Дело № 2-298/2023

УИД 67RS0020-01-2023-000343-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 декабря 2023 года г. Рудня 

Руднянский районный суд Смоленской области

В составе:

Председательствующего судьи О.М. Горчаковой, 

При секретаре О.В. Цыкуновой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Руднянского района Смоленской области к Администрации муниципального образования Руднянский район Смоленской области о понуждении к совершению действий, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Руднянского района Смоленской области, уточнив требования, обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования Руднянский район Смоленской области о понуждении к совершению действий, указав, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства многодетным семьям и установлено, что постановлением Администрации муниципального образования Руднянский район № от 17.05.2022 в перечень земельных участков для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, имеющим право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на территории МО Руднянский район Смоленской области было включено 13 земельных участков, расположенных в г.Рудня Смоленской области, и земельный участок, расположенный в д.Мервино Руднянского района Смоленской области. Часть из земельных участков не были обеспечены транспортной инфраструктурой, подъезд к ним отсутствовал, они расположены на значительном расстоянии от газопровода, сети канализации в непосредственной близости отсутствуют. С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района 28.03.2022 в адрес администрации МО Руднянский район Смоленской области внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства в части необеспечения образованных земельных участков объектами дорожной инфраструктуры, однако мер по их устранению не предпринято. В настоящее время постановление Администрации муниципального образования Руднянский район № от 17.05.2022 признано утратившим силу. 

Просит суд обязать администрацию муниципального образования Руднянский район Смоленской области в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу сформировать земельные участки с объектами транспортной (дорога и тротуары) и коммунальной (сети канализации, водоснабжения, газораспределения) инфраструктуры для предоставления в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, бесплатно из земель, государственная собственность на которые не разграничена и находящихся в собственности муниципального образования Руднянский район Смоленской области (за исключением муниципального образования Голынковского городского поселения Руднянского района Смоленской области).

В судебном заседании помощник прокурора Руднянского района Куриленкова И.А. поддержала уточненные исковые требования и дополнила, что в настоящее время в очереди на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства многодетным семьям состоят 14 человек, которые отказываются от получения земельных участков, ранее включенных в перечень, в связи с тем, что они не были оборудованы транспортной и инженерной инфраструктурой. При формировании участков для предоставлении данной категории граждан данные требования должны быть соблюдены.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования Руднянского района Смоленской области ФИО1 против удовлетворения уточненных исковых требований не возражал, не оспаривая обязанность администрации района по формированию земельных участков с учетом обеспечения объектами транспортной и коммунальной инфраструктурой для включения в перечень с целью предоставления льготной категории граждан. Указал, что в ранее утвержденный перечень были включены земельные участки, которые не были обеспечены инфраструктурой, и для устранения данных нарушений потребовались бы значительные финансовые затраты, в связи с чем перечень признан утратившим силу. Земельные участки будут формироваться в иных местах, на что потребуется время. Кроме того, на территории Руднянского района и г.Рудня отсутствует централизованная система водоотведения.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством (статья 7, часть 1), обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7, часть 2), а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации (статья 38, часть 1; статья 64).

В силу этих конституционных положений, рассматриваемых во взаимосвязи со статьями 9 (часть 2), 36 (части 1 и 2) и 40 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, законодатель, обладающий дискрецией в определении конкретных направлений и мер по реализации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, правомочен, в частности, использовать для целей организации такой поддержки возможности поощрения органами государственной власти и органами местного самоуправления индивидуального жилищного строительства, в том числе путем предоставления для этого земельных участков бесплатно в собственность определенным категориям граждан и создания тем самым дополнительных условий осуществления права на жилище.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 07.05.2012 №600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

В подпункте "а" пункта 2 данного Указа предусмотрено, что предоставляемые гражданам, имеющим трех и более детей, земельные участки должны быть обеспечены необходимой инфраструктурой.

В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется, в том числе, гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п.19 ст.3 Закона Смоленской области от 28.09.2012 N 67-з «О предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на территории Смоленской области» для предоставления земельных участков гражданам, поставленным на учет, уполномоченный орган, орган местного самоуправления формирует земельные участки для индивидуального жилищного строительства и включает их соответственно в перечень земельных участков для предоставления в собственность граждан бесплатно из земель, находящихся в распоряжении уполномоченного органа, в перечень земельных участков для предоставления в собственность граждан бесплатно из земель, находящихся в распоряжении органа местного самоуправления, которые утверждаются соответственно уполномоченным органом, органом местного самоуправления и подлежат опубликованию в газете "Смоленская газета", а также размещению на официальном сайте уполномоченного органа, официальном сайте органа местного самоуправления (при его наличии). Порядок формирования перечня (в том числе периодичность формирования перечня) устанавливается нормативным правовым актом Администрации Смоленской области, муниципальным правовым актом.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу пунктов 4, 5 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

В соответствии с п.24 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации система коммунальной инфраструктуры - комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства, а также объекты, используемые для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов.

В Определениях от 09.11.2017 № 2516-О, 31.01.2023 N 200-О Конституционный Суд Российской Федерации, указал, что если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом. Решение вопросов благоустройства территорий, включая инфраструктурные аспекты, является одним из традиционных направлений реализации функций местного самоуправления, основным предназначением которого является обеспечение удовлетворения основных жизненных потребностей населения конкретных муниципальных образований 

При этом обеспечение земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно в установленном порядке (в том числе в качестве меры улучшения жилищных условий многодетных семей), транспортной, инженерной и коммунальной инфраструктурой осуществляется органами публичной власти в соответствии с действующими нормативами градостроительного проектирования.

На уровне законодательного регулирования Российской Федерации не установлен специальный порядок обеспечения объектами инфраструктуры земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, при их предоставлении в собственность гражданам бесплатно в качестве одной из мер государственной поддержки семей, имеющих детей. Поскольку же земельные участки предоставляются для индивидуального жилищного строительства, подлежит учету нормативное регулирование застройки территории городских и сельских поселений, которое должно осуществляться в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и основанными на его положениях актами территориального планирования, а также документами градостроительного зонирования - правилами землепользования и застройки, включающими в себя градостроительные регламенты (п. 3 ч. 2 ст. 30 ГрК РФ). В таких регламентах, как следует из п. 4 ч. 6 ст. 30 ГрК РФ, в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются, в том числе, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур.

При решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его транспортной доступности, оснащенности объектами необходимой инфраструктуры, что получило свое отражение в Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (утверждены приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.09.2013 N 372; подпункты 1,3 4 пункта 17).

Приведенные правовые нормы в их взаимосвязи позволяют сделать вывод о том, что земельные участки, предоставляемые многодетным семьям, по возможности уже на момент их предоставления гражданам, или в течение определенного разумного срока после такого предоставления, должны позволять получить услуги в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения в точках подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Прокуратурой Руднянского района Смоленской области в адрес главы муниципального образования Руднянский район Смоленской области 01.04.2022 внесено представление об устранении нарушений законодательства об обеспечении земельными участками льготных категории граждан в связи с тем, что по состоянию на 10.03.2022 в очереди на получение земельных участков состоят 12 семей, имеющих трех и более детей, администрацией сформировано 4 земельных участка, которые не обеспечены объектами инфраструктуры (л.д.9-11).

В ответ на представление Администрация района сообщила, что в 2012 году разработан проект планировки территории земельного участка в районе ул.Чкалова г.Рудня для предоставления 119 земельных участков под ИЖС. Требуется обеспечение данных участков транспортной, инженерной и коммунальной инфраструктурой, сумма затрат составляет 296,1 млн. руб., которые в бюджете муниципального образования отсутствуют (л.д.12).

17.05.2022 Администрацией МО Руднянский район Смоленской области принято Постановление №151 (л.д.25-27), которым утвержден перечень земельных участков для индивидуального жилищного строительства, из категории земель населенных пунктов, для предоставления в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, в который были включены 12 земельных участков в г.Рудня и 1 земельный участок в д.Мервино Руднянского района.

Указанные земельные участки не обеспечены коммунальной и транспортной инфраструктурой (л.д.16-17), что препятствовало реализации многодетными семьями, претендующими на бесплатное предоставление земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства, своих намерений по началу строительства. В частности, газопровод высокого давления проходит на расстоянии около 1000 м от земельных участков в г.Рудня, от д.Мервино на расстоянии около 2800 кв.м (л.д.14).

Постановлением Администрации МО Руднянский район от 27.11.2023 № признано утратившим силу постановление от 17.05.2022 №; перечень земельных участков для предоставления в собственность граждан бесплатно Администрацией МО Руднянский район в настоящее время не утвержден.

На сегодняшний день в список граждан, имеющих трех и более детей, поставленных на учет для получения земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на территории МО Руднянский район Смоленской области включено 14 человек (л.д.28-30), которые состоят на учете длительное время (1 человек с 2013 года, двое – с 2014 года, один с 2015 года и 2016 года, четверо с 2018 года, трое с 2020 года), до настоящего времени земельными участками не обеспечены. 

Поскольку в судебном заседании установлено, что перечень земельных участков для предоставления в собственность граждан бесплатно из земель, находящихся в распоряжении органа местного самоуправления не утвержден, земельные участки, которые могли бы быть включены в указанный перечень с учетом обеспечения объектами транспортной и коммунальной инфраструктурой, не сформированы, суд с целью устранения нарушения прав льготных категорий граждан полагает правомерными заявленные требования о возложении на Администрацию муниципального образования Руднянский район Смоленской области обязанности в течение 1 года после вступления решения суда в законную силу сформировать земельные участки с объектами транспортной и коммунальной инфраструктуры для бесплатного предоставления в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства.

Вместе с тем, учитывая, что в населенных пунктах на территории муниципального образования Руднянский район Смоленской области отсутствует централизованная система водоотведения, в том числе и в г.Рудня, суд находит необходимым отказать в удовлетворении требования прокурора в части необходимости обеспечения формируемых земельных участков системой водоотведения, так как данное требование приведет к отсутствию возможности исполнения решения суда.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Руднянского района Смоленской области удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования Руднянский район Смоленской области в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу сформировать земельные участки с обеспечением объектами транспортной инфраструктуры и коммунальной инфраструктуры (электро-, газо-, водоснабжения в точках подключения (технологического присоединения)) в целях бесплатного предоставления в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, для целей индивидуального жилищного строительства.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Руднянский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.М. Горчакова