Дело № 2-160/2024

УИД 44RS0003-01-2024-0000015-87

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 мая 2024 года п. Поназырево

Шарьинский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Вакуровой О.Н., при секретаре Воронцовой Э.В., с участием заместителя прокурора Поназыревского района Костромской области Лодыгиной Е.А., помощника прокурора Поназыревского района Костромской области Большаковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Поназыревского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Костромской области об обязании организовать ремонт помещения и инженерного оборудования защитного сооружения гражданской обороны, к Областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Шарьинская окружная больница им. Каверина В.Ф.» об обязании контролировать надлежащее состояние защитного сооружения гражданской обороны,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Поназыревского района Костромской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц с учетом его уточнения к администрации Костромской области об обязании организовать ремонт помещения и инженерного оборудования защитного сооружения гражданской обороны, к Областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Шарьинская окружная больница им. Каверина В.Ф.» об обязании контролировать надлежащее состояние защитного сооружения гражданской обороны.

В обоснование иска с учетом его уточнения указано, что в ходе прокурорской проверки установлено, что на территории Поназыревского муниципального округа находится защитное сооружение гражданской обороны, числящееся в реестре ЗС ГО Костромской области как противорадиационное укрытие (ПРУ): подвал здания ОГБУЗ «ФИО1 им. Каверина В.Ф.», инвентарный № ЗС ГО 155-45, относящийся к ПРУ П-5 класса, общей вместимостью 170 человек, общей площадью 952 кв.м, 1989 года постройки, расположенный по адресу: 

<

...>. Вышеуказанное ЗС ГО используется ОГБУЗ ФИО1 им. Каверина В.Ф. на праве договора оперативного управления, собственниками указанного имущества является администрация Костромской области. На момент проведенного дополнительного осмотра объекта ЗС ГО указанное подвальное помещение не пригодно для приема укрываемых, так как не соответствует предъявляемым законодательством для таких сооружений требованиям. В нарушение раздела 3.2 приказа МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» в помещении ЗС ГО: отсутствует в напорных емкостях аварийного запаса питьевой воды (п.3.2.20); отсутствуют на всех входах и выходах защитно-герметические двери (п.3.2.6. Правил); отсутствует затирки цементным раствором и окрашивания масляной; краской светлых тонов с матовой поверхностью поверхности стен помещений убежища (п. 3.2.9 Правил); отсутствует инженерно-технического оборудования санитарного узла, вентиляционного оборудования, электрооборудования (3.2.11).

В связи с чем, прокуратура просит обязать администрацию Костромской области в течении 6 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу организовать ремонт помещения и инженерного оборудования защитного сооружения гражданской обороны с инвентарным номером ЗС ГО 155-45, расположенного по адресу: 

<

...>, обеспечив наличие в напорных емкостях аварийного запаса питьевой воды на срок не менее суток для расчетного числа укрывающихся, установку защитно-герметических дверей, затирки цементным раствором и окрашивания масляной краски светлых тонов с матовой поверхностью поверхности стен помещений убежища, восстановления работоспособности инженерно-технического оборудования санитарного узла, вентиляционного оборудования, электрооборудования.

Возложить на областное государственного бюджетного учреждения здравоохранения- «Шарьинская окружная больница им. Каверина В.Ф.» обязанность по контролю за надлежащим состоянием защитного сооружения гражданской обороны с инвентарным номером ЗС ГО 155-45, по адресу: 

<

...>.

Протокольным определением суда от 5 февраля 2024 года привлечены в качестве ответчиков: Департамент здравоохранения Костромской области, Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области, администрация Костромской области; в качестве третьего лица Территориальный отдел надзорной деятельности по Шарьинскому и Поназыревскому районам. (л.д. 68- 69). 

Протокольным определением суда 5 марта 2024 года привлечены в качестве третьих лиц: Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области, Департамент здравоохранения Костромской области, Департамент финансов Костромской области, ГУ МЧС Костромской области, Департамент региональной безопасности Костромской области; исключены Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области и Департамент здравоохранения Костромской области, из числа ответчиков (л.д. 116-117)

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Большакова А.В. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представители ответчиков ОГБУЗ «Шарьинская окружная больница имени Каверина В.Ф.» и администрации Костромской области, представители третьих лиц: Департамента здравоохранения Костромской области, Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области, Департамента Финансов Костромской области, Департамента региональной безопасности Костромской области, ТО НДПР по Шарьинскому и Поназыревскому районам, ГУ МЧС России по Костромской области уведомлены надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания (175-181), ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия (л.д. 130 оборот, 133, 141, 163,186,189 190, 192).

Ответчик ОГБУЗ «Шарьинская окружная больница имени Каверина В.Ф.», согласно письменному ходатайству, с уточненными исковыми требованиями согласно. (л.д. 192)

Департамента Финансов Костромской области после уточнения исковых требований поддержал позицию изложенную в отзыве, согласно которого считает, что требования прокурора не подлежат удовлетворению (л.д. 186, 147) 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу положений ст.ст. 2, 15 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п. 17 Концепции о противодействии терроризму в Российской Федерации, утв. Президентом РФ от 05.10.2009 деятельность по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма планируется заблаговременно исходя из прогнозов возможных последствий террористических актов. Эта деятельность должна быть ориентирована на решение следующих основных задач: а) недопущение (минимизация) человеческих потерь исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами; б) своевременное проведение аварийно-спасательных работ при совершении террористического акта, оказание медицинской и иной помощи лицам, участвующим в его пресечении, а также лицам, пострадавшим в результате террористического акта, их последующая социальная и психологическая реабилитация; в) минимизация последствий террористического акта и его неблагоприятного морально-психологического воздействия на общество или отдельные социальные группы; г) восстановление поврежденных или разрушенных в результате террористического акта объектов; д) возмещение в соответствии с законодательством Российской Федерации причиненного вреда физическим и юридическим лицам, пострадавшим в результате террористического акта.

Согласно положениям ст.214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296). Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

В силу п.1 ст.296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно ст.1 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» требованиями в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 ФЗ «О гражданской обороне» одними из основных задач в области гражданской обороны является: обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны, предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

Статьей 6 названного Закона предусмотрено, что Правительство Российской Федерации в числе полномочий в области гражданской обороны определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В силу ст.7 названного Закона федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе осуществляют меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

В соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны.

На основании п.3 ст.11 указанного Федерального закона руководство гражданской обороной на территориях субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют соответственно высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) и должностные лица местного самоуправления, возглавляющие местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований).

В целях реализации указанных полномочий Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, пунктом 2 которого установлено, что к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и техники, иные объекты гражданской обороны.

Согласно п.9 указанного Порядка органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях определяют общую потребность в объектах гражданской обороны, в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Пунктом 10 Порядка предусмотрено, что организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

МЧС России в силу п. 14 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приёму укрываемых, их учёту, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее – Правила № 583).

В соответствии с пунктами 1.3, 1.7, 1,8 этих Правил организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт: содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов.

Пунктом 3.2.1. Правил предусмотрено, что при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Правилами № 583 также предусмотрено, что статус защитного сооружения гражданской обороны (далее - ЗС ГО) как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта ЗС ГО (абзац 2 п. 1.2); документальным основанием для ведения учёта ЗС ГО является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения и который оформляется, в частности, после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации ЗС ГО (п. 2.2).

Пунктом 1.3 Правил № 583 предусмотрено, что в организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учёта, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования, Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ.

Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона «О гражданской обороне» обеспечение мероприятий по гражданской обороне и защите населения, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти, в том числе содержание спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, является расходным обязательством Российской Федерации.

Обеспечение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий субъектов Российской Федерации является расходным обязательством субъекта Российской Федерации (п.2 ст.18).

В силу п.3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. № 804, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

В соответствии с п.10 названного Положения основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, является, в том числе строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

В соответствии с абзацем вторым подпункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14 ноября 2008 г. N 687, организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия: По предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты - сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций.

Из анализа приведенных правовых норм следует, что создание, учет и поддержание в состоянии постоянной готовности защитных сооружений, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, относится к компетенции органов государственной власти этого субъекта. При этом учреждение или организация, у которого в оперативном управлении находится данный объект, должно нести обязанность по контролю за надлежащим состоянием защитного сооружения гражданской обороны.

Как следует из материалов дела, распоряжением администрации Костромской области от 13 сентября 2011 года № 204-ра муниципальное учреждение здравоохранения Поназыревская районная больница, расположенное по адресу: 157580, 

<

...>, передано из муниципальной собственности в собственность Костромской области (л.д.32-42).

Постановлением губернатора Костромской области от 2 мая 2017 года № 179-а постановлено: «Реорганизовать с сохранением предмета и основных целей деятельности ОГБУЗ «Шарьинская окружная больница имени Каверина В.Ф.» в форме присоединения к нему ОГБУЗ «Поназыревская районная больница», ОГБУЗ «Пыщугская районная больница». Определить наименование ОГБУЗ после завершения мероприятий по реорганизации – ОГБУЗ «Шарьинская окружная больница им. Каверина Ф.В.». (л.д. 81-83)

Согласно выписке из ЕГРН правообладателем нежилого здания, расположенного по адресу: 

<

...>, является субъект Российской Федерации – Костромская область. Данное здание находится в оперативном управлении ОГБУЗ «Шарьинская окружная больница им. Каверина Ф.В.» (л.д.182-185).

В соответствии с паспортом противорадиационного укрытия от 3 февраля 2014 года № 155-45 указанное выше здание в мирное время эксплуатируется ОГБУЗ ФИО2. Вместимость 0,17 тыс. человек, общая площадь 952 кв. м, этажей два, класс убежища (укрытия) П-4. (л.д. 135).

Из ответа ГУ МЧС России по Костромской области от 14 марта 2024 года следует, что в реестре МЧС числятся ЗС ГО под номерами 54126 и 54127 и, соответственно, имеют инвентарные номера 154-45 и 155-45, кадастровые номера 44:18:100307:29 и 44:18:100307:30. (л.д. 134)

Согласно паспорту убежища (противорадиационного укрытия) №2, расположенного по адресу: 167580, 

<

...>, принадлежит ОГБУЗ «Поназыревская районная больница». Назначение убежища по проекту – планируется разместить склад мягкого инвентаря, которое эксплуатирует ОГБУЗ «Поназыревская районная больница» с 1992 года. Вместимость 170 чел., общая площадь 952 кв. м, общий объем 2789 куб. м. Класс убежища - нет. Дата заполнения паспорта отсутствует (л.д. 169).

В соответствии с перечнем ЗС ГО, введенных в эксплуатацию до 21.01.1992, под номером № 2 значится ПРУ с инвентарным номером № 155-45, расположенное по адресу: 

<

...> подлежащее передаче в собственность Костромской области (л.д. 44).

Из информации предоставленной Департаментом региональной безопасности Костромской области № 882/6 от 21.03.2024 следует, что подвальное помещение ОГБУЗ «Шарьинская окружная больница имени Каверина В.Ф.» является защитным сооружением гражданской обороны (противорадиационное укрытие (далее-ПРУ). Данное помещение ПРУ находится в адекватном состоянии, для восстановления требуется финансовое вложение. Паспорт ПРУ не оформлен. Инвентарный номер 155-45 (л.д.140).

Проведенной в марте 2022 г. прокурорской проверкой установлено, что ЗС ГО с инвентарным № 155-45, расположенное в подвале здания ОГБУЗ «Шарьинская окружная больница им. Каверина В.Ф.» по адресу 

<

...>, не пригодно для приема укрываемых, так как не соответствует предъявляемым законодательством требованиям. Содержанием вышеуказанных ЗС ГО ОГБУЗ ФИО1 им. Каверина В.Ф. не занимается, группы по их обслуживанию не созданы, какое-либо оборудование, либо средства наделяющее их защитными свойствами отсутствуют (акт проверки от 01 марта 2022 года) (л.д. 113).

В соответствии со ст. 3.2.2 Приказа МЧС России от 15.12.2002 N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" При эксплуатации ЗС ГО в мирное время запрещается, в том числе нарушение герметизации и гидроизоляции;

В соответствии со ст. 3.2.7 Приказа МЧС России от 15.12.2002 N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" Помещения ЗС ГО должны быть сухими. Температура в этих помещениях в зимнее и летнее время должна поддерживаться в соответствии с требованиями проектной документации.

В соответствии со ст. 3.2.8 Приказа МЧС России от 15.12.2002 N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" Оштукатуривание потолков и стен помещений не допускается. Внутренняя отделка помещений защитных сооружений производится из несгораемых или трудносгораемых материалов, а стены, потолки, перегородки окрашиваются преимущественно в светлые тона.

В соответствии со ст. 3.2.24 Приказа МЧС России от 15.12.2002 N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" Санузлы, не используемые в хозяйственных целях, должны быть закрыты и опечатаны. Допускается использование их во время учений, но при этом следует производить периодический осмотр и ремонт.

Из материалов дела также следует, что 01 марта 2022 г. прокурором Поназыревского района вынесено представление в адрес ОГБУЗ «ФИО1 им. Каверина В.Ф.» об устранении нарушений законодательства в сфере исполнения законодательства о гражданской обороне при создании, содержании и использовании защитных сооружений гражданской обороны, законодательства о противодействии терроризму (л.д. 9-12)

23 марта 2022 года ОГБУЗ «ФИО1» было рассмотрено представление прокуратуры Поназыревского района и комиссионно было принято решение о необходимости повторного изучения действующего законодательства о защитных сооружениях, подготовке сметной документации по ЗС, подготовке письма на имя директора Департамента здравоохранения Костромской области о выделении денежных средств для проведения восстановительных работ. (л.д. 14)

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что ЗС ГО с инвентарным номером 155-45 требует ремонтных работ по приведению его в надлежащее состояние, а не приведение его в надлежащее состояние нарушает права неопределенного круга на обеспечение возможности укрытия в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации.

В целях приведения указанного объекта гражданской обороны в состояние постоянной готовности к использованию необходимо выполнение ряда мероприятий.

Учитывая вышеприведенные нормы права, факт нахождения рассматриваемого объекта гражданской обороны в собственности субъекта Российской Федерации, в оперативном управлении - ОГБУЗ «ФИО1», суд приходит к выводу, что именно они являются надлежащими ответчиками по делу.

При этом на администрацию Костромской области подлежит возложению обязанность организовать ремонт помещения и инженерного оборудования защитного сооружения гражданской обороны с инвентарным номером 155-45, расположенного по адресу: 

<

...>, обеспечив наличие в напорных емкостях аварийного запаса питьевой воды на срок не менее суток для расчетного числа укрывающихся, установку защитно-герметических дверей, затирки цементным раствором и окрашивания масляной краской светлых тонов с матовой поверхностью поверхности стен помещений убежища, восстановления работоспособности инженерно-технического оборудования санитарного узла, вентиляционного оборудования, электрооборудования; а на ОГБУЗ «ФИО1» - обязанность по контролю за надлежащим состоянием защитного сооружения гражданской обороны.

Возложение на ответчиков данных обязанностей по своей сути являются мерами, направленными на сохранение объекта гражданской обороны, необходимыми для выживания населения в военное время. Как было указано выше, эти действия отнесены к компетенции собственника здания (Костромской области в лице администрации), а также ОГБУЗ «ФИО1», в чьем оперативном владении находится здание.

Ответчиками в материалы дела не представлено доказательств принятия ими мер для надлежащего содержания спорного объекта гражданской обороны.

Факт того, что указанное выше защитное сооружение требует ремонта, представителями ответчиков не оспаривался.

Разрешая спор, суд также учитывает позицию Министерства финансов РФ, отраженную в протоколе Росимущества от 26 октября 2022 г. № 239, согласно которой средства на восстановление защитных сооружений гражданской обороны Росимуществу выделяться не будут в связи с тем, что в обязанности Росимущества не входят мероприятия по гражданской обороне и укрытию населения, вследствие чего расходование денежных средств будет являться нецелевым. В протоколе совещания в Минфине России от 20 июля 2022 г. № 28-03-07/71318 с участием полномочных представителей МЧС России и Росимущества отмечена согласованная позиция участников совещания об отнесении к полномочиям субъектов Российской Федерации поддержание в состоянии постоянной готовности сил и средств гражданской обороны в соответствии с Федеральным законом от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», в связи с чем содержание и восстановление защитных сооружение гражданской обороны является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.3 Постановление Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.

До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.

Данных о том, что спорный объект является федеральной собственностью, в материалах дела не имеется. Напротив, как было указано выше, собственником здания является субъект РФ - Костромская область.

Суд при разрешении спора также учитывает следующее.

Пунктом 1 Поручения Президента Российской Федерации от 11 октября 2022 г. № пр-1918 поручено Федеральному агентству по управлению государственным имущество (далее – Росимущество) в срок до 26 декабря 2022 г. совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и при участии органов местного самоуправления по согласованию с МЧС России на основании учетных сведений о защитных сооружениях гражданской обороны сформировать и утвердить перечень ЗС ГО, необходимый для осуществления органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ полномочий в сфере защиты населения и подлежащих оформлению в собственность субъектов РФ и муниципальных образований.

Согласно п.3 указанного Поручения органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления рекомендовано обеспечить государственную регистрацию права собственности субъектов РФ и муниципальных образований на защитные сооружения гражданской обороны, включенные в перечень ЗС ГО, подлежащих оформлению в собственность субъектов РФ и муниципальных образований в срок до 26 октября 2023 г.

Как следует из материалов дела, распоряжением МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях от 14 апреля 2023 года №33-640р утвержден Перечень защитных сооружений гражданской обороны, которые подлежат оформлению в собственность Костромской области и/или в муниципальную собственность муниципальных образований Костромской области.

Настоящее распоряжение является основанием для возникновения права собственности Костромской области и муниципальных образований Костромской области на объекты, указанные в п.1 настоящего распоряжения (п.4). (л.д.17-18)

Так, согласно п. 82 Перечня защитных учреждений гражданской обороны, которые подлежат оформлению в собственность Костромской области и/или в муниципальную собственность муниципальных образований Костромской области, ПРУ с инвентарным номером 155-45, расположенное по адресу: 

<

...> передано в собственность Костромской области (л.д. 28).

МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, а также губернатором Костромской области, ГУ МЧС России по Костромской области утвержден Перечень защитных сооружений гражданской обороны, необходимых для осуществления органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ полномочий в сфере защиты населения, которые подлежат передаче в собственность субъектов РФ или муниципальных образований, согласно которому главой администрации Поназыревского муниципального района Костромской области утвержден перечень защитных сооружений гражданской обороны, введенных в эксплуатацию до 21 января 1992 г., необходимых для осуществления органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочий в сфере защиты населения, которые подлежат передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальных образований (л.д. 44)

На основании данных технического учета от 17.07.2007 составлен план и экспликация подвала стационара ПРУ № 2, расположенного по адресу: 

<

...>. (л.д. 164-168) 

.На кадастровый учет объект, расположенный по адресу: 

<

...> поставлен 28.11.2011 и в ЕГРН внесен как трехэтажное здание общей площадью 3381.1 кв.м, в том числе подземных - 1. (л.д. 182)

Таким образом, согласно сведениям ЕГРН в собственности Костромской области и в оперативном управлении ОГБУЗ «ОГБУЗ «ФИО1» находится здание с кадастровым номером № 44:18:100307:30, общей площадью 3381.1 кв.м, количество этажей – 3, в том числе подземных – 1.

Исследованными судом доказательствами нашло свое подтверждение, что находящееся в собственности субъекта Российской Федерации – Костромской области и в оперативном управлении ОГБУЗ «Шарьинская окружная больница имени Каверина В.Ф.» подвальное помещение здания, расположенное по адресу: 

<

...> являющееся защитным сооружением гражданской обороны (противорадиационным укрытием) не соответствует установленным действующим законодательством требованиям к ЗС ГО. В связи с чем, заявленные прокурором Поназыревского района Костромской области требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом приведенной правовой нормы, а также конкретных обстоятельств дела, позиции участников процесса, суд считает возможным установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, 12 месяцев со дня вступления его в силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования прокурора Поназыревского района Костромской области удовлетворить частично.

Обязать администрацию Костромской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать ремонт помещения и инженерного оборудования защитного сооружения гражданской обороны с инвентарным номером ЗС ГО 155-45, расположенного по адресу: 

<

...>, обеспечив наличие в напорных емкостях аварийного запаса питьевой воды на срок не менее суток для расчетного числа укрывающихся, установку защитно-герметических дверей, затирки цементным раствором и окрашивания масляной краски светлых тонов с матовой поверхностью поверхности стен помещений убежища, восстановления работоспособности инженерно-технического оборудования санитарного узла, вентиляционного оборудования, электрооборудования.

Возложить на областное государственного бюджетного учреждения здравоохранения - «Шарьинская окружная больница им. Каверина В.Ф.» обязанность по контролю за надлежащим состоянием защитного сооружения гражданской обороны с инвентарным номером ЗС ГО 155-45, по адресу: 

<

...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Шарьинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.Н. Вакурова 

Мотивированное решение изготовлено 17 мая 2024 года.