УИД 61RS0061-01-2025-000520-36

Дело № 2-389/2025

полный текст мотивированного

решения изготовлен 07.07.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«04» июля 2025 года ст. Вешенская

Шолоховский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Мезинова П.А., при секретаре Чеботаревой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора 

<

адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних граждан к 

<

данные изъяты> (далее – 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>»), третье лицо – отдел образования администрации 

<

адрес>, о понуждении принять меры по обеспечению антитеррористической безопасности объекта образования,

УСТАНОВИЛ:

прокурор 

<

данные изъяты>, обратился в суд интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних граждан к 

<

данные изъяты>», третье лицо – отдел образования администрации 

<

данные изъяты>, сославшись на следующие обстоятельства. 

<

адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства, направленного на обеспечение положений антитеррористической защищенности объектов образования. В ходе проверки, в деятельности 

<

данные изъяты>» установлены нарушения требований антитеррористической защищенности объектов образования, поскольку в указанном учреждении отсутствует резервный источник электроснабжения, электроснабжение осуществляется лишь через электросеть от одного внешнего источника, что может повлиять на устойчивую и бесперебойную работу технических средств безопасности. 

В связи с чем, истец просит суд обязать МБДОУ «Калининский детский сад № Солнышко», в срок до ДД.ММ.ГГГГ, обеспечить безопасные условия воспитания в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территории), путем оснащения детского сада резервным источником электроснабжения. 

Представитель истца – старший помощник прокурора 

<

данные изъяты> ФИО1, в судебном заседании исковое заявление поддержал и просил его удовлетворить. 

Представитель ответчика МБДОУ «Калининский детский сад № Солнышко», действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 26), а также третьего лица – отдела образования администрации 

<

данные изъяты>, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 38) ФИО2, в судебном заседании исковые требования не признал и пояснил, что заявленные требования не относятся к сфере антитеррористической защищенности объекта образования, при этом, органы прокуратуры не включены в перечень органов участвующих в оценке принятых и достаточных мер по обеспечению антитеррористической защищенности объектов образования, вследствие чего, прокуратура района подменяет иные контролирующие органы. Также привел доводы, аналогичные изложенным в представленных в адрес суда письменных возражениях (л.д. 21-25, 33-37). 

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Конституции РФ, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципе приоритета мер предупреждения терроризма (ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находится более пятидесяти человек.

В соответствии с п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу п.п. 18, 19 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», под образовательной организацией понимается некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана; под организацией, осуществляющей обучение, - юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности.

Согласно пп. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно ч. 7 указанной статьи образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1, ч. 2 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В соответствии с п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями на создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Из п.п. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, следует, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Частью 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» определено, что при осуществлении деятельности в области образования не могут ущемляться права ребенка.

Из материалов дела следует и установлено судом, что прокуратурой 

<

данные изъяты> проведена проверка исполнения 

<

данные изъяты>» соблюдения федерального законодательства об антитерраристической защищенности объекта образования.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований законодательства, в 

<

данные изъяты>» резервный источник электроснабжения отсутствует, электроснабжение осуществляется лишь через электросеть от одного внешнего источника, что может повлиять на устойчивую и бесперебойную работу технических средств безопасности. 

При этом, отсутствие в образовательной организации второго независимого резервного источника электропитания в случае прекращения подачи электроэнергии может привести к чрезвычайным ситуациям, массовому нарушению прав обучающихся и персонала учреждения на защиту жизни, здоровья и имущества.

С целью устранения выявленных нарушений, прокурором района ДД.ММ.ГГГГ в адрес заведующего 

<

данные изъяты>» внесено представление, однако соответствующие нарушения не устранены.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации» (далее - Требования).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (п. 5 Требований).

В силу пп. «б» п. 18 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки и подведомственных ей организаций, а также формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляется оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и поддержание их в исправном состоянии, оснащение бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий).

Таким образом, образовательная организация, которой является ответчик - 

<

данные изъяты>», обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия их воспитания, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации и на образовательном учреждении лежит обязанность обеспечить надлежащий режим электроснабжения в образовательной организации, обеспечив наличие резервного источника электроснабжения здания. 

При таких обстоятельствах, суд не может принять доводы представителя ответчика и третьего лица, согласно которым, отсутствие резервного источника питания не влечет напрямую повышение уровня антитеррористической защищенности объекта, поскольку приходит к выводу, что отсутствие резервного источника питания затрагивает права и интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних и в случае возникновения аварийной или чрезвычайной ситуации создает угрозу их жизни и здоровью, имуществу, угрозу приостановления образовательного процесса. 

Суд исходит из того, что обеспечение здания ответчика 

<

данные изъяты>» резервным источником питания, будет способствовать недопущению нарушений прав неопределенного круга лиц, включая несовершеннолетних, на безопасное и качественное энергоснабжение, направлено на обеспечение уменьшения риска возникновения чрезвычайных ситуаций, что соответственно повышает надежность электроустановки.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно положениям п. 2.3 Приказа Генпрокуратуры России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму» в целях совершенствования организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму, в том числе, прокурорам районов указано на необходимость обеспечения постоянный надзор за исполнением законов об антитеррористической защищенности объектов образования, здравоохранения, культуры, спорта, мест массового пребывания людей, транспортной инфраструктуры, объектов атомного комплекса и энергетики, предприятий, использующих радиационные, взрыво - и пожароопасные материалы, иных объектов.

Таким образом, доводы представителя ответчика и третьего лица, согласно которым при проведении соответствующей проверки, прокуратурой района подменены иные контролирующие органы, не основаны на положениях действующего законодательства, поскольку проверка соблюдения требований законодательства, направленного на обеспечение положений антитеррористической защищенности объектов образования, вытекает из прямых полномочий прокурора района.

Иные доводы, изложенные в возражениях, по мнению суда, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и неверном толковании норм действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд полагает необходимым установить ответчику срок для выполнения указанных видов работ до ДД.ММ.ГГГГ, со дня вступления решения суда в законную силу. Указанный срок, суд считает разумным и достаточным.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора 

<

данные изъяты>, действующего в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних граждан к 

<

данные изъяты>, третье лицо – отдел образования администрации 

<

данные изъяты>, о понуждении принять меры по обеспечению антитеррористической безопасности объекта образования – удовлетворить.

Обязать 

<

данные изъяты>» (ИНН №), в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить безопасные условия воспитания в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территории), путем оснащения детского сада резервным источником электроснабжения. 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца через Шолоховский районный суд Ростовской области.

Судья П.А. Мезинов

Копия верна:

Судья П.А. Мезинов