Дело № 2-63/2021

32RS0032-01-2020-003397-86

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 марта 2021 года г. Унеча

Унечский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Изотовой Л.И.,

при секретаре Цырулик В.Н.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО1 – адвоката Прожико А.П.,

представителя ответчика – государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Унечском муниципальном районе Брянской области (межрайонное) – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Унечском муниципальном районе Брянской области (межрайонному) об установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом и признании права на досрочное назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Унечском муниципальном районе Брянской области (межрайонному) (далее - ГУ-УПФ РФ в Унечском муниципальном районе Брянской области). 

В обоснование заявленных требований истец указал, что в связи с достижением пенсионного возраста в октябре 2020 года, он обратился в ГУ-УПФ РФ в Унечском муниципальном районе 

<

адрес> с заявлением об установлении досрочной пенсии по старости в соответствии с Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в связи с тем, что он проживал в 

<

адрес> и данный населенный пункт относился в соответствии с распоряжением Правительства РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №-р и распоряжением Совета Министров-Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. 

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ответчика в назначении досрочной пенсии ему отказано из-за отсутствия права на пенсию.

Так, в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости, не засчитаны периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку факт его проживания в 

<

адрес> в соответствии с законодательством не подтвержден, правовые основания для зачета в период проживания в зоне с льготно-экономическим статусом отсутствуют. Также не засчитан в специальный стаж период нахождения в отпуске по семейным обстоятельствам во время военной службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Факт его проживания в спорные периоды подтверждается документально, также записями в похозяйственных книгах и показаниями свидетелей.

Отсутствие иных документов, подтверждающих факт проживания в спорные периоды в зоне с льготным социально-экономическим статусом само по себе не может являться основанием для отказа в назначении пенсии, поскольку пенсионное законодательство не содержит каких-либо ограничений.

Установление факта проживания в 

<

адрес> необходимо для реализации права на получение пенсии на льготных условиях в соответствии с положениями Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В связи с чем, истец просил суд, с учетом уточнений в порядке ст. 39 ГПК РФ:

- установить факт его проживания на территории села 

<

адрес> в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- признать за ним право на получение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на три года в соответствии с Законом от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»;

- отменить решение ГУ-УПФ РФ в Унечском муниципальном районе 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении досрочной пенсии по старости;

- обязать ГУ-УПФ РФ в Унечском муниципальном районе 

<

адрес> назначить ему пенсию по старости со снижением пенсионного возраста на три года с даты обращения за назначением пенсии. 

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал заявленные требования, также указал, что когда работал вахтовым методом, то добирался до места вахты самолетом из 

<

адрес> Республики Беларусь, возвращался домой также на самолете. График его работы был: 15 дней вахты, 15 дней дома, при этом сразу же после окончания вахты он улетал домой, в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, не задерживался. 

В судебном заседании представитель истца – адвокат Прожико А.П. считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании представитель ответчика - ГУ-УПФ РФ в Унечском муниципальном районе Брянской области – ФИО3, выступающая по доверенности, исковые требования не признала, предоставила письменные возражения.

Выслушав объяснения истца и его представителя, представителя ответчика, допросив свидетелей, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В силу частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения регламентированы Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 4 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф.

Зоны радиоактивного загрязнения, а также категории граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, определяются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (пункт 5 статьи 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации").

В силу пункта 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом.

Статьей 34 названного Закона предусмотрено, что гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

При этом в соответствии с примечанием к статье 35 Закона РФ первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 11 июля 2006 года № 403-О назначение досрочных трудовых пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

Гражданам, проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом в период с 26.04.1986 года по 30.06.1986 года, но к моменту обращения за пенсией проживающим в "чистых" территориях, возраст выхода на пенсию может быть снижен лишь на первоначальную - на 1 год.

Границы зон радиоактивного загрязнения и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет (статья 7 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС").

При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" до ДД.ММ.ГГГГ применялся Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N 237-Р, в котором поименован населенный пункт – 

<

адрес>, который с 26.04.1986г. по ДД.ММ.ГГГГ был отнесен к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ – 54 года) обратился с заявлением в ГУ-УПФ РФ в Унечском муниципальном районе 

<

адрес> о назначении ему государственной пенсии в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991г. № "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". 

Решением ГУ - УПФР в Унечском муниципальном районе 

<

адрес> (межрайонное.) № № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было отказано в назначении государственной пенсии по старости в соответствии с п.2 ст. 10 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», поскольку не может быть засчитан период, совпадающий по времени с трудоустройством истца за пределами зон радиоактивного загрязнения, а именно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также период нахождения в отпуске по семейным обстоятельствам во время военной службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ За периоды проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ возможно снижение пенсионного возраста на 1 год. По всем имеющимся основаниям возраст выхода на пенсию может быть снижен на 3 года 8 месяцев от общеустановленного возраста 60 лет (на ДД.ММ.ГГГГ), то есть право на пенсию возникнет в 56 лет 4 месяца. На дату обращения ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 исполнилось 54 года 5 месяцев.

Положениями п. 100 перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н, определено, что проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания), а именно отметкой о регистрации по месту жительства в паспорте гражданина РФ, справками с места постоянного проживания с указанием периода проживания в зоне радиоактивного загрязнения, выданного органами исполнительной власти, выписками из похозяйственных книг, домовых (поквартирных) книг, поквартирных карточек, справками паспортных столов, иными документами.

По убеждению суда, не может быть засчитан период, совпадающий по времени с трудоустройством истца за пределами зон радиоактивного загрязнения, а именно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также период нахождения в отпуске по семейным обстоятельствам во ремя военной службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Установлено, что время проживания ФИО1 в зоне с льготным социально-экономическим статусом 4 года 10 месяцев 11 дней дает возможность снизись общеустановленный пенсионный возраст на 1 год.

Истец утверждает, что факт его проживания в 

<

адрес> в спорный период подтверждается похозяйственной книгой 

<

адрес> (Яськово) №ДД.ММ.ГГГГ -1990 г., согласно которой истец проживал с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес> 

Установлено, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу в рядах Советской Армии.

ДД.ММ.ГГГГ возвратился по месту своего проживания в 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 выбыл по данным похозяйственной книги в 

<

адрес>.

Период с ДД.ММ.ГГГГ по 18.03.1989г. ответчиком был засчитан, как период проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно похозяйственной книге 

<

адрес> № т.ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ гг., ФИО2 проживал в 

<

адрес> период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (данный период также был ответчиком засчитан).

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 выбыл в 

<

адрес> (похозяйственная книга 

<

адрес> дело №ДД.ММ.ГГГГ- ДД.ММ.ГГГГ.).

ДД.ММ.ГГГГ. 

<

адрес> отнесен к чистой зоне.

Также истцом была предоставлена справка Мохоновской сельской администрации Мохоновского сельского поселения 

<

адрес> от 08.07.2019г. №329, в которой указано, что ФИО2 был зарегистрирован и постоянно проживал в 

<

адрес> сельской администрации Мохоновского сельского поселения 

<

адрес>, на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом периоды с ДД.ММ.ГГГГ 

Согласно похозяйственной книге №ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ по 18.03.1989г., с 01.08.1991г. по ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>. 

Однако, согласно трудовой книжке РОС № от 01.09.1983г. и справке ОАО «Славнефть-Мегионнефтегаз» от ДД.ММ.ГГГГг. №-К-176 ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в должности водителя автомобиля 3 класса на транспортных средствах категории В, С, Е вахтово - экспедиционном методом в Мегионском управлении механизированных работ № акционерного общества открытого типа «Мегионнефтегаз», расположенного в 

<

адрес> ХМАО-Югра, то есть был трудоустроен на предприятии за пределами зон радиоактивного загрязнения, в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

Согласно справке, уточняющей особый характер работы или условия труда, необходимые для назначения льготной пенсии, от ДД.ММ.ГГГГ №-К-43, представленной по запросу суда из архива ОАО «Славнефть-Мегионнефтегаз», ФИО2 действительно постоянно работал полный рабочий день в Мегионском управлении механизированных работ № ОАО «Славнефть-Мегионнефтегаз» в качестве водителя в местности, приравненной к районам Крайнего Севера по вахтово-экспедиционному методу: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Истец утверждал, что когда работал вахтовым методом, то добирался до места вахты самолетом из 

<

адрес> Республики Беларусь, возвращался домой также на самолете. График его работы был: 15 дней вахты, 15 дней дома, при этом сразу же после окончания вахты он улетал домой, в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, не задерживался.

В соответствии со ст. 297 ТК РФ вахтовый метод - особая форма осуществления трудового процесса вне места постоянного проживания работников, когда не может быть обеспечено ежедневное их возвращение к месту постоянного проживания.

Согласно ст. 299 ТК РФ вахтой считается общий период, включающий время выполнения работ на объекте и время междусменного отдыха.

Каких-либо письменных доказательств, подтверждающих доводы истца относительно периодов работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севере, и периодов междусменных отпусков, истцом представлено не было.

Регистрация истца также в данный период не свидетельствует о его постоянном проживании по данному адресу, в том числе, и в межвахтовые периоды его отдыха.

Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гарантирует гражданам Российской Федерации, оказавшимся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавшим участие в ликвидации ее последствий, возмещение вреда, причиненного вследствие этой катастрофы их здоровью и имуществу, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки (статьи 1 и 3).

Меры социальной поддержки предоставляются при условии постоянного проживания (работы) граждан в зоне радиоактивного загрязнения.

Под постоянным проживанием гражданина на территории субъекта РФ понимается его фактическое постоянное проживание на данной территории на указанную дату. Установление данного факта постоянного проживания осуществляется на основе совокупности доказательств, лежащих в области жилищных, трудовых, межличностных и иных отношений и свидетельствующих о том, что на указанную дату лицо выбрало территорию, на которой фактически постоянно проживает, как место своих приоритетных каждодневных жизненных интересов.

Согласно п.1 ст.20 ГК РФ место жительства гражданина определяется как место его постоянного или преимущественного проживания.

Факт постоянного проживания в 

<

адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не находит в своего подтверждения.

Поскольку в спорный период с 11.05.1994г. по 51.07.2005г. истец работал в Мегионском управлении механизированных работ № АООТ «МНГ» в 

<

адрес> ХМАО-Югра, что исключает факт его постоянного нахождения в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Льгота по снижению общеустановленного пенсионного возраста по ее смыслу, предусмотрена как возмещение вреда за постоянное нахождение в зоне радиоактивного загрязнения.

Также в подтверждении периода нахождения в отпуске по семейным обстоятельствам во время военной службы с 07.05.1986г. по 18.05.1986г. были предоставлены следующие документы:

справка Военного комиссариата 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № о том, что ФИО2 действительно проходил военную службу по призыву с 15.11.1984г. по 06.11.1986г. в войсковой части 68041 в звании рядовой,

справка Военного комиссариата 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № о том, что ФИО2 действительно находился в отпуске по семейным обстоятельствам с 07.05.1986г. по 18.05.1986г. по месту регистрации: 

<

адрес>,

архивная справка ФГКУ «Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ. №, согласно которой значится рядовой ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ, пр.№. Уволен по окончании срока службы в Стародубский РВК 

<

адрес>, пр. № от ДД.ММ.ГГГГ. Основание: 

<

данные изъяты>

В приказе командира войсковой части 68041 по строевой части № от ДД.ММ.ГГГГг. (

<

адрес>) значится: полагать убывшими ДД.ММ.ГГГГ. Рядового ФИО2, в краткосрочный отпуск по семейным обстоятельствам по 19 мая с.

<

адрес> воинские перевозочные документы Ф.1 от 

<

адрес> до 

<

адрес> и обратно, продаттестат, продпутевые деньги на четверо суток, денежную компенсацию за десять суток и исключить с котлового довольствия с 07.05.86г. Инициалы не раскрыты, сокращения так в документе. Других сведений не имеется. Основание: ЦА МО РФ, опись А-69318, дело 1, лист 105 (об.).

В архивной справке от ДД.ММ.ГГГГ. № указаны перевозочные документы до 

<

адрес>, а так же архивной справкой не подтверждается наличие иных документов, например, наличие отпускного билета, в котором ставится отметка о прибытии к месту командировки или отпуска и отбытии.

В соответствии с Приложением №13 к Уставу гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 10 ноября 2007г. №1495 "Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации" все военнослужащие во время нахождения в отпуске или в командировке обязаны иметь отпускной билет или командировочное удостоверение при себе и предъявлять его по требованию начальников и старших. По прибытии к месту командировки или отпуска каждый военнослужащий должен встать на учет у дежурного по военной комендатуре (в ближайшем военном комиссариате), а перед убытием к месту службы сняться с учета. При постановке на учет и снятии с учета на командировочном удостоверении или на отпускном билете делается соответствующая отметка. Отметка о прибытии должна быть сделана не позднее следующего дня после прибытия, а об убытии - накануне или в день отъезда.

Таким образом, отпускной билет с соответствующими отметками подтверждает факт правомерного пребывания военнослужащего в пунктах проведения отпуска.

В подтверждение данного периода не представлены доказательства, такие как билеты, телеграмма, иные документы, подтверждающие семейные обстоятельства, в связи, с чем не может быть засчитан в период проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, поскольку документально не подтверждено его нахождение в Чернобыльской зоне в данный период.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Показания допрошенных свидетелей ФИО6, ФИО7, ФИО8 суд не принимает во внимание, поскольку они не подтверждаются соответствующими письменными документами.

Таким образом, согласно требованиям нормативных правовых актов, регулирующих вопросы назначения пенсии, период проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом должен подтверждаться совокупностью письменных доказательств - документами, из которых можно было бы достоверно определить такое юридически значимое обстоятельство.

В нарушение требований ст. 56 ГПК РФ такие доказательства истцом представлены не были.

При изложенных обстоятельствах, суд полагает, что правовых оснований для удовлетворения заявленных требований о снижении пенсионного возраста на три года по нормам ст. 10 Федерального закона № 166 от 15.12.2001 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» не имеется. 

В иске следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В иске ФИО1 к государственному учреждению -Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Унечском муниципальном районе Брянской области (межрайонному) об установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом и признании права на досрочное назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Унечский районный суд в течение месяца в апелляционном порядке со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.И. Изотова