Дело № 2-2047/2023 (37RS0022-01-2023-001414-86)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 сентября 2023 года г. Иваново

Фрунзенский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего судьи Козиной Ю.Н.,

при секретаре Васильевой К.Н.,

с участием представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г.Иваново в интересах ФИО2 к ОСФР по Ивановской области о защите социального права,

установил:

Прокурор Ленинского района г.Иваново, действуя в интересах ФИО2, обратился в суд с иском к ОСФР по Ивановской области о защите социального права.

Исковое заявление мотивировал тем, что ФИО2 является получателем мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся радиации на Чернобыльской АЭС. 

Поскольку применение ОСФР по Ивановской области нового порядка выплаты компенсаций: с 1-го по 25-е число месяца, следующего за месяцем, за который выплачивается компенсация, нарушает права и законные интересы ФИО2, прокурор Ленинского района г.Иваново обратился в суд с настоящим иском, в котором просил обязать ответчика производить выплату истцу ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров, начиная с 01.02.2022, с 1-го по 25-е число месяца, за который выплачивается указанная денежная компенсация.

Определением суда от 29.06.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ТУСЗН по г.Иванову.

В судебное заседание прокурор, лицо, в интересах которого предъявлено исковое заявление, третье лицо не явились, о месте и времени судебного заседания извещены в порядке гл.10 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель ответчика с иском не согласился, представив письменные возражения.

Суд, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, личное дело ФИО2, пришел к следующим выводам.

В судебном заседании не оспаривалось, что ФИО2 является участником ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС 1986-1987г.г., в связи с чем, получает меры социальной поддержки в виде компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам с 01.05.2005 (на основании решения ОСЗН по г.Иваново от 14.04.2005 № 638).

Из материалов дела следует, что до января 2022 года выплата компенсации производилась ежемесячно с 1-го по 25-е число месяца, за который производится выплата.

С января 2022 года обязанность по выплате соответствующих компенсаций передана от ТУСЗН к ГУ – ОПФ РФ по Ивановской области (в настоящее время ОСФР по Ивановской области).

Начиная с февраля 2022 года ответчиком изменен порядок выплаты компенсации: выплата стала осуществляться в месяце, следующем за расчетным.

Полагая примененную ГУ – ОПФ РФ по Ивановской области периодичность выплат незаконной, нарушающей его права, ФИО2 обратился в прокуратуру.

Оспаривая принятое решение, прокурор указывает, что с даты назначения компенсации, ФИО2 получал ее (компенсацию) в текущем месяце, что соответствовало Административному регламенту ТУСЗН по предоставлению государственной услуги, в связи с чем, изменение порядка выплат пенсионным органом является незаконным.

Гарантии по возмещению вреда, причиненного здоровью граждан Российской Федерации и их имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки определены Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 13 ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС.

Гражданам, указанным в п.п. 1 и 2 ч.1 ст.13 указанного ФЗ, гарантируются: ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров; ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Правила предоставления ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 № 907 (далее – Правила № 907).

Согласно указанным Правилам, порядок выплаты компенсации получателю устанавливается нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 4), предоставление компенсации производится, начиная с месяца, следующего за месяцем подачи заявления (п. 6).

До 2022 года выплата ФИО2 денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров регламентировалась нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, а именно, Административным регламентом предоставления государственной услуги «Организация предоставления компенсационных выплат (ежемесячных, ежегодных, единовременных) гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, гражданам Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии на п/о Маяк, гражданам из подразделений особого риска, гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», утвержденным приказом Департамента социальной защиты населения Ивановской области от 19.02.2019 № 29.

Пунктом 2.4 указанного Административного регламента были установлены сроки предоставления указанной услуги, согласно которым, денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров подлежала выплате ежемесячно, за текущий месяц. Данное обстоятельство ответчиком не оспаривалось.

С 01.01.2022, согласно положениям ст. 5.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», компенсации и другие выплаты, начисленные гражданину органами государственной власти субъектов Российской Федерации до 1 января 2022 года, предоставляются и выплачиваются Пенсионным фондом Российской Федерации на основании сведений, переданных указанными органами субъектов Российской Федерации в установленном порядке.

Аналогичные положения закреплены в Постановлении Правительства Российской Федерации от 21.01.2022 № 24 «О предоставлении отдельных мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации» (вступившим в силу с 05.02.2022) которым установлено, что предусмотренные ежемесячные денежные компенсации, предусмотренные Порядком № 607 (в возмещение вреда, причиненного здоровью) и Правилами № 907 (на приобретение продовольственных товаров), назначенные органами государственной власти субъектов Российской Федерации до 01.01.2022, предоставляются и выплачиваются Пенсионным фондом Российской Федерации на основании сведений, переданных органами государственной власти субъектов Российской Федерации в установленном порядке (п. 3).

Поименованный в указанных выше правовых актах «установленный порядок» относится к передаче сведений, а не свидетельствует о необходимости производства компенсационных выплат для граждан, приобретших право на их получение до 01.01.2022, во вновь устанавливаемом порядке.

Согласно прямому указанию, содержащемуся в п. 5 Постановления № 24, изменения, внесенные указанным Постановлением № 24 в Порядок № 607 и Правила № 907, распространяются на правоотношения, возникшие с 01.01.2022 (за исключением отдельных положений).

В соответствии с указанными изменениями, выплата компенсации на приобретение продовольственных товаров осуществляется территориальным органом Пенсионного фонда РФ с 1-го по 25-е число месяца, следующего за месяцем, за который выплачивается компенсация (п. 2 (4) Правил № 907).

Однако, выплата указанной компенсации с 1-го по 25-е число месяца, следующего за месяцем, за который выплачивается компенсация, предусмотрена исключительно для лиц, у которых право на нее впервые возникло после 01.01.2022, что прямо следует из п.п.4 (1), и 4 (2). 

Для лиц, у которых право возникло на получение указанной компенсации до 01.01.2022 каких-либо новых сроков их выплаты - не установлено.

Таким образом, ни ранее действовавшим, ни вновь принятым законодательством не предусмотрена выплата компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, в месяце, следующем за месяцем за который она выплачивается, для лиц, право которых на получение данной компенсации возникло до 01.01.2022.

Указание в изменениях к Правилам № 907 и Порядку № 607 на их применение в части выплаты денежных компенсаций к правоотношениям, возникшим после 01.01.2022, свидетельствуют о том, что законодатель исходил из принципа правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации. Это, как указывалось в Постановлении Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 г. N 2-П, необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Исходя из указанного законодательного приоритета, на всей территории Российской Федерации обеспечивается предсказуемость законодательной политики в социальной сфере. Социальная защита - это особая деятельность, которая ориентирована, прежде всего, на отдельные категории граждан, которые, в силу своих физиологических способностей, состояния здоровья, возраста и др. особенностей нуждаются в государственной поддержке. Своевременная и прогнозируемая помощь позволяет таким категориям граждан не только планировать свое будущее, но и, прежде всего, обеспечивать свои настоящие жизненно важные потребности. 

При указанных обстоятельствах, учитывая ранее установленный порядок выплаты компенсации, выплата ФИО2 денежной компенсации не за текущий, а за предшествующий месяц нарушает права на ее ежемесячное получение. Иное толкование и применение законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

В этой связи, требование прокурора об обязании ответчика производить выплату компенсации с 1-го по 25-е число месяца, за который выплачивается компенсация, подлежит удовлетворению.

Ссылка представителя ответчика на разъяснения Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в данном случае правового значения не имеет, поскольку соответствующие разъяснения не имеют обязательного, нормативного характера для разрешения настоящего спора.

Задолженность по выплатам на дату принятия решения отсутствует, компенсации ФИО3 выплачены, по вступлении решения в законную силу, выплаты начнут производиться в текущем месяце, в связи с чем, суд не усматривает оснований к удовлетворению требования прокурора об обязании ответчика производить компенсационные выплаты в текущем месяце, начиная с 01.02.2022, ввиду его неисполнимости.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

Исковое заявление заместителя прокурора Ленинского района г.Иваново – удовлетворить частично.

Обязать ОСФР по Ивановской области производить выплату ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ежемесячно за текущий месяц.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме. 

Судья Козина Ю.Н.

Решение в окончательной форме принято 11.09.2023.