Дело № 12- 399/2025

19RS0001-02-2024-01268-66

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Абакан 13 февраля 2025 года

Судья Абаканского городского суда Республики Хакасия Зарубин А.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе защитника Витютневой П.С. на постановление заместителя начальника Специализированного отделения судебных приставов по Республике Хакасия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов №4725 от 4 декабря 2024 года о привлечении Министерства здравоохранения Республики Хакасия к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника СОСП по Республике Хакасия ГМУ ФССП России №4725 от 4 декабря 2024 года Министерство здравоохранения Республики Хакасия признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник Витютнева П.С. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку Министерством предприняты все возможные меры для исполнения решения суда, однако ввиду отсутствия финансирования, исполнение решения суда не представляется возможным.

Защитник Витютнева П.С. в судебном заседании 13 февраля 2025 года доводы жалобы поддержал, по изложенным в ней основаниям, просила постановление отменить, производство по делу прекратить. 

Законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представитель административного органа, в зал суда не явились, будучи надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Суд полагает возможным, с учетом положений ч.ч.2, 3 ст. 25.1 КоАП РФ, рассмотреть дело без участия законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу. 

Проверив законность и обоснованность вынесенного постановления по делу, суд приходит к следующему. 

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ административным правонарушением признается неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Основанием для привлечения административным органом Министерства здравоохранения Республики Хакасия к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ послужило неисполнение требования судебного пристава-исполнителя, обязывающего исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе ФС №04152213, выданном на основании решения Абаканского городского суда от 13 марта 2019 года, о возложении на Минестерство здравоохранения Республики Хакасия обязанности по финансовому обеспечению расходов на оборудование системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением помещений процедурных кабинетов отделений стационара, поликлиники, кабинета физеотерапии, фотолаборатории рентгенологического кабинета поликлиники, кабинета УЗИ, прачечной, пищеблока ГБУЗ РХ «Усть-Абаканская районная больница», на благоустройство пешеходных дорожек на территории ГБУЗ РХ «Усть-Абаканская районная больница».

Вместе с тем, с таким решением по делу согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с положениями статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из материалов дела, постановлением судебного пристава-исполнителя от 22 ноября 2022 года на основании вышеуказанного исполнительного листа, выданного Абаканским городским судом Республики Хакасия по делу № 2-48/2019, в отношении Министерства здравоохранения Республики Хакасия возбуждено исполнительное производство № 48131/22/19017-ИП. 

Судебным приставом-исполнителем 16 сентября 2024 года выдано требование об исполнении в срок до 14 октября 2024 года вышеуказанных требований исполнительного документа. 

В связи с неисполнением требования в установленный судебным приставом-исполнителем срок, 19 ноября 2024 года в отношении Министерства здравоохранения Республики Хакасия составлен протокол № 4725 об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и 4 декабря 2024 года юридическое лицо привлечено к административной ответственности по названной статье.

Однако с такими выводами административного органа согласиться нельзя.

Возражая против привлечения к административной ответственности, защитник ссылается на то, что исполнение решения суда в установленные сроки в полном объеме стало невозможным в связи с отсутствием финансирования.

Из указанных выше норм видно, что Министерство здравоохранения Республики Хакасия не может единолично разрешить вопрос о проведении ремонтных работ, поставки оборудования и благоустройства территории. Процедура выделения финансирования занимает длительное время, в ней участвуют несколько органов исполнительной власти Республики Хакасия.

Судебный пристав-исполнитель сослался только на факт неисполнения требований исполнительного документа, не приведя в постановлении доказательства, которые свидетельствуют о неуважительности причин неисполнения решения суда.

Сведения о том, что в период до 14 октября 2024 года, установленный судебным приставом-исполнителем, Министерство здравоохранения имело возможность профинансировать расходы на приобретение и монтаж оборудования и обустройство территории ГБУЗ РХ «Усть-Абаканская районная больница», отсутствуют.

Согласно п 1 Положения о Министерстве здравоохранения Республики Хакасия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Хакасия от 11 июня 2009 года №260, Минздрав Хакасии является исполнительным органом государственной власти Республики Хакасия, осуществляющим функции по реализации государственной политики и управлению в сфере здравоохранения, включая вопросы организации оказания медицинской помощи и лекарственного обеспечения.

Министерство не имеет собственных источников дохода, в связи с чем денежные средства на исполнение решения суда отсутствуют. В соответствии с пунктом 4.5.8. Положения, Минздрав Хакасии осуществляет функции главного распорядителя, распорядителя и получателя средств республиканского бюджета Республики Хакасия, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него полномочий.

Законом Республики Хакасия от 19 декабря 2022 года №110-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», Законом Республики Хакасия от 21 декабря 2023 года №86-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов», проектом закона Республики Хакасия «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2025 и на плановый период 2026 и 2027 годов», утверждены основные характеристики республиканского бюджета.

Денежные средства, выделенные Минздраву Хакасии, имеют строго целевой характер и не могут быть распределены на другие цели.

Таким образом, при рассмотрении дела административным органом не были приняты меры к установлению всех обстоятельств дела, имеющих значение для правильного разрешения дела. В нарушение принципа презумпции невиновности доводы защиты не опровергнуты. Такое рассмотрение дела об административном правонарушении не отвечает установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Доказательств, бесспорно свидетельствующих о виновном противоправном бездействии юридического лица, выразившемся в неисполнении содержащихся в названном выше исполнительном документе требований в установленный судебным приставом-исполнителем срок после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, административным органом не представлено. 

При таких обстоятельствах административным органом не доказаны обстоятельства, на основании которых было принято названное постановление по делу.

В соответствии с п. 3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Постановление по делу от 4 декабря 2024 года о привлечении Министерства здравоохранения Республики Хакасия к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ подлежит отмене за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено названное постановление. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.2 – 30.8 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника Специализированного отделения судебных приставов по Республике Хакасия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов №4725 от 4 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении в отношении Министерства здравоохранения Республики Хакасия, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить, производство по делу прекратить, за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 дней, путем подачи жалобы через Абаканский городской суд.

Судья 

Абаканского городского суда А.В. Зарубин