Р Е Ш Е Н И Е

29 мая 2018 года Рузский районный суд Московской области в составе председательствующего судьи Фильченковой Ю.В., с участием прокурора Зениной А.С., при секретаре Шершавиной Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по протесту Можайского городского прокурора на постановление о прекращении дела об административном правонарушении от (дата) года,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Можайского и Рузского районов Московской области по использованию и охране земель, ведущего специалиста- эксперта межмуниципального отдела по Можайскому и Рузскому районам Управления Росреестра по Московской области ФИО1 за № от (дата) года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении ООО «ТЭКА- Сервис» на основании п. 2 ч. 1 ст. 24. 5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Можайский городской прокурор в судебном порядке обжалует вышеуказанное постановление, мотивировав протест тем, что Можайской городской прокуратурой по поручению прокуратуры Московской области (дата) с привлечением специалистов Управления Россельхознадзора по г.Москве, Московской и Тульской областям, Министерства экологии и природопользования Московской области проведена проверка земельного участка с кадастровым номером № категория – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства. Собственником участка является ООО «ТЭКА-СЕРВИС».

Проверкой установлено, что на указанном участке ООО «ТЭКА-СЕРВИС» по договору подряда от (дата) № с ООО «Производственная компания «Поречье» осуществляется работы по добыче полезных ископаемых.

ООО «...» имеет лицензию на пользование недрами № от (дата) на право разведки и добычи песчано-гравийных пород на Заслонинском месторождении и использовании их в строительных целях при строительстве водоемов в (адрес).

На момент проверки проводятся работы по созданию карьерной выемки, работает 4 единицы специализированной техники. Разработки ведутся в границах горного отвода, обозначенного реперными точками. Прилегающая территория земельного участка окошена. В границах земельного участка складируются вскрышные породы. Почвенно-растительный слой складирован в бурты по границе горного отвода. 

Согласно рабочему проекту разработки карьера, нарушенные горными разработками земли должны быть рекультивированы под нагульный пруд и пастбище, т.е. земельный участок должен иметь категорию сельскохозяйственного назначения. На момент проверки на участке проводились горнодобывающие работы. Каких-либо работ по строительству, в том числе попутному строительству рыбонагульного пруда на момент проверки не велось, в виду того что они должны быть начаты в рамках этапа рекультивации после полной отработки карьера с учетом срока окончания лицензии на добычу недр – (дата) года. 

Утвержденного проекта строительства объекта недвижимости – рыбонагульного пруда, разрешения на его строительство на спорном земельном участке ООО «ТЭКА-СЕРВИС» не предоставлено, что также подтверждает факт нецелевого использования земельного участка сельскохозяйственного назначения, выраженного исключительно в производстве работ по добыче недр.

Довод о нецелесообразности перевода земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения на промышленные в связи с тем, что на момент окончания действия лицензии спорный участок должен иметь категорию земель сельскохозяйственного назначения подлежит отклонению согласно позиции Верховного суда РФ, изложенной в постановлении от (дата) № по делу №.

Можайский городской прокурор, ссылаясь на нормы ст. ст. 42, 78 ЗК РФ, пункта 8 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", части 1 статьи 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", ст. 6 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" полагает, что земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № может быть использован для добычи полезных ископаемых лишь после перевода данного участка из указанной категории. До этого момента его правовой режим использования в силу статей 42, 78 Земельного кодекса Российской Федерации ограничен его целевым назначением.

Не смотря на установленные обстоятельства, свидетельствующие о наличии в действиях ООО «ТЭКА-СЕРВИС» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, заместителем главного государственного инспектора Можайского и Рузского районов Московской области по использованию и охране земель ФИО1 (дата) г. было прекращено производство по делу об административном правонарушении по основаниям, п. 2 ч. 1 ст. 24. 5 КоАП РФ, с чем прокурор не согласен и просит отменить указанное постановление, направить дело на новое рассмотрение.

Прокурор Зенина А.С. в судебном заседании доводы протеста поддержала в полном объеме.

Представитель административного органа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в судебном заседании полагал, что протест Можайского городского прокурора не подлежит удовлетворению, обжалуемое постановление является законным и обоснованным. В материалы дела представлены письменные возражения.

Представители заинтересованного лица ООО «ТЭКА- Сервис» в судебном заседании возражали против удовлетворения протеста Можайского городского прокурора по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Проверив материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Из статьи 12 Закона о недрах следует, что лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии; данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье; другие данные.

В силу пункта 10 части второй статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Из материалов дела следует, что ООО «ТЭКА-СЕРВИС» является собственником земельного участка с кадастровым № общей площадью ... кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: (адрес), участок расположен в западной части кадастрового №. Право собственности зарегистрировано (дата) г.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, видами деятельности экономической деятельности в отношении ООО «ТЭКА-СЕРВИС» являются «перевозка грузов», «Рыболовство пресноводное промышленное» (код и наименование вида деятельности - 03.12.1), «Рыболовство пресноводное в целях аквакультуры» (код - 03.12.2), «Рыболовство пресноводное пастбищное» (код - 03.22.2), «Рыболовство прудовое» (код 03.22.3).

На указанном участке осуществляются земляные и строительные работы для возведения нагульных рыбоводных прудов для разведения рыбы и осуществления рыбохозяйственной деятельности. Основанием для проведения указанных работ являются Проектная документация строительства рыбоводного нагульного пруда с попутной добычей песков строительных на участке «Заслонино» площадью ... га в (адрес), выполненная ООО "... и лицензией на право пользования недрами № с целевым назначением и видами работ: добыча гравийно-песчаных материалов при строительстве водоемов и дорожно-строительных работ. 

(дата) г. между ООО «ТЭКА-СЕРВИС» и ООО «Производственная компания «Поречье» заключен договор подряда № на осуществление работ по первичной добыче песко- гравийного материала. ООО «...» на основании выданной лицензии на пользование недрами №, осуществляет работы по разведке и добыче песчано-гравийных пород (далее по тексту – ГПМ) на Заслонинском месторождении и использование их в строительных целях при строительстве водоемов в (адрес). 

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Категории земель в зависимости от их целевого назначения определены в пункте 1 статьи 7 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами, и требованиями специальных федеральных законов.

Пунктами 1 и 2 статьи 8 ЗК РФ предусмотрено, что категория земель указывается, в частности, в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков и договорах, предметом которых являются земельные участки.

Спорный земельный участок имеет категорию "земли сельскохозяйственного производства", вид разрешенного использования "для сельскохозяйственного назначения", в соответствии с проектом предназначен для строительства и эксплуатации нагульных рыбоводных прудов.

Статьей 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предусмотрено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона N 101-ФЗ собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 43 ЗК РФ граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно нормативной совокупности положений пункта 1 ст. 41 и подпункта 3 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, имеют право проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды (в том числе образованные водоподпорными сооружениями на водотоках) и иные водные объекты в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями.

В соответствии с пунктом 2 статьи 77 ЗК РФ в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются земли, занятые водными объектами.

В силу пункта 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для целей аквакультуры (рыбоводства) хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями.

В пункте 4 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации определено, что водный объект - это природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации к поверхностным водным объектам относятся водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2008 года N 446 утвержден Перечень сельскохозяйственной продукции, производство, первичную последующую (промышленную) переработку которой осуществляют сельскохозяйственные товаропроизводители, к которому также отнесена продукция рыболовства, пчеловодства, шелководства, биопродукция.

Пунктом 4.3 приложения к приказу Минсельхоза России от 31 марта 2011 года N 86 установлено, что земли, на которых расположены рыбоводные пруды, в основном относятся к землям сельскохозяйственного назначения, а инфраструктура рыболовных хозяйств является составной частью агроландшафтов, способствующей эффективному использованию земельных ресурсов сельскохозяйственных территорий. В отличие от других видов рыболовства, где используется только один природный ресурс - вода, в сельскохозяйственном рыболовстве используется земля и вода. Пруд - это земля сельскохозяйственного назначения под водой.

Кроме того, согласно указанному пункту приложения к приказу Минсельхоза России от 31 марта 2011 года N 86 по технологии пруд после 3-х лет выращивания рыбы обязательно должен выводиться на летование - вода спускается, и ложе засеивается сельхозкультурами.

В целях организации прудового рыбоводства был разработан Рабочий проект Заслонинского месторождения ПГС и рекультивации карьера в части рекультивации под нагульный рыболовный пруд, согласованный с собственником земельного участка ООО «ТЭКА- СЕРВИС».

Согласно в п. п. 4.18, 4.19 Рабочего проекта, для создания рыбоводного хозяйства необходимы земляные работы, бетонные и железобетонные работы, монтажные работы, каменные работы, которые должны производиться с соблюдением соответствующих глав СниП 3.01.01-85, 3.02.01-87, 3.07.01-85, 111-4-80. Земляные работы состоят из выемки грунтов в объеме ... тым.м.куб. Объем выемки полезного ископаемого составляет ... тыс.м.куб. Объем выемки почвенно- растительного гу\рунта составит ....куб. Почвенно- растительный грунт укладывается на береговую часть рыбного хозяйства.

Таким образом, добыча песчаного грунта осуществляется неразрывно в составе комплекса работ по строительству водоема, носит попутный характер как один из этапов работ, поскольку сформировать чашу пруда без выемки грунта невозможно.

Таким образом, из вышеизложенного следует, что земельный участок используется ООО «ТЭКА- СЕРВИС» по целевому назначению. Строительство нагульного рыбоводного пруда на спорном участке, а также последующая его эксплуатация после завершения строительства, не противоречит категории и виду разрешенного использования земельного участка.

Статьей 78 ЗК РФ предусмотрено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно - исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

В соответствии со статье 7 Федерального закона РФ от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, в том числе, в связи с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Судом также принимается во внимание тот факт, что ни условия лицензии, ни представленная в материалы дела проектно-строительная документация водоема для целей, связанных с сельхозпроизводством на спорном участке, не содержит требований, обязывающих общество осуществить перевод земельного участка из категории земли сельскохозяйственного назначения в другую категорию.

Прямая обязанность по временному переводу земель из категории сельскохозяйственного назначения в иную на период строительства водного объекта (рыбонагульного пруда) законодателем так же не предусмотрена.

Напротив положениями ст. ст. 77, 78 ЗК РФ четко и непосредственно установлено, что водные объекты размещаются на землях сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, лицензионные условия, а также требования статей 77, 78 Земельного кодекса Российской Федерации не предусматривают указанную обязанность общества.

Оценив в совокупности все материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что доводы, изложенные в протесте Можайского городского прокурора, о том, что на спорном земельном участке ведется разработка карьера в целях добычи общераспространенных полезных ископаемых, а не создание рыбоводных нагульных прудов, являются несостоятельными, поскольку какие- либо доказательства, подтверждающие доводы протеста, материалы дела не содержат.

Изложенные в акте выездной проверки доводы о том, что на земельном участке проводятся работы по созданию карьерной выемки, носят предположительный характер, и не свидетельствуют о том, что обществом производится целевая добыча полезных ископаемых.

Как указывалось ранее, на спорном участке общество осуществляет не целевую промышленную добычу песка, а строительство рыбоводного нагульного пруда, что влечет объективную необходимость выемки и вывоза песчаного грунта как сопутствующего этапа строительных работ. Факта реализации полезных ископаемых не установлено.

Материалы дела не содержат документально оформленных фактов, свидетельствующих об обратном. 

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что Постановление заместителя главного государственного инспектора Можайского и Рузского районов Московской области по использованию и охране земель за № от (дата) года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении ООО «ТЭКА- Сервис» является законным и обоснованным, а протест Можайского городского прокурора не подлежит удовлетворению. 

Руководствуясь ст. ст. 30.7 и 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Можайского и Рузского районов Московской области по использованию и охране земель, ведущего специалиста- эксперта межмуниципального отдела по Можайскому и Рузскому районам Управления Росреестра по Московской области ФИО1 за № от (дата) года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении ООО «ТЭКА- Сервис» на основании п. 2 ч. 1 ст. 24. 5 КоАП РФ, оставить без изменения, протест Можайского городского прокурора- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в 10-дневный срок через Рузский районный суд Московской области.

Судья Ю.В. Фильченкова