Дело № 12-67/2019

РЕШЕНИЕ

04 июня 2019 года город Новосибирск 

Судья Дзержинского районного суда г. Новосибирска Панкова И.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2, представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО3, рассмотрев жалобу лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2 ФИО на постановление административной комиссии Дзержинского района г. Новосибирска ... от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

Постановлением административной комиссии Дзержинского района г. Новосибирска ... от ДД.ММ.ГГГГ офис-менеджер ООО «МБЭКС» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с назначенным наказанием по указанному постановлению, ФИО2 обратилась в Дзержинский районный суд г. Новосибирска с жалобой, в которой просит изменить постановление административной комиссии, заменив назначенный административный штраф на предупреждение.

В ходе рассмотрения жалобы ФИО2 и ее представитель поддержали доводы жалобы, пояснив, что ФИО2 полностью согласна с вменяемым административным правонарушением, однако просит заменить назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение на основании статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Полагают, что для замены штрафа имеются все основания, поскольку ФИО2 впервые привлекается к административной ответственности, имеет двух малолетних детей, что делает затруднительным выплату штрафа в назначенном размере, кроме того обратила внимание, что проверка проводилась в зимний период, в период снегопадов, когда накануне прошел сильный снегопад, поэтому ни урна, ни лестница, ни козырек крыши над входом в организацию не были очищены, но уборка снега и урны уже на тот момент были организованы.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статьям 1.1, 1.4 Закона Новосибирской области от 14 февраля 2003 года № 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» законодательство об административных правонарушениях, действующее на территории Новосибирской области, состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и настоящего Закона.

Привлечение граждан, должностных и юридических лиц, совершивших административное правонарушение, к административной ответственности осуществляется на основе принципов равенства перед законом, презумпции невиновности, обеспечения законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением, а также иных принципов, прямо предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях либо вытекающих из закрепленных в нем положений.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статья 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» предусматривает административную ответственность за нарушение требований, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в области благоустройства.

В постановлении административной комиссии Дзержинского района г. Новосибирска указано, что ДД.ММ.ГГГГ в 12-00 часов выявлено, что по адресу: ... офис-менеджер ООО «МБЭКС» ФИО2 не обеспечила очистку урны для мусора при входе в помещение, не обеспечила очистку козырька над входом в помещение от снега, чем нарушила пункт 9 раздела 2 Приложения к правилам благоустройства территории г. Новосибирска, утвержденных решением Совета депутатов г. Новосибирска от 27 сентября 2017 года № 469, пункт 2.2.2 Правил благоустройства.

ФИО2 является должностным лицом, что подтверждается приказом о приеме на работу ФИО2 в ООО «МБЭКС» на должность офис-менеджера (л.д. 16).

Согласно должностной инструкции офис-менеджера, утвержденной директором ООО «МБЭКС», в должностные обязанности офис-менеджера входит в том числе организация и осуществлении работы по уборке урны возле входа в ООО «МБЭКС» и крыши над входом в помещение ООО «МБЭКС» не реже 1 раза в неделю, уборка урны возле входа осуществляется ежедневно, не менее 2 (двух) раз в течении рабочего дня, или по мере наполнения (л.д. 17-20). 

Пункт 2.2.2 Правил благоустройства города Новосибирска, утвержденных решением Совета депутатов г. Новосибирска от 27 сентября 2017 года № 469, устанавливает благоустройство земельных участков, на которых расположены здания (включая жилые дома) и сооружения.

Обязательный перечень элементов благоустройства земельных участков, на которых расположены здания (за исключением жилых домов) и сооружения, включает: твердые виды покрытия, элементы сопряжения поверхностей, элементы озеленения, урны, контейнеры для мусора, осветительное оборудование. Для организаций, назначение которых связано с приемом посетителей, необходимо предусматривать обязательное размещение скамей.

Обязательный перечень элементов благоустройства земельных участков, на которых расположены жилые дома, включает: твердые виды покрытия проездов, различные виды покрытия площадок, элементы сопряжения поверхностей, оборудование площадок, элементы озеленения, урны, контейнеры для мусора, осветительное оборудование.

Входные группы зданий жилого и общественного назначения необходимо оборудовать осветительным оборудованием, навесом (козырьком), элементами сопряжения поверхностей, устройствами и приспособлениями для перемещения инвалидов и других маломобильных групп населения (пандусы, перила).

При входных группах необходимо предусматривать площадки с твердыми видами покрытия и различными приемами озеленения.

Озеленение земельных участков, на которых расположены жилые дома, необходимо формировать между отмосткой жилого дома и проездом (придомовые полосы озеленения), между проездом и внешними границами участка: на придомовых полосах - цветники, газоны, вьющиеся растения, компактные группы кустарников, невысоких отдельно стоящих деревьев; на остальной территории участка - свободные композиции и разнообразные приемы озеленения.

На земельных участках, на которых расположены здания (включая жилые дома), необходимо предусматривать контейнерные площадки.

В силу пункт 9 раздела 2 Приложения к правилам благоустройства территории г. Новосибирска, утвержденных решением Совета депутатов г. Новосибирска от 27 сентября 2017 года № 469, очистка и опорожнение контейнеров, урн и других мусоросборников должны проводиться ежедневно; для малогабаритных (малых) контейнеров и урн - не реже 2 раз в дневное время суток.

Статья 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» предусматривает административную ответственность за нарушение требований, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в области благоустройства, и предусматривает наказание в виде предупреждения или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

При проверке ДД.ММ.ГГГГ в 12-00 часов техником отдела административно-технической инспекции администрации Дзержинского района г. Новосибирска территории по адресу: ..., было установлено, что при входе в помещение не очищена урна для мусора, не очищен козырек над входом в помещение от снега.

Данный факт подтверждается актом обследования ..., протоколом с приложением фотографий.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Должностным лицом при рассмотрении дела, сделан правильный вывод, что ФИО2 является должностным лицом ООО «МБЭКС», которое должно нести административную ответственность по статье 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» за невыполнение требований пункта 9 раздела 2 Приложения к правилам благоустройства территории г. Новосибирска, утвержденных решением Совета депутатов г. Новосибирска от 27 сентября 2017 года № 469, пункта 2.2.2 Правил благоустройства.

Вместе с тем заслуживает внимание довод жалобы ФИО2 о применении статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и применении санкции в отношении нее в виде предупреждения, при этом суд исходит из следующего.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 3 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Санкция статьи 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» не предусматривает возможность назначения административного наказания в виде предупреждения для должностных лиц.

Федеральным законом от 03 июля 2016 года № 316-ФЗ в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях введена статья 4.1.1 о замене административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.

Частью 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, в соответствии с частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде предупреждения может быть применено только при отсутствии, в настоящем случае, имущественного ущерба и возникновения угрозы причинения вреда.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4. и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса. 

В рассматриваемом случае из материалов дела данная совокупность обстоятельств усматривается, в связи с чем суд с учетом обстоятельства дела, характера и степени совершенного правонарушения, с учетом тех обстоятельств что ФИО2, впервые привлекается к административной ответственности, что в результате ее действий (бездействий) не наступило неблагоприятных последствий, в виде наступления вреда или имущественного ущерба, а также не возникла угроза их наступления, также принимая во внимание наличие несовершеннолетних детей у лица, привлекаемого к административной ответственности и погодные условия, послужившие основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности, приходит к выводу о необходимости замены назначенного ФИО2 наказания в виде штрафа на предупреждение, на основании статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагая, что мера в виде предупреждения является достаточной мерой ответственности в рассматриваемом деле для достижения предусмотренных статьей 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задач, а также для предупреждения административных правонарушений.

Руководствуясь статьями 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

постановление административной комиссии Дзержинского района г. Новосибирска ... от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении офис-менеджер ООО «МБЭКС» ФИО2 ФИО к административной ответственности по статье 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» изменить в части назначения административного наказания. Назначить офис-менеджеру ООО «МБЭКС» ФИО2 ФИО административное наказание в виде предупреждения.

Судья /подпись/ И.А. Панкова