Производство по делу № 2а-62/2024 

УИД 57RS0025-01-2024-000060-13 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 мая 2024 г. гор. Новосиль

Орловская обл.

Новосильский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Авдониной И.Н.,

при секретаре судебного заседания Касьяновой М.В.,

с участием прокурора Чувашева А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Новосильского межрайонного прокурора Орловской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Новосильского района Орловской области, отделу культуры и архивного дела администрации Новосильского района Орловской области, межмуниципальному межпоселенческому бюджетному учреждению культуры «Новосильское культурно-досуговое объединение» о возложении обязанности по оборудованию Раковского сельского дома культуры (сельского клуба) системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации,

установил:

И. о. Новосильского межрайонного прокурора Орловской области, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с заявлением к административным ответчикам с требованиями, с учётом уточнений: 1) возложить на администрацию Новосильского района Орловской области, отдел культуры и архивного дела администрации Новосильского района Орловской области обязанность обеспечить выполнение мероприятий по финансированию оборудования Раковского сельского дома культуры, расположенного по адресу: 

<

адрес>, системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в рамках возложенных на них полномочий, в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Возложить на межмуниципальное межпоселенческое бюджетное учреждение культуры «Новосильское культурно-досуговое объединение» обязанность оборудовать здание Раковского сельского дома культуры, расположенное по адресу: 

<

адрес>, системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «з» пункта 25 Требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года № 176, в течение 3 (трёх) месяцев со дня поступления финансирования.

В обоснование заявленных требований указано, что по результатам проведенной Новосильской межрайонной прокуратурой проверки исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности в учреждениях культуры Новосильского района Орловской области установлено, что структурное подразделение муниципального межпоселенческого бюджетного учреждения культуры «Новосильское культурно-досуговое объединение» - Раковский сельский дом культуры, расположенный по адресу: 

<

адрес>, отнесен к 3 категории опасности. Вопреки требованиям подп. «з» п. 25 Требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 г. № 176, указанный объект культуры не оборудован системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. В соответствии с п. п. 1.5, 1.6-1.10 Устава муниципального межпоселенческого бюджетного учреждения культуры «Новосильское культурно-досуговое объединение» такая обязанность возложена именно на правообладателя объекта, каким является последний, который несет обязанности по содержанию имущества, находящегося в оперативном управлении, в соответствии с законодательством. Финансовое обеспечение деятельности муниципального межпоселенческого бюджетного учреждения культуры «Новосильское культурно-досуговое объединение» осуществляется в виде субсидий из бюджета Новосильского района и иных не запрещенных законом источников. Учредителем межпоселенческого бюджетного учреждения культуры «Новосильское культурно-досуговое объединение» и главным распорядителем бюджетных средств Новосильского района в сфере культуры и архивного дела является отдел культуры и архивного дела администрации Новосильского района Орловской области, который действует на основании Положения об отделе. Собственником имущества, находящегося в оперативном управлении у межпоселенческого бюджетного учреждения культуры «Новосильское культурно-досуговое объединение» (далее по тексту – ММБУК «Новосильское КДО»), является муниципальное образование – Новосильский район Орловской области, оно же и главный распорядитель бюджетных средств Новосильского района. После присвоения Раковскому сельскому дому культуры 3 категории опасности в 2019 году и до настоящего времени, финансирование для обеспечения оборудования здания системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, не предусматривалось и не выделено. Прокурор полагает, что бездействие административных ответчиков, выраженное в невыполнении возложенных на них обязанностей в части обеспечения выполнения мероприятий антитеррористической защищенности объекта культуры – Раковского сельского дома культуры, не соответствует требованиям ст. ст. 2, 38, 41 Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», негативным образом влияют и снижают антитеррористическую защищенность объекта культуры, нарушает права посетителей и территории объекта, в том числе несовершеннолетних, работников и иных лиц, находящихся и посещающих учреждение культуры, ставит под угрозу безопасность их жизни и здоровья, оказывает отрицательное воздействие на комплексную безопасность и антитеррористическую защищенность здания. С целью устранения выявленных нарушений, прокурор инициировал обращение в суд первоначально в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, уточнив в последующем требования в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Уточнения к заявленным требованиям поступили в суд нарочным 13.05.2023 с доказательствами вручения копии уточненных требований административным ответчикам (л.д. 5-6, 66-67, 96-99).

В судебном заседании прокурор Чувашев А.Г. заявленные административные требования с учётом их уточнения поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении и в уточнениях к исковому заявлению, просил иск удовлетворить. При этом, в части срока возложения обязанностей на администрацию Новосильского района Орловской области, отдел культуры и архивного дела администрации Новосильского района Орловской области по обеспечению выполнения мероприятий по финансированию оборудования Раковского сельского дома культуры (сельского клуба) системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, требования уточнил - до 8 месяцев исходя из позиции административных ответчиков по делу.

В связи с уточнениями первоначальных исковых требований, суд на основании ч. 2 ст. 33.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, перешел в судебном заседании к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В судебное заседание, о времени, дате и месте которого извещены надлежащим образом, административные ответчики не явились, представители не направлены.

Глава администрации Новосильского района Орловской области в письменных пояснениях просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации. Указал об отсутствии возражений относительно заявленных прокурором требований, просил суд принять во внимание затруднительное финансовое положение администрации и предоставить при вынесении решения по делу срок для исправления недостатков не менее 12 месяцев со дня вступления судебного акта в законную силу (л.д. 41). Возражений и каких-либо ходатайств после уточнения прокурором требований от указанного административного ответчика не поступало.

От представителя отдела культуры и архивного дела администрации Новосильского района Орловской области в лице начальника отдела поступили 22.05.2024 письменные пояснения на заявление об уточнении исковых требований, в которых также изложена просьба о рассмотрении дела в отсутствие представителя отдела (л.д. 103).

Из письменных пояснений начальника отдела культуры и архивного дела администрации Новосильского района Орловской области следует, что возражений по существу заявленных прокурором требований не имеется. Указано, что будучи учредителем ММБУК «Новосильское КДО» и распорядителем бюджетных средств Новосильского района, отдел обязуется принять соответствующие меры для финансирования мероприятий по оборудованию здания Раковского сельского дома культуры системой экстренного оповещения. При формировании бюджета Новосильского района на 2024 год средства на данный вид расходов не предусматривались. В настоящее время администрация района не располагает дополнительными денежными средствами, необходимыми для устранения выявленных недостатков, что не позволяет внести соответствующие изменения в бюджет района, внеплановых поступлений денежных средств не ожидается. Ссылаясь на наличие в бюджете района кредиторской задолженности, в том числе и просроченной, тяжелое финансовое положение, начальник отдела просил суд при вынесении решения по делу, принять во внимание упомянутые обстоятельства и предоставить срок на исправление недостатков не менее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (л.д. 102-103).

От представителя ММБУК «Новосильское КДО» ФИО1 20.05.2024 поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя учреждения, указано об отсутствии возражений относительно заявленных требований (л.д. 101).

При таких обстоятельствах, руководствуясь ст. ст. 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) в их правовой взаимосвязи, в отсутствие оснований для отложения судебного разбирательства дела и признания явки представителей административных ответчиков обязательной, суд счёл возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся участников по делу.

Заслушав прокурора, проверив доводы административных исковых требований, исследовав письменные материалы дела и выраженную письменно позицию административных ответчиков, суд приходит к следующему.

В Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ст. 2, ч.1 ст. 20, ч. 1 ст. 41, ч. 1 ст. 45, ч.ч. 1, 2 ст. 46). 

В силу ст. 1 и п. 9 ст. 3 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя в том числе финансирование расходов на обеспечение безопасности.

В соответствии с п.п. 1, 3, 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту - Федеральный закон о противодействии терроризму) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается в том числе на основных принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритета мер предупреждения терроризма. 

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма) – (подп. «а» п. 4 ст. 3 Федерального закона о противодействии терроризму). 

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона о противодействии терроризму, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральных территорий и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. 

Как установлено п. 4 ст. 5.2 Федерального закона о противодействии терроризму, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления. 

Положениями п. 6.1 ч. 1 ст. 15, п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений. 

В п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г., закреплено, что расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счёт средств своих бюджетов.

Следовательно, именно органы местного самоуправления районов обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления, при этом решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения и за счёт средств своих бюджетов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 г. № 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее – Требования), которые устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее также – объекты (территории)), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий). 

Под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации) в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий) – (п. 2 Требований). 

Из содержания п. 3 Требований следует, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий). 

Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) культуры обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории); выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях); обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений (п. 20 Требований).

Как установлено подп. «з» п. 25 Требований, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется, в частности, оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. 

Из приведенных правовых норм следует, что исполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры является обязанностью не только учреждениями культуры, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

Судом установлено и подтверждено исследованными материалами дела, что Новосильской межрайонной прокуратурой Орловской области 11.03.2024 проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности в учреждениях культуры Новосильского района Орловской области. Проверкой установлено, что здание структурного подразделения ММБУК «Новосильское КДО» - Раковский сельский дом культуры (сельский клуб) - (далее – ФИО2), категория опасности - 3, не оборудован системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (далее – система экстренного оповещения) – (л.д. 8-9). 

Из письменных объяснений директора ММБУК «Новосильское КДО» от 11.03.2024 следует, что оборудовать здание ФИО2 системой экстренного оповещения не представляется возможным ввиду отсутствия необходимого финансирования на указанные цели. Отделом культуры и архивного дела администрации Новосильского района и администрацией Новосильского района Орловской области денежные средства на указанные мероприятия не выделяются, несмотря на обращения (л.д. 7, 11).

Прокурором представление об устранении нарушений в области федерального законодательства об антитеррористической защищенности не вносилось.

В соответствии с положениями Устава ММБУК «Новосильское КДО» (далее по тексту – Устав), учреждение является некоммерческой организацией в форме бюджетного учреждения культуры, выполняющей работы и оказывающей услуги в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий специальной компетенции администрации Новосильского района в сфере культуры – отдела культуры и архивного дела администрации Новосильского района Орловской области. Бюджетное учреждение имеет структурные подразделения, которые не являются юридическими лицами, наделяются имуществом, создавшим их юридическим лицом, и действуют на основании утвержденных им положений, осуществляют свою деятельность от имени бюджетного учреждения и несут полную материальную ответственность перед ним, заведующие структурных подразделений назначаются руководителем бюджетного учреждения (п. п. 1.1., 1. 5 Устава) – (л.д. 17-24).

Структурными подразделениями бюджетного учреждения являются сельские дома культуры, в том числе и Раковский сельский дом культуры (сельский клуб) – (л.д. 43-44).

ММБУК «Новосильское КДО» является юридическим лицом (л.д. 12-16), имеет в оперативном управлении обособленное имущество и земельные участки, самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в отделении по Новосильскому району Управления Федерального казначейства по Орловской области, осуществляет свою деятельность в соответствии с законами и иными нормативными актами Российской Федерации, Орловской области, Новосильского района, распоряжениями и приказами учредителя, Уставом (п.п. 1.6-1.7 Устава).

Учредителем бюджетного учреждения является отдел культуры и архивного дела администрации Новосильского района Орловской области, который осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного имущества, закрепленного за бюджетным учреждением, в виде субсидий из бюджета Новосильского района и иных не запрещенных законом источников (п.п. 1.8-1.9 Устава).

ММБУК «Новосильское КДО» от своего имени приобретает имущественные и неимущественные права, несёт обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством Российской Федерации. Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам последнего (п.п. 1.10- 1.11 Устава).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, п. 1.4 Положения «Об отделе культуры и архивного дела администрации Новосильского района Орловской области» (далее – Положение), утверждённого решением Новосильского районного Совета народных депутатов от 11.04.2019 № 828, отдел культуры и архивного дела (далее также – отдел) является юридическим лицом (л.д. 68-79).

Отдел является органом специальной компетенции администрации Новосильского района, осуществляющим проведение единой политики в области культуры, искусств, дополнительного образования в сфере культуры, сохранения культурно-исторического наследия на территории района, а также функции и полномочия администрации в отношении муниципальных бюджетных учреждений культуры района, в том числе и в отношении ММБУК «Новосильское КДО», учредителем отдела является администрация Новосильского района (п.п. 1.1, 1.3, 1.8, 2.2 Положения).

В целях реализации возложенных на него задач, отдел осуществляет, помимо прочего, следующие функции: является главным распорядителем бюджетных средств Новосильского района, выделенных для учреждений сферы культуры и архивного дела; контролирует в том числе соблюдение правил, норм и стандартов охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии в подведомственных учреждениях (п.п. 2.5.4, 2.5.13 Положения).

Источников формирования финансовых ресурсов отдела являются средства районного бюджета. Порядок регулярных и единовременных бюджетных поступлений определяется сметой доходов и расходов отдела, составляемой на каждый финансовый год, которые используются отделом в соответствии с утверждённой сметой доходов и расходов (п.п. 3.9.1, 3.9.3 Положения).

В ведении Новосильского района Орловской области согласно положениям Устава Новосильского района Орловской области, принятого Новосильским районным Советом народных депутатов 22.06.2005 (далее по тексту – Устав района), находятся вопросы местного значения, в том числе: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории района; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории района (п.п. 7, 9 ст. 4 Устава района) – (л.д. 104-108).

Администрация Новосильского района, как орган местного самоуправления, осуществляет полномочия, помимо прочего: по обеспечению соблюдения законодательства в области охраны прав и свобод граждан, по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных учреждений и образовательных организаций (подп. 9, 19 п. 1 ст. 25 Устава района). Администрация является распорядителем и получателем бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете района (п. 2.4 ст. 25 Устава района). Район имеет собственный бюджет (ст. 51 Устава района), который рассматривается и утверждается в порядке, предусмотренном ст. 51.1 Устава района, и в который могут вноситься уточнения в процессе его исполнения (ст. 51.2 Устава района).

ФИО2 расположен по адресу: 

<

адрес>. Здание клуба является собственностью Муниципального образования Новосильский район Орловской области и передано в оперативное управление ММБУК «Новосильское КДО» в 2019 году, сведения об объекте недвижимости содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (л.д. 55-57, 60-63).

Согласно паспорту безопасности ФИО2, утверждённого директором ММБУК «Новосильское КДО» ДД.ММ.ГГГГ и согласованного с компетентными органами, здание клуба отнесено к 3 категории опасности (л.д. 25-30).

С момента утверждения паспорта безопасности категория объекта не изменялась (л.д. 31-33).

Руководителем ММБУК «Новосильское КДО» факт отсутствия в здании ФИО2 системы экстренного оповещения не отрицается и подтвержден, в том числе и её пояснениям в предварительном судебном заседании от 10.04.2024 (л.д. 48-49). Со стороны указанного административного ответчика действия, направленные на устранение выявленных по результатам прокурорской проверки нарушений, предпринимались. В адрес отдела культуры и архивного дела администрации Новосильского района, администрации Новосильского района Орловской области направлялись заявки на финансирование мероприятий по оборудованию ФИО2 системой экстренного оповещения, которые оставлены без ответа. Из представленных представителем ММБУК «Новосильское КДО» документов следует, что бюджетным учреждением заключены договоры на поставку оборудования и выполнение работ по монтажу системы экстренного оповещения, однако исполнение договоров отложено по причине отсутствия финансирования со стороны учредителя и главного распорядителя бюджетных средств (л.д. 43-47).

Доказательств, объективно свидетельствующих об устранении нарушений (оборудование здания ФИО2 системой экстренного оповещения), на момент судебного разбирательства дела административными ответчиками не представлено. 

Факт отсутствия финансирования на указанные цели со стороны администрации Новосильского района и отдела культуры и архивного дела администрации района не оспаривается.

Однако, данное обстоятельство не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска, поскольку с 2019 года по настоящее время административными ответчиками каких-либо действий по финансированию и оборудованию сельского клуба системой экстренного оповещения предпринято не было. 

Отсутствие системы экстренного оповещения в учреждении культуры может негативно сказаться на комплексной безопасности лиц, работающих и пребывающих в нем, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта в отсутствие контроля по предупреждению террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного объекта (территории). 

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания работников и посетителей в учреждении культуры во время досуговых и иных культурных мероприятий.

Отсутствие финансирования на выполнение мероприятий по антитеррористической защищённости ФИО2 не освобождает администрацию Новосильского района Орловской области и отдел культуры и архивного дела администрации Новосильского района Орловской области от выполнения требований законодательства по антитеррористической защищенности указанного объекта (территории) в рамках возложенных на них полномочий.

Такое бездействие административных ответчиков противоречит требованиям приведенного выше законодательства и нормативно-правовых актов, создаёт угрозу безопасности жизни работников и посетителей объекта (территории) учреждения культуры – ФИО2, нарушает гарантированные государством конституционные права на безопасность, защиту их жизни и здоровья.

Право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, закреплено в ч.1 ст.39 КАС РФ и ст. ст.ст. 27, 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

С учётом изложенного, административные исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Рассматривая вопрос о заявленном сроке, в течение которого, административным ответчикам – администрации Новосильского района Орловской области и отделу культуры и архивного дела администрации Новосильского района надлежит исполнить решение суда, с учётом позиции сторон, суд полагает срок в 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу для исполнения обязанности обеспечить выполнение мероприятий по финансированию оборудования ФИО2 системой экстренного оповещения, в рамках возложенных на них полномочий, достаточным и разумным. 

Руководствуясь ст. ст. 175-181, 187, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

решил:

административные исковые требования Новосильского межрайонного прокурора Орловской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Новосильского района Орловской области, отделу культуры и архивного дела администрации Новосильского района Орловской области, межмуниципальному межпоселенческому бюджетному учреждению культуры «Новосильское культурно-досуговое объединение» о возложении обязанности по оборудованию Раковского сельского дома культуры (сельского клуба) системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, - удовлетворить.

Возложить на администрацию Новосильского района Орловской области, отдел культуры и архивного дела администрации Новосильского района Орловской области обязанность обеспечить выполнение мероприятий по финансированию оборудования Раковского сельского дома культуры (сельского клуба), расположенного по адресу: 

<

адрес>, системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в рамках возложенных на них полномочий, в течение 8 (восьми) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Возложить на межмуниципальное межпоселенческое бюджетное учреждение культуры «Новосильское культурно-досуговое объединение» обязанность оборудовать здание Раковского сельского дома культуры (сельского клуба), расположенное по адресу: 

<

адрес>, системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «з» пункта 25 Требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года № 176, в течение 3 (трёх) месяцев со дня поступления финансирования.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Новосильский районный суд Орловской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме (составления мотивированного решения).

Решение принято в окончательной форме (мотивированное решение составлено) – 5 июня 2024 г.

СУДЬЯ И.Н. Авдонина.