Дело №2-973/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 октября 2023 года г. Енисейск 

Енисейский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Филипова В.А., 

при секретаре Рыбниковой И.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Енисейского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Средняя школа № 2 имени П.Д. Щетинина», администрации г. Енисейска, МКУ «Управление образования г. Енисейска» о возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности объекта,

УСТАНОВИЛ:

Енисейский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным исковым заявлением, мотивируя тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности образовательных учреждений, в ходе которой установлено, что в образовательном учреждении отсутствует система оповещения и управления эвакуацией. В связи с выявленными нарушениями об обеспечении безопасных условий обучения, директору образовательного учреждения вынесено представление об устранении указанных нарушений, однако на дату проверки меры по устранению законодательства об обеспечении безопасных условий обучения, об антитеррористической защищенности объекта не приняты, система оповещения и управления эвакуацией в учреждении отсутствует.

На основании изложенного и с учетом уточнений, истец просит возложить обязанность на образовательное учреждение в срок до 1 февраля 2024 г. оборудовать системами оповещения и управления эвакуацией помещения здания и территорию МБОУ «Средняя школа № 2 имени П.Д. Щетинина»; возложить обязанность по финансированию вышеуказанных мероприятий на администрацию г. Енисейска, МКУ «Управление образования г. Енисейска». 

В судебном заседании прокурор Яричина Т.П., поддержала заявленные исковые требования с учетом уточнений срока реализации мер антитеррористической защищенности объекта. 

Представители ответчиков МБОУ «Средняя школа № 2 имени П.Д. Щетинина», администрации г. Енисейска, третьего лица Министерства образования Красноярского края, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Представитель ответчика МКУ «Управление образования г. Енисейска» - ФИО1, в судебном заседании против удовлетворения заявленных исковых требований не возражала, но просила срок для реализации мер антитеррористической защищенности объекта увеличить до 01.09.2024. 

Выслушав лиц присутствующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти. 

Противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ). 

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Согласно п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). 

Статья 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусматривает создание необходимых условий для охраны воспитанников в образовательной организации. Нормы этой статьи возлагают ответственность за создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся образовательных учреждений на должностных лиц этих учреждений. Именно образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона об образовании, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), действующие с 17 августа 2019 года (далее - Требования). 

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.1999 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии с пп» «д» п. п.24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия, в том числе: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники (п. 31 Требований).

Как установлено в судебном заседании, в рамках проведенной проверки 30.11.2022, Енисейским межрайонными прокурором директору МБОУ «Средняя школа № 2 имени П.Д. Щетинина», внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о противодействии терроризму в сфере образования, выразившиеся в отсутствии системы оповещения и управления эвакуацией.

28.12.2022 в адрес Енисейского межрайонного прокурора директором образовательного учреждения направлена информация о том, что школой ведется планомерная работа по обеспечению безопасности, антитеррористической защищенности. В школе установлена автоматическая система экстренного оповещения людей при угрозе возникновения пожара, однако имеющаяся система не дает возможности голосового управления эвакуацией. При формировании бюджетной заявки на 2023 г. администрацией школы предоставлен локально-сметный расчет на установку нужной автоматической системы оповещения и управления эвакуацией, также подано ходатайство руководителю МКУ «Управление образования» с просьбой рассмотреть возможность выделения образовательному учреждению дополнительных денежных ассигнований, необходимых на установку системы оповещения и управления эвакуацией.

В ходе проверки, проведенной в порядке контроля в период с 10.05.2023 по 20.05.2023 Енисейской межрайонной прокуратурой, установлено, что меры по устранению нарушений законодательства об обеспечении безопасных условий обучения, об антитеррористической защищенности объектов, противодействий экстремизму и терроризму в образовательной организациях не приняты, система оповещения и управления эвакуацией в учреждении отсутствует.

МБОУ «Средняя школа № 2 имени П.Д. Щетинина» является юридическим лицом, несет ответственность в установленном законом порядке, в том числе за жизнь и здоровье своих воспитанников и работников (пп.1.5, 1.13 Устава МБОУ). Права юридического лица в части ведения финансово-хозяйственной деятельности возникают у учреждения с момента государственной регистрации (п. 1.7 Устава).

В соответствии с п.п. 1.3,3.1.,3.2 Устава МБОУ, учредителем образовательного учреждения является МО г. Енисейск, в лице администрации г. Енисейска. Часть функции учредителя (за исключением ликвидации и реорганизации) выполняет МКУ «Управление образования г. Енисейска». 

Школа самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, в порядке, установленном законодательством, имеет самостоятельный баланс и лицевой счет в организациях казначейства. 

Финансовое обеспечение деятельности МБОУ осуществляется путем предоставления субсидии.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления Отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. 

Одновременно с этим п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Из взаимосвязанного содержания этих норм следует, что на администрацию г. Енисейска как орган местного самоуправления возложена самостоятельная обязанность принимать необходимые меры в целях профилактики терроризма, в том числе, меры по оснащению переданных подведомственным образовательным учреждениям зданий необходимым в этих целях оборудованием. 

Таким образом, возложение обязанности на администрацию г. Енисейска и МКУ «Управление образования г. Енисейска» по обеспечению финансирования мероприятий, повышающих уровень антитеррористической защищенности образовательного учреждения, не противоречит закону и соответствует содержанию компетенции названного органа. При этом, действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению требований и обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

Помимо этого, в соответствии со ст. ст. 4 и 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной. При осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка. 

При таких обстоятельствах, суд находит, что исковые требования прокурора являются обоснованными, поскольку преследуют цель устранить допущенные нарушения требований действующего законодательства о противодействии терроризму, направленные на обеспечение общественной безопасности, предотвращения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, и подлежат удовлетворению. 

При этом срок, в который истец просит суд обязать произвести определенные действия до 01.02.2024, суду представляется суду разумным и обоснованным. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Енисейского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Средняя школа № 2 имени П.Д. Щетинина», администрации г. Енисейска, МКУ «Управление образования г. Енисейска» о возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, удовлетворить. 

Возложить обязанность на МБОУ «Средняя школа № 2 имени П.Д. Щетинина» в срок до 1 февраля 2024 г. оборудовать помещения здания и территорию образовательного учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, возложив обязанность по финансированию вышеуказанных мероприятий на администрацию г. Енисейска, МКУ «Управление образования г. Енисейска». 

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Енисейский районный суд в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме.

Председательствующий Филипов В.А.

Решение изготовлено в окончательной форме 05.10.2023