Дело № 2-1120/2018

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

22 октября 2018 года г. Нытва

Нытвенский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Волковой Л.В.,

при секретаре Третьяковой О.Б.,

с участием представителя истца старшего помощника прокурора Нытвенского района Батуева Р.В.,

представителя ответчика ФИО1 действующего на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нытвенского района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному образованию «Нытвенское городское поселение» в лице Администрации Нытвенского городского поселения о возложении обязанности привести дорогу по ул.Юбилейная г.Нытва в соответствии с требованиями ГОСТ, 

установил:

Прокурор Нытвенского района в защиту прав неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МО «Нытвенское городское поселение» в лице администрации Нытвенского городского поселения, просит обязать привести дорогу по ул. Юбилейная г. Нытва от дома № 33 до дома № 67 в соответствие с требованиями п. 5.2.4. и 5.3.2 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст), п. 7.1 и 7.2 «ГОСТ 33180-2014 Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания» (утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11 августа 2015 г. № 1120-ст), п. 5 «ГОСТ Р 52398-2005. Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования» (утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22 ноября 2005 г. № 296-ст) и п. 8.4 СП 34.13330.2012 Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85, утвержденного приказом Министерства регионального развития РФ от 30 июня 2012 г. № 266, путем проведения ремонта в срок до 31.09.2019.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Нытвенского района по обращению жительницы г.Нытва проведена проверка исполнения законодательства администрацией Нытвенского городского поселения об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, а также законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что администрацией ненадлежащим образом принимаются меры по содержанию дороги по ул. Юбилейная, г.Нытва в соответствии с установленными требованиями.

В нарушение п. 5.2.4, 5.3.2 «ГОСТ Р 50597- 2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», п.7.1, 7.2 «ГОСТ 33180-2014 Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания», п. 5 «ГОСТ Р 52398-2005. Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования» при проверке улично-дорожной сети по улице (дороге) Юбилейная г. Нытва выявлено, что:

- дорожное покрытие дороги от дома № 33 до дома № 67 по ул. Юбилейная является грунтовым (низший тип дорожной одежды), ширина которого не превышает 4,5 м;

ширина проезжей части от дома № 33 до дома № 41, от дома № 38 до дома № 67 не превышает 4 м;

возле дома № 28 по ул. Юбилейная имеется просадка глубиной до 13 см, шириной до 0,5 м, длиной до 5 м;

возле дома № 38 по ул. Юбилейная имеется просадка глубиной до 11 см, шириной до 1,4 м, длиной до 4,2 м;

- возле домов № 41, 47, 40 по ул. Юбилейная имеется возвышение обочины до 11 см, при этом проезжая часть от дома № 33 до дома № 67 имеет желобообразную форму, препятствующую стоку с проезжей части поверхностных вод (не обеспечен водоотвод с проезжей части).

Ранее прокуратурой района уже выявлялись факты несоответствия дороги по ул. Юбилейная г. Нытва требованиям «ГОСТа Р 50597-2017» (ранее - ГОСТа Р 50597-93), однако, проведенные МУП «КБ» мероприятия по устранению просадок и выбоин (грейдированию) на дороге не привели дорожное покрытие в соответствие с иными требованиями законодательства. 

Таким образом, установлено, что дорожное покрытие по ул. Юбилейная г. Нытва не соответствует требованиям действующего законодательства, что непосредственно влияет на безопасность движения. Данное обстоятельство свидетельствует о нарушении прав граждан.

В судебном заседании старший помощник прокурора Батуев Р.В. поддержал исковые требования, настаивает на их удовлетворении по доводам, указанным в исковом заявлении, указав, что ответчик неправильно трактует нормы материального права. 

Представитель ответчика администрации Нытвенского городского поселения ФИО1 с исковыми требованиями не согласен, пояснил, что ГОСТы и СП, на которые ссылается истец, не являются обязательными, в связи с чем прокуратура не вправе требовать их исполнения, также им представлено письменное возражение на иск.

Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, считает исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст. 13 названного Закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.

Пунктом 1 статьи 17 указанного закона установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Постановлением Совета министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 "О правилах дорожного движения" утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения".

Согласно пункту 13 Основных положений должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям устанавливает "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст).

Согласно 5.2.4 указанного ГОСТа, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Предельные размеры отдельных повреждений (выбоин, просадок, проломов) не должны превышать по длине 15 см, глубиной 5 см, площадью равной или более 0,06 кв.м. 

Пунктом 5.3.2 указанного ГОСТа предусмотрено, что возвышение обочины и разделительной полосы над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается на всех категориях дорог и группах улиц.

В силу п. 7.1., 7.2 «ГОСТ 33180-2014 Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания» (утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11 августа 2015 г. № 1120-ст) состояние покрытия проезжей части дороги должно обеспечивать с нее водоотвод.

В соответствии с п. 5 «ГОСТ Р 52398-2005. Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования» (утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22 ноября 2005 г. № 296-ст) ширина полосы движения при однополосном движении должна быть не менее 4,5 м, а при двухполосном - не менее 3 м (общая ширина проезжей части не менее 6 м).

Пунктом 8.4. "СП 34.13330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85*"(утв. Приказом Минрегиона России от 30.06.2012 N 266) определены типы дорожных одежд, основные виды покрытий и оснований и область их применения, которые подразделяются на капитальные, облегченные, переходные, низшие.

К переходному типу дорожной одежды относятся щебеночные и гравийные; из грунтов и каменных материалов, обработанных вяжущими или армированных геосинтетическими материалами. К низшему типу дорожной одежды относятся дороги из грунтов, армированных геосинтетическими материалами или улучшенных добавками.

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации Нытвенского городского поселения № 161 от 29.03.2017 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Нытвенского городского поселения, в который входит ул.Юбилейная г.Нытва, общей протяженностью 1,200 км, шириной 6 м., материал покрытия указан- гравий (л.д. 15-17).

17.07.2018 помощником прокурора Нытвенского района был составлен акт проверки выполнения администрацией Нытвенского городского поселения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, а также законодательства о безопасности дорожного движения при содержании и обслуживании дороги ул.Юбилейная г.Нытва, по итогам проверки было установлено несоответствие состояния указанной автомобильной дороги установленным требованиям ГОСТ и СП (л.д.20).

16.08.2018 заместителем главы администрации по вопросам ЖКХ и начальником юридического отдела администрации был составлен акт проверки выполненных работ по устранению просадок, выбоин и иных повреждений по ул.Юбилейная г.Нытва от дома №33 до дома №67 и возле дома №40, в результате проверки выявлено, что указанная улица (дорога) приведена в соответствие с ГОСТ.

16.08.2018 Нытвенским районным судом вынесено определение о прекращении производства по делу №2-845/2018, в связи с отказом прокурора от исковых требований к администрации Нытвенского городского поселения о возложении обязанности привести дорогу по ул.Юбилейная г.Нытва от дома №33 до дома №67 в надлежащее состояние (л.д.18).

Согласно акту от 19.09.2018 г., помощником прокурора Трушковым П.В., с участием гос. инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Нытвенскому району ФИО2, вновь проведена проверка исполнения администрацией Нытвенского городского поселения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, законодательства о безопасности дорожного движения при содержании и обслуживании дороги по ул.Юбилейная г.Нытва, в ходе которой были выявлены нарушения, указанные в исковом заявлении (л.д. 5).

В судебном заседании изучены фотоматериалы ул.Юбилейная, г.Нытва и схема-карта «Яндекс.Карты» (л.д. 7-14).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что дорожное покрытие дороги по ул. Юбилейная г. Нытва от дома № 33 до дома № 67 имеет просадки, ширина проезжей части не соответствует установленным требованиям, с проезжей части не обеспечен водоотвод, тип дорожной одежды не соответствует нормативно-правовым актам органов местного самоуправления. 

Устранение выявленных нарушений невозможно без проведения ремонта дороги по ул. Юбилейная, г. Нытва, поскольку в соответствии с гл. III Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, при ремонте автомобильной дороги проводятся работы по восстановлению дорожных одежд, замене слоев дорожного покрытия, восстановлению изношенных покрытий, восстановлению профиля щебеночных, гравийных и грунтовых улучшенных дорог с добавлением щебеночных или гравийных материалов в количестве до 900 м3 на один километр дороги.

Ссылка представителя ответчика на то, что ГОСТы и СП, на которые ссылается прокурор, не являются обязательными для исполнения несостоятельна по следующим основаниям.

Из анализа вышеприведенных норм права следует, что к полномочиям органов местного самоуправления относится содержание автомобильных дорог местного значения, которое осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов. Лица, ответственные за состояние дорог обязаны, в том числе содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил. 

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что лицом, ответственным за надлежащее содержание улицы (дороги) Юбилейная г.Нытва, является администрация Нытвенского городского поселения.

Таким образом, доводы ответчика о том, что требования ГОСТ и СП не носят обязательный характер, не может быть принята судом, поскольку невыполнение указанных требований в данном случае приводит к нарушению требований закона и прав неопределенного круга лиц, поскольку не обеспечивается безопасность дорожного движения. 

Повторное обращение прокурора в суд свидетельствует о том, что ответчиком содержание указанной улицы осуществляется ненадлежащим образом. 

С учетом изложенного, суд возлагает на ответчика обязанность привести дорогу по ул. Юбилейная г.Нытва в надлежащее состояние в соответствии с требованиями прокурора, указанными в иске, установив срок для проведения ремонта, с учетом требований бюджетного законодательства и объема предстоящих работ, до 31 сентября 2020 года.

Руководствуясь ст. ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать Муниципальное образование «Нытвенское городское поселение» в лице Администрации Нытвенского городского поселения привести дорогу по ул. Юбилейная г. Нытва от дома № 33 до дома № 67 в соответствие с требованиями п. 5.2.4. и 5.3.2 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст), п. 7.1 и 7.2 «ГОСТ 33180-2014 Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания» (утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11 августа 2015 г. № 1120-ст), п.5 «ГОСТ Р 52398-2005. Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования» (утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22 ноября 2005 г. № 296-ст) и п. 8.4 СП 34.13330.2012 Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85, утвержденного приказом Министерства регионального развития РФ от 30 июня 2012 г. № 266, путем проведения ремонта в срок до 31.09.2020.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.В. Волкова