного использования -«благоустройство территории» не соответствует условиям выкупа. В целях эффективного и рационального использования вышеуказанного земельного участка, принадлежащего ФИО1 на праве собственности, а также, проведение мероприятий по его благоустройству и озеленению, с учетом норм действующего законодательства, по ее поручению лицензированной организацией - ООО «Кадастр-23» изготовлена соответствующая схема и образован земельный участок общей площадью 524 кв.м. из земель муниципальной собственности с кадастровым номером (Номер) площадью 58 кв.м. и земельного участка с кадастровым номером (Номер), принадлежащего ФИО1 на праве собственности площадью 466 кв.м. По результатам проведения работ по формированию границ земельного участка, в соответствии с действующим законодательством, ФИО1 обратилась в администрацию г. Сочи с заявлением по вопросу оказания муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, в частной собственности» и утверждения схемы расположения земельного участка для объединения ( перераспределения) земельных участков с кадастровыми номерами (Номер) и (Номер), общей площадью 524 кв.м. На имя Главы города Сочи было подано заявление с просьбой в порядке перераспределения утвердить схему расположения земельного участка общей площадью 524 кв.м. на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г.Сочи, (Адрес), вид разрешенного использования « индивидуальное жилищное строительство », категория земель – земли населенных пунктов., при этом изменив вид разрешенного использования с благоустройство на ИЖС на присоединяемый земельный участок площадью 58 кв.м.Ответным письмом от 09.04.2020г. (Номер) департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи отказал в утверждении схемы расположения и заключении соглашения о перераспределении земельного участка. Считая отказ Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи незаконным, необоснованным, нарушающим права и законные интересы, ФИО1 обращается в суд с настоящим административным иском.

В судебное заседание истец не явилась, направила в суд письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, просила суд исковые требования удовлетворить в полном объеме, в связи с чем, на основании п.5 ст.167 ГПК РФ, суд пришел к выводу о возможности рассмотреть дело в отсутствие истца.

Представитель административного ответчика - администрации города Сочи по доверенности – ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал.

Представитель третьего лица, Управления Росреестра по Краснодарскому краю по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, просила в удовлетворении иска отказать.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, представленные письменные доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям.

ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером (Номер) общей площадью 466 кв.м., расположенный по адресу: (Адрес).

Право собственности на земельный участок зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю 23.09.2008г. на основании постановлений администрации Хостинского района г.Сочи (Номер) от 21.12.1994г., (Номер) от 17.05.1994г., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 23.09.2008г. сделана запись регистрации (Номер).

На указанном земельном участке расположен объект недвижимости - жилой дом, с кадастровым номером (Номер), общей площадью 132,7 кв.м., этажность 1, расположенный по адресу: (Адрес), принадлежащий ФИО1 на праве собственности, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 12.12.2008г. сделана запись регистрации (Номер). 

Изначально право собственности за ФИО1 на домовладение было зарегистрировано 18.08.1994г., регистрационное удостоверение (Номер), выданное БТИ г.Сочи на основании постановления администрации Хостинского района г.Сочи (Номер) от 21.06.1994г.

Площадь земельного участка под домовладением по фактическому землепользованию составляла 590 кв.м., что подтверждается историческое справкой отдела ГБУ «Краснодарская техническая инвентаризация-краевое БТИ», отдел по г.Сочи за № (Номер) от 05.12.2019г..

Однако, при формировании земельного участка специалистом в 1995 году была допущена ошибка, в результате по документам и каталогу координат был ошибочно сформирован земельный участок не по фактическому землепользованию, а меньшего размера -466 кв.м.

Данная ошибка ФИО1 была обнаружена лишь в 2013 году при согласовании границ со смежными землепользователями.

ФИО1, в связи с тем, что между ее участком и соседним участком образовалось «вклинивание, вкрапливание, изломанность границ, чересполосица» площадью 58 кв. м., что привело к нерациональному использованию муниципальной земли, обратилась в администрацию г.Сочи в 2013 году с заявлением о присоединении 58 кв.м. к ее земельному участку.

Администрация г.Сочи в лице Департамента имущественных отношений предложила ФИО1 выполнить работы по изготовлению схемы расположения земельного участка площадью 58 кв.м. на кадастровом плане территории, который затем был поставлен на кадастровый учет с кадастровым (Номер) как муниципальная собственность с видом разрешенного использования-«благоустройство территории». 

На момент изготовления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории земельного участка площадью 58 кв.м. согласно сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города-курорта Сочи ( ИСОГД) от 05.11.2013г. (Номер) рассматриваемый земельный участок находился в районе дома (Адрес), категория земель-Земли населенных пунктов, согласно Генплана г.Сочи -зона Ж-2, зона санитарной охраны курорта-2. Границы земельного участка определены с учетом следующих градостроительных факторов: фактического использования территории, сложившихся и правомерных границ земельных участков смежных землепользователей; фактической застройки и освоения прилегающей территории. Обременения правами иных лиц отсутствуют. 

Более того, согласно Заключения о возможности предоставления земельного участка, для целей не связанных со строительством, выданного Департаментом архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г.Сочи от 04.12.2013г. за № (Номер), следует что, рассматриваемый земельный участок входит в границы кадастрового квартала (Номер) и расположен на землях неразграниченной государственной собственности. Испрашиваемый земельный участок примыкает к правомерному земельному участку, принадлежащему на праве собственности заявителю ФИО1 с видом разрешенного использования-для индивидуального жилищного строительства(кадастровый (Номер)).

После чего, указанный земельный участок был предоставлен в аренду ФИО1 по договору аренды (Номер) от (Дата) согласно распоряжению главы администрации Хостинского района г.Сочи от 19.02.2015г. (Номер) Срок действия договора до 19.02.2020г.

ФИО1 в соответствии с условиями договора аренды заблаговременного обратилась с заявлением о продлении договора аренды, но ей было отказано, так как в настоящее время нет регламента по предоставлению земельных участков в аренду с видом разрешенного использования «благоустройство территории».

После получения отказа, ФИО1 обратилась с заявлением о выкупе земельного участка с кадастровым номером (Номер) площадью 58 кв.м и об изменении вида разрешенного использования «благоустройство» на «ИЖС» в связи с тем, что Правилами застройки и землепользования на территории муниципального образования город-курорт Сочи, вид разрешенного использования «под благоустройство» не предусмотрен и соответственно земельные участки под благоустройство не могут быть предоставлены. Но вновь был получен отказ, так как площадь земельного участка всего 58 кв.м., размер земельного участка и вид разрешенного использования -«благоустройство территории» не соответствует условиям выкупа.

В целях эффективного и рационального использования вышеуказанного земельного участка, принадлежащего ФИО1 на праве собственности, а также, проведение мероприятий по его благоустройству и озеленению, с учетом норм действующего законодательства, по ее поручению лицензированной организацией - ООО «Кадастр-23» изготовлена соответствующая схема и образован земельный участок общей площадью 524 кв.м. из земель муниципальной собственности с кадастровым номером (Номер) площадью 58 кв.м. и земельного участка с кадастровым номером (Номер), принадлежащего ФИО1 на праве собственности площадью 466 кв.м. 

По результатам проведения работ по формированию границ земельного участка, в соответствии с действующим законодательством, ФИО1 обратилась в администрацию г. Сочи с заявлением по вопросу оказания муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, в частной собственности» и утверждения схемы расположения земельного участка для объединения ( перераспределения) земельных участков с кадастровыми номерами (Номер) и (Номер), общей площадью 524 кв.м.

На имя Главы города Сочи было подано заявление с просьбой в порядке перераспределения утвердить схему расположения земельного участка общей площадью 524 кв.м. на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: (Адрес), вид разрешенного использования « индивидуальное жилищное строительство », категория земель – земли населенных пунктов., при этом изменив вид разрешенного использования с благоустройство на ИЖС на присоединяемый земельный участок площадью 58 кв.м.

Ответным письмом от 09.04.2020г. (Номер) департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи отказал в утверждении схемы расположения и заключении соглашения о перераспределении земельного участка.

При этом основаниями отказа было указано следующее:

1.«Руководствуясь подпунктом 2 пункта 29 Административного регламента, утверждённого постановлением администрации города Сочи от 16.02.2016г.№ 280 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Изменения вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства», основанием для отказа является изменение вида разрешенного использования земельного участка, вид разрешенного использования которого не предусматривает строительство.»

2.При отказе в утверждении Схемы перераспределения земельных участков общей площадью 524 кв.м. каких -либо конкретных оснований отказа не указано, лишь приводятся нормы Земельного кодекса РФ и Административного регламента, после чего сделан вывод «Следовательно. Схема площадью 524 кв.м. выполнена не для случаев предоставления муниципальной услуги в рамках перераспределения земельного участка, указанных в пункте 12 Административного регламента, что в соответствии с п.п.1 п.31 Административного регламента, является основанием для отказа в предоставлении указанной муниципальной услуги.»

Считая отказ Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи незаконным, необоснованным, нарушающим права и законные интересы, ФИО1 обращается в суд с настоящим административным иском.

Согласно ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу п. 3 ст. 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами. 

Согласно п. 3 ст. 11.7 ЗКРФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, предусмотренных ЗК РФ.В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков. 

В силу п. 8 ст. 11.10 ЗК РФ в случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков.

Согласно п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Предоставленная административным истцом на утверждение схема расположения земельного участка разработана в полном соответствии с нормами действующего законодательства РФ, с соблюдением требований Административного регламента «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденного постановлением администрации города Сочи от 24.09.2015г. (Номер) и административного регламента предоставления муниципальной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории из земель (земельных участков), находящихся в муниципальной собственности, при разделе, объединении", утвержденного постановлением администрации г.Сочи от 07.09.2015г. (Номер).

Согласно ст.85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. Испрашиваемый земельный участок не относится к данной категории.

Согласно п.19 ст.11.10 ЗК РФ не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, непредусмотренных указанным Кодексом. 

Представленная схема расположения земельного участка не нарушает требований ЗК РФ к перераспределяемым земельным участкам. 

Согласно п.1 ст.11.9 ЗК РФ, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. 

В соответствии с Главой 12 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденных Решением Городского Собрания Сочи предельные размеры земельных участков, предоставляемых из земель муниципальной собственности для ИЖС от 400 до 1000 кв.м.

Из разработанной схемы расположения перераспределяемого земельного участка на кадастровом плане территории следует, что общая площадь образуемого земельного участка составляет 524 кв.м., то есть, не превышает предельный максимальный размер участка для индивидуального жилищного строительства согласно указанных Правил землепользования и застройки.

Испрашиваемый истцом земельный участок сформирован за счет свободных земель муниципальной собственности, находится в той же территориальной зоне, что и исходный, в той же категории: «земли населенных пунктов», не изъят, не зарезервирован, и не ограничен в обороте, не обременен правами третьих лиц, на нем отсутствуют здания, строения и сооружения. Не относится к перечню участков, образование которых допустимо только на основании проекта межевания. 

На основании ст.11 Гражданского кодекса РФ судебная защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в судебном порядке.

Таким образом, в силу данных обстоятельств, с учетом вышеприведенных норм закона отказ администрации города Сочи создает препятствия к осуществлению прав на образование и возмездное приобретение земельного участка путем перераспределения земельного участка административного истца и земель государственной или муниципальной собственности, что свидетельствует о неправомерности отказа в перераспределении земельных участков и нарушении прав ФИО1 

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2, пунктами 1, 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (статьями 39.27 - 39.29) названного Кодекса. 

Норма статьи 11.9 ЗК РФ устанавливает требования к образуемым и измененным земельным участкам, а именно: 

предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами; 

предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами;

границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов; 

не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости; 

не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием; 

образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами; 

не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов. 

Пунктом 31 Административного регламента, предусмотрены основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги: основания для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, - которыми являются, в том числе: подп. 9: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований к образуемым и измененным земельным участкам, предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 п.18 Административного регламента; подп.11: имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п.16 ст.11.10 ЗК РФ, а именно: - несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, установленным земельным законодательством; - полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; - разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам; - несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации. положению об особо охраняемой природной территории; - расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории. 

Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города-курорта Сочи от (Дата), регистрационный (Номер) испрашиваемый земельный участок расположен в (Адрес), земельный участок расположен в территориальной зоне «Ж2» малоэтажная жилая застройка высотой до 15 м.; сведений о том, что земельный участок находится в границах красных линий не имеется, как и нет сведений о планировании в границах испрашиваемого земельного участка объектов инженерной инфраструктуры. 

Как видно их схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной ООО «Кадастр 23», предлагаемый к перераспределению земельный участок примыкает к земельному участку, принадлежащему на праве собственности ФИО1, имеет правильную форму и в нем отсутствуют вклинивания и изломанности границ. 

Так же отсутствуют доказательства, что предлагаемые к перераспределению земли могут быть использованы для образования самостоятельного земельного участка с видами разрешенного и условно разрешенного использования, предусмотренными Правилами землепользования и застройки МО город-курорт Сочи для данной территориальной зоны «Ж2»малоэтажная жилая застройка высотой до 15 м. 

В силу положений п. п. 2, 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Статьей 39.29 ЗК РФ установлен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Так, п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Согласно подп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 п. 1 ст. 39.28 настоящего Кодекса. 

Целью перераспределения земельных участков является приведение в соответствие документов на земельный участок и устранение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы. 

Графическая часть, представленная административным истцом, указывает на то, что земельный участок расположен таким образом, что дополнительная часть ( 58 кв.м.) примыкает исключительно к его правомерному участку.

С учетом изложенного, административный истец считает, что отказ администрации города Сочи создает препятствия к осуществлению его прав истца на образование и возмездное приобретение земельного участка путем перераспределения собственного земельного участка и земель государственной и муниципальной собственности.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.28 ЗК РФ).

Пунктами 9 и 14 статьи 39.28 ЗК РФ предусмотрен перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В регламенте по перераспределению земель указан исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги. Однако, в указанном перечне отсутствуют основания для отказа, на основании которых административному истцу отказали в предоставлении муниципальной услуги. Следовательно, отказ департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи в предоставление муниципальной услуги "Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности" административный истец считает незаконным.

При этом в силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В настоящем случае административный иск является выбранным способом защиты нарушенного права, который предусмотрен законом (статья 12 ГК РФ, статья 11.2 Земельного Кодекса Российской Федерации). 

В силу ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Пунктом 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В соответствии с п.2 ст.14 ФЗ № 218-ФЗ от 13 июля 2015г. « О государственной регистрации недвижимости» вступившие в законную силу судебные акты являются основанием для осуществления кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Поскольку в соответствии с пп.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), судебные расходы компенсации истцу не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации города Сочи о признании незаконным и необоснованным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности, изменения вида разрешенного использования с благоустройства на ИЖС на присоединяемый земельный участок площадью 58 кв.м.- удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи от 09.04.2020г. (Номер) об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 524 кв.м на кадастровом плане территории в связи с перераспределением земельного участка с кадастровым номером (Номер), находящимся в собственности у ФИО1, расположенного по адресу: (Адрес), и земельного участка с кадастровым номером (Номер), находящимся в муниципальной собственности, расположенного по адресу: (Адрес).

Считать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с перераспределением земельных участков с кадастровыми номерами (Номер), (Номер), расположенных по адресу: (Адрес), выполненную ООО «Кадастр 23» в 2019 году утвержденной и согласованной.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю осуществить постановку земельного участка, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером (Номер), находящегося в собственности у ФИО1, расположенного по адресу: (Адрес), и земельного участка с кадастровым номером (Номер), находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: (Адрес)., общей плащадью 524 кв.м. с видом разрешенного использования – для индивидуальной жилищной застройки, категория земель: земли населенных пунктов, территориальная зона-Ж-2-малоэтажная жилая застройка высотой до 15 метров, местоположение земельного участка-(Адрес), на кадастровый учет в соответствии с предоставленными межевым планом, подготовленным на основании судебного акта и схемы границ земельного участка.

Обязать администрацию г. Сочи в лице Департамента имущественных отношений администрации города Сочи после предоставления выписки ЕГРН заключить с ФИО1 соглашение о перераспределении земельного участка на новый земельный участок, образованный в результате объединения земельных участков с кадастровыми номерами (Номер), (Номер), расположенный по адресу: (Адрес).

В соответствии со ст.177 КАС РФ мотивированное решение составлено (Дата).

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в (Адрес)вой суд через Центральный районный суд г.Сочи в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: