Судья Белов В.С. Дело № А-7-12-150/2020

РЕШЕНИЕ

город Калуга 22 октября 2020 года

Судья Калужского областного суда Боярищева Е.О., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление судьи Калужского районного суда Калужской области от 28 августа 2020 года в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Калужского районного суда Калужской области от 28 августа 2020 года индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее по тексту - ИП ФИО1) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей.

В жалобе, адресованной в Калужский областной суд, ИП ФИО1 просит постановление судьи Калужского районного суда Калужской области от 28 августа 2020 года отменить как незаконное и вынесенное с нарушением норм процессуального права, а производство по настоящему делу прекратить.

В судебное заседание 22 октября 2020 года лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ИП ФИО1 не явилась; о дате, месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом; ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило.

Заслушав выступление защитника по доверенности ФИО2, поддержавшего жалобу в полном объеме, изучив материалы дела об административном правонарушении и проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих. 

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 вышеназванного Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации: принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подпункт «а»); устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «м» настоящего пункта (подпункт «у»); с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» статьи 10 настоящего Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «а.1» статьи 10 настоящего Федерального закона (подпункт «ф»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, согласно которым граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц указанных в Федеральном законе «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно пункту 1.2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 2 марта 2020 года № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) предписано с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.

Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, постановлено обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь: а) определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения; б) приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов 4 и 5 настоящего Указа; в) установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.

В связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Калужской области с 17 марта 2020 года введен режим повышенной готовности, установлены определенные правила поведения и ограничения как для граждан, так и для организаций и индивидуальных предпринимателей. 

В силу положений подпункта 8.5.3.1 пункта 8.5 постановления Правительства Калужской области от 17 марта 2020 года № 200 (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности) ограничения, установленные пунктами 8.2.1, 8.5.1, 8.5.2 настоящего Постановления, не распространяются на организации, индивидуальных предпринимателей, указанные(ых) в пунктах 8.2.1.1, 8.5.3 настоящего Постановления, исходя из осуществляемых видов экономической деятельности, при выполнении ими писем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 11.04.2020 N 02/6673-2020-32, от 20.04.2020 N 02/7376-2020-24, от 21.04.2020 N 02/7495-2020-32, от 21.04.2020 N 02/7515-2020-24, от 21.04.2020 N 02/7500-2020-24, а также Методических рекомендаций МР 3.1/2.1.0192-20. "3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.1. Коммунальная гигиена. Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в учреждениях физической культуры и спорта (открытых и закрытых спортивных сооружениях, физкультурно-оздоровительных комплексах, плавательных бассейнах и фитнес-клубах)", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 04.06.2020, и при условии соблюдения гражданами - потребителями товаров (работ, услуг) предоставляемых (оказываемых) организациями, индивидуальными предпринимателями, пункта 7.10 настоящего Постановления.

Частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как видно из представленных материалов, 30 июня 2020 года должностным лицом управления административно-технического контроля Калужской области выявлен факт нарушения ИП ФИО1 положений подпункта 8.5.3.1 пункта 8.5, пункта 7.10 постановления Правительства Калужской области от 17 марта 2020 года № 200 «О введении режима повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы Калужской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», выразившийся в осуществлении деятельности по розничной реализации продуктов питания, потребительских товаров гражданам - покупателям, находящимся в помещении магазина «Свежая выпечка», расположенном в 

<

адрес>, без средств индивидуальной защиты органов дыхания, медицинских масок, респиратора или иных заменяющих их текстильных изделий, обеспечивающих индивидуальную защиту органов дыхания.

Вывод судьи районного суда о том, что указанные действия ИП ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным.

Установленные по настоящему делу фактические обстоятельства подтверждаются совокупностью собранных доказательств, а именно: актом осмотра от 30 июня 2020 года № 10117-20 с приложенными к нему фотоснимками (л.д. 4, 5-8), выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 7 июля 2020 года (л.д. 10-11), протоколом об административном правонарушении от 21 июля 2020 года № 1-К-12067-2020 (л.д. 13-14), сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 12 августа 2020 года (л.д. 26-27), которым (доказательствам) судом первой инстанции дана надлежащая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несогласие заявителя жалобы с правовой оценкой ее действий и имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что судьей районного суда при вынесении постановления о назначении административного наказания были допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Юридически значимые обстоятельства при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении установлены верно. 

Совокупность имеющихся в деле доказательств является достаточной для рассмотрения дела об административном правонарушении по существу и принятия по нему конкретного процессуального решения. Каких-либо существенных либо неустранимых противоречий, влияющих на выводы судьи районного суда о доказанности вины ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения и правильность квалификации ее действий, в материалах дела не имеется.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; в нем отражены сведения, необходимые для разрешения дела, событие административного правонарушения должным образом описано.

Утверждения защитника о допущенных процессуальных нарушениях при составлении акта осмотра и вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ являются несостоятельными и объективного подтверждения в материалах дела не находят. 

Каких-либо существенных нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при получении доказательств по делу допущено не было, основания для признания этих доказательств недопустимыми отсутствуют.

Ссылки в жалобе на несоблюдение по настоящему делу требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» являются несостоятельными, поскольку проверочных мероприятий в рамках названного Федерального закона в отношении ИП ФИО1 не проводилось. Из представленных материалов следует, что административное правонарушение было выявлено в результате проведения должностным лицом управления административно-технического контроля Калужской области мониторинга соблюдения ограничительных мероприятий, введенных на территории Калужской области в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения опровергаются имеющимися в материалах дела доказательствами. 

Так, из акта осмотра от 30 июня 2020 года и приложенных к нему фотоснимков следует, что 30 июня 2020 года в 12 часов 55 минут в магазине «Свежая выпечка», расположенном по адресу: 

<

...>, осуществлялась деятельность по реализации продуктов питания потребителям товаров, покупателям, находящимся в торговом помещении без средств индивидуальной защиты органов дыхания, медицинских масок (одноразовых, многоразовых), респиратора и/или иных заменяющих их текстильных изделий, обеспечивающих индивидуальную защиту органов дыхания человека. 

При этом, как уже указывалось ранее, в период совершения ИП ФИО1 данного административного правонарушения на территории Калужской области был введен режим повышенной готовности и в силу требований подпункта 8.5.3.1 пункта 8.5 постановления Правительства Калужской области от 17 марта 2020 года № 200 осуществление организациями и индивидуальными предпринимателями своей деятельности допускалось только при условии соблюдения гражданами - потребителями товаров (работ, услуг) предоставляемых (оказываемых) организациями, индивидуальными предпринимателями, пункта 7.10 настоящего Постановления относительно масочного режима.

Указанные требования ИП ФИО1 соблюдены не были.

Иные доводы, приводимые в жалобе и озвученные защитником в ходе настоящего судебного заседания, выводы о виновности ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не опровергают и на законность и обоснованность обжалуемого постановления не влияют. 

Срок давности и порядок привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено ИП ФИО1 в пределах административного штрафа, предусмотренного для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, санкцией части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; оно соответствует требованиям статей 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и отвечает целям и задачам законодательства об административных правонарушениях. 

С учетом фактических обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, отсутствия смягчающих административную ответственность обстоятельств основания полагать о несправедливости назначенного административного наказания вследствие чрезмерной суровости отсутствуют.

Правовых оснований для замены назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, о чем защитником ставился вопрос в ходе судебного заседания, по делу не имеется.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь отмену либо изменение принятого судебного постановления, при рассмотрении жалобы не установлено.

Нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и предусмотренных им процессуальных требований в ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 не допущено.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Калужского районного суда Калужской области от 28 августа 2020 года в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Судья Е.О. Боярищева