Дело № 5-15/2025

УИД № 36RS0005-01-2024-005995-89

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Бобров 

Воронежская область 2 апреля 2025 г.

Судья Бобровского районного суда Воронежской области Касаткина Л.В., рассмотрев в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>, юридический адрес (адрес места жительства): 

<

адрес>

УСТАНОВИЛ:

05.06.2024 индивидуальным предпринимателем ФИО1, ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>, юридический адрес (адрес места жительства): 

<

адрес>, заключен трудовой договор с гражданином Таджикистана ФИО2 Хусаном, 

<

дата> года рождения, о чем 07.06.2024 через отделение почтовой связи № 394051, расположенное по адресу: 

<

...>, в нарушение установленного порядка в адрес УМВД России по Липецкой области направлено уведомление о заключении трудового договора с гражданином Таджикистана ФИО8, 

<

дата> года рождения, в нарушение требований Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и приказа МВД России от 30.07.2020 № 536 (ред. от 22.11.2023) «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации». Форма уведомления не соответствует форме 1 приложения 7 к приказу МВД России от 30.07.2020 № 536 в редакции приказа МВД России от 22.11.2023 № 887. Тем самым, индивидуальный предприниматель ФИО1 нарушил п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и п. 1.7 Приказа МВД России от 30.07.2020 № 536 (ред. от 22.11.2023) «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации».

Указанные нарушения выявлены при проведении 26.09.2024 в 16 час 00 мин старшим инспектором по особым поручениям ОИК УВМ УМВД России по Липецкой области ФИО3 на основании распоряжения № 71 от 29.08.2024, изданного врио начальника УМВД России по Липецкой области, документарной проверки в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1

Действия индивидуального предпринимателя ФИО1 квалифицированы должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, - старшим инспектором по особым поручениям ОИК УВМ УМВД России по Липецкой области ФИО3 как административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ (л.д. 3-5). 

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, индивидуальный предприниматель ФИО1, его защитник адвокат Рыжков Б.Н., надлежаще извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела (л.д. 117,121-124), в судебное заседание не явились, в письменных пояснениях по делу указали, что ФИО1 вину в совершении правонарушения признал полностью, после получения сведений о допущенных ошибках в уведомлении, нарушения были устранены, ранее ИП ФИО1 не привлекался к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, в связи с чем, просят применить положения ст. ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ и с учетом характера совершенного административного правонарушения, наличия смягчающих обстоятельств, отсутствия отягчающих обстоятельств, отсутствия причинения вреда и возникновения угрозы причинения вреда, отсутствия имущественного ущерба, данных об ИП ФИО1, который не привлекался к административной ответственности, заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение (л.д. 118-120). 

Орган, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, УВМ УМВД России по Липецкой области, надлежаще извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела (л.д. 125-126), явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил. 

Учитывая изложенное, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, поскольку в деле имеются письменные доказательства, достаточные для его рассмотрения и принятия законного и обоснованного решения.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за то административное правонарушение, в отношении, которого установлена его вина.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление подается работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо путем направления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Подпунктом 1.7 пункта 1 приказа МВД России от 30.07.2020 № 536 (ред. от 22.11.2023) «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» утверждена форма уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (приложение № 7).

Частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Виновность индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, при изложенных выше обстоятельствах подтверждается письменными доказательствами:

- протоколом АА № 707792/737 от 08.10.2024 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, составленным в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 уполномоченным должностным лицом с указанием места, времени совершения и события административного правонарушения, статьи КоАП РФ и других сведений, необходимых для разрешения дела (л.д. 3-5);

- рапортом начальника ОВТМ УВМ УМВД России по Липецкой области о поступлении почтовым отправлением уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином между ИП ФИО1 и гражданином Республики Таджикистан ФИО9 с нарушением установленного порядка, с приложением материалов уведомления (Приложение № 7 к приказу МВД России от 30.07.2020 № 536, ФОРМА) на 5 л., конверта (оригиналов) (л.д. 35,36-39,40-41);

- распоряжением врио начальника УМВД России по Липецкой области № 71 от 29.08.2024 о проведении внеплановой/документарной проверки в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 (л.д. 9-12);

- уведомлением индивидуального предпринимателя ФИО1 о назначении документарной проверки от 29.08.2024 (л.д. 19-29);

- письменными пояснениями представителя индивидуального предпринимателя ФИО1 по доверенности ФИО4 от 25.09.2024 (л.д. 30-34);

- актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 72 от 26.09.2024, проведенной старшим инспектором по особым поручениям ОИК УВМ ОМВД России по Липецкой области ФИО3 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 (л.д. 6-8);

- выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 23.08.2024, 08.10.2024 в отношении ФИО1 (л.д. 61-64);

- сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 08.10.2024 в отношении ФИО1 (л.д. 65). 

Протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствии индивидуального предпринимателя ФИО1, надлежаще извещенного о дате, времени и месте составления протокола (л.д. 14-18), копия протокола об административном правонарушении была направлена в его адрес 08.10.2024 (л.д. 13).

До рассмотрения дела ходатайства и отводы не заявлялись, действия должностного лица, которым был составлен протокол об административном правонарушении, не обжаловались.

Исследовав и оценив в совокупности имеющиеся в деле письменные доказательства, с учетом их относимости, допустимости и достаточности, суд считает доказанной вину индивидуального предпринимателя ФИО1 в нарушении установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, и его действия квалифицирует по части 3 статьи 18.15 КоАП РФ. 

В соответствии с примечанием к статье 18.1 КоАП РФ, за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц. 

Санкцией части 3 статьи 18.15 КоАП РФ предусмотрено наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток, специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, не установлены.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ).

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере (часть 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ).

Индивидуальный предприниматель ФИО1 включен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 10.01.2018 (л.д. 65).

Санкция части 3 статьи 18.15 КоАП РФ предусматривает применение в отношении юридических лиц административного наказания в виде штрафа в сумме от 400 000 до 800 000 рублей, соответственно, с учетом части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ допускается возможность назначения индивидуальному предпринимателю административного штрафа в размере от 200 000 рублей до 400 000 рублей.

Суд, с учетом приведенных правил назначения наказания, принимая во внимание наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, таких, как признание вины, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, полагает необходимым назначить индивидуальному предпринимателю ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей, что будет соответствовать вытекающим из Конституции Российской Федерации и общих принципов права критериям дифференцированности, соразмерности и справедливости, и не повлечет чрезмерное ограничение права указанного лица.

Утверждение индивидуального предпринимателя ФИО1 и его защитника адвоката Рыжкова Б.Н. о наличии оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ основано на ином толковании норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям.

Административное наказание, как следует из части 1 статьи 3.1 КоАП РФ, является средством государственного реагирования на совершенное административное правонарушение и как таковое применяется в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, установленные данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для обеспечения соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административного наказания не будет отвечать предназначению государственного принуждения в правовом государстве, которое, по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств (санкций) для защиты прав и свобод человека и гражданина, а также иных конституционно признанных ценностей.

Само по себе закрепление в КоАП РФ значительных по размеру административных штрафов, в том числе для юридических лиц, не выходит за пределы дискреционных полномочий федерального законодателя, который вправе в целях усиления административной ответственности вводить более строгие - соразмерные сложившимся социально-экономическим реалиям - административные наказания за противоправные посягательства, объектами которых выступают общественные отношения, нуждающиеся в повышенной правовой охране.

Действующее законодательство предусматривает наличие обязательного условия для применения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ в виде отсутствия в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства ввиду ненадлежащего исполнения индивидцальным предпринимателем публично-правовых обязанностей, возложенных на общество требованиями миграционного законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения между иностранными гражданами с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие, в частности, в связи с осуществлением иностранными гражданами на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности и необходимостью осуществления федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации с целью регулирования процессов внешней трудовой миграции.

Таким образом, обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, наличие которых является необходимым для применения положения статьи 4.1.1КоАП РФ, в настоящем случае не усматривается. 

Допущенное административное правонарушение носит формальный характер, затрагивает общественные отношения в сфере миграционного контроля, объектом охраны которых являются интересы государства в реализации единой государственной политики в сфере миграционного учета, а также обеспечении устойчивости и стабильности внутреннего рынка труда. Своими действиями индивидуальный предприниматель ФИО1 выразил пренебрежительное отношение к установленным публично-правовым обязанностям по соблюдению требований миграционного законодательства Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>, юридический адрес (адрес места жительства): 

<

адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двухсот тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель УФК по Липецкой области (УМФД России по г. Липецку), ИНН 

<

***>, КПП 482301001, счет получателя платежа № 03100643000000014600 в ОТДЕЛЕНИЕ ЛИПЕЦК БАНКА РОССИИ//УФК по Липецкой области г. Липецк, БИК 014206212, КБК 18811601181019000140, код ОКТМО 42701000, кор/счет 40102810945370000039, УИН 18890448240007077929.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, в случае неуплаты административного штрафа в срок, правонарушитель будет привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Подлинник платежного документа, подтверждающего уплату административного штрафа, необходимо представить в суд.

Копию постановления направить лицу, привлекаемому к административной ответственности, защитнику, должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, для сведения. 

Постановление может быть обжаловано в десятидневный срок в Воронежский областной суд.

Судья Л.В. Касаткина