УИД №23OS0000-01-2023-000654-27 Дело № 3а-766/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 сентября 2023 года г. Краснодар

Краснодарский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Седовой А.О., 

при секретаре судебного заседания Фролова Г.А.,

с участием прокурора Клетного В.Б., 

представителя административного истца ФИО1 - ФИО2, 

представителя административного ответчика - Городской Думы Краснодара - 

ФИО3, 

представителя администрации муниципального 

образования г.Краснодар ФИО4, 

представителя департамента по архитектуре 

и градостроительству по Краснодарскому краю ФИО5, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании нормативных правовых актов в части, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 обратился в Краснодарский краевой суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать недействующим решение городской Думы Краснодара от 02.09.2020 №100 п.1 «О генеральном плане муниципального образования город Краснодар» (в редакции решения городской Думы Краснодара от 8 октября 2020 года №2 п.5, от 22 октября 2020 года №3 п.5) в части отнесения Генеральным планом муниципального образования г.Краснодар земельного участка с кадастровым номером ................ к функциональной зоне озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса) как несоответсвующее имеющим большую юридическую силу положениям п.8 ст.27 ЗК РФ, пп.18 п.8 ст.39.11 ЗК РФ, п.12 ст.85 ЗК РФ, п.12 ст.1 ГрК РФ, п.1 ст.209 ГК РФ, ст.304 ГК РФ, ч.2 и 3 ст.35 Конституции РФ; 

- признать недействующим решение городской Думы Краснодара от 30.01.2007 №19 п.6 «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории муниципального образования город Краснодар» (в редакции решения городской Думы Краснодара №17 п.19 от 22.07.2021) в части отнесения Правилами Землепользования и Застройки муниципального образования г.Краснодар земельного участка с кадастровым номером ................ к территориальной зоне Р-1 зеленых насаждений общего пользования (парки, сады, скверы, бульвары) как несоответсвующее имеющим большую юридическую силу положениям п.8 ст.27 ЗК РФ, пп.18 п.8 ст.39.11 ЗК РФ, п.12 ст.85 ЗК РФ, п.12 ст.1 ГрК РФ, п.1 ст.209 ГК РФ, ст.304 ГК РФ, ч.2 и 3 ст.35 Конституции РФ.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что является собственником земельного участка с кадастровым номером ................, расположенного по адресу ................, площадью ................ кв.м, категория земель: земли населенных пунктов.

Отнесение данного земельного участка к функциональной зоне озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, ...........2 леса) и к территориальной зоне Р-1 зеленых насаждений общего пользования (парки, сады, скверы, бульвары) ограничивает право на использование данного объекта недвижимости в соответствии с его целевым назначением.

Представитель административного ответчика городской Думы Краснодара на основании доверенности ФИО3 в возражении на административное исковое заявление и дополнениях к ним просил отказать в удовлетворении заявленных требований, полагая, что оспариваемые нормативные правовые акты не противоречат действующему законодательству и не нарушают прав и законных интересов истца. 

В возражениях на административный иск представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования г.Краснодар на основании доверенности ФИО4 просила отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку административным истцом не представлено доказательств нарушения прав общества генеральным планом и правилами землепользования и застройки.

В отзыве на административный иск представитель заинтересованного лица департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края – ФИО6 также возражал против удовлетворения административного иска, утверждая, что оспариваемые решения не противоречат закону и не нарушают права административного истца.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал доводы административного искового заявления, просил требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель городской Думы Краснодара ФИО3 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении требований административного иска по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.

Представитель администрации муниципального образования г.Краснодар ФИО4 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в возражениях на административное исковое заявление, и полагала, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению. 

Представитель департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края ФИО5 возражал против удовлетворения требований административного иска. 

Прокурор Сидорова Л.Е. в своем заключении указала, что требования законодательства при принятии оспариваемых нормативных правовых актов соблюдены в полном объеме, административным ответчиком представлены достаточные и допустимые доказательства, опровергающие доводы административного иска, в связи с чем полагала, что в удовлетворении требований иска следует отказать.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы административного иска, отзыва и возражений на него, исследовав материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, суд считает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Руководствуясь ч.7 ст.213 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), при рассмотрении настоящего административного дела, суд не связан с основаниями и доводами, содержащимися в административном иске, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.8 ст.213 КАС РФ в полном объеме.

Проверяя полномочия городской Думы Краснодара на принятие оспариваемых нормативных правовых актов, соблюдение порядка их принятия и публикации, суд исходит из следующего.

02 сентября 2020 года городской Думой Краснодара принято решение №100 п.1 «О генеральном плане муниципального образования город Краснодар».

30 января 2007 года городской Думой Краснодара принято решение №19 п.6 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар», решением от 22 июля 2021 года № 17 п.19 в данное решение внесены изменения. 

В соответствии с ч.1 ст.132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления наделены полномочиями самостоятельно управлять муниципальной собственностью, формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы, осуществлять охрану общественного порядка, а также решать иные вопросы местного значения.

Согласно п.26 ч.1 ст.16, ч.1 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктам 1 и 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24 и части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительный орган местного самоуправления городского округа принимает муниципальные правовые акты.

Подготовка генерального плана городского округа предусматривает осуществление ряда последовательных процедур, к которым относятся: принятие решения главой местной администрации о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений; обязательное согласование проекта в соответствии со статьей 25 ГрК РФ; обязательное рассмотрение проекта на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 ГрК РФ; принятие решения представительным органом местного самоуправления (ст.24 ГрК РФ).

В силу требований ст.24 ГрК РФ, генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

В соответствии с Уставом муниципального образования город Краснодар представительным органом муниципального образования город Краснодар является городская Дума Краснодара.

Таким образом, полномочия по утверждению генерального плана муниципального образования город Краснодар отнесены к ведению городской Думы Краснодара (ст. 25 Устава).

Согласно ч.1 ст.28 ГрК РФ, в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проектам генеральных планов, в том числе по внесению в них изменений (далее - публичные слушания), с участием жителей поселений, городских округов проводятся в обязательном порядке.

Согласно ч.2 ст.28 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ, публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования. Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования - главой муниципального образования.

Как указано в ч.4 ст.28 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ, порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.

Проект генерального плана муниципального образования город Краснодар в целях соблюдения порядка его утверждения Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 19.06.2020 №2307 (опубликовано 19.06.2020 на сайте по адресу: ................) был вынесен на общественные обсуждения, которые проходили в каждом населенном пункте.

Постановлением администрации г. Краснодар от 19 июня 2020 г. №2307 по проекту Генерального плана назначено проведение общественных обсуждений, которые проходили в период с 06 июля 2020 г. по 06 августа 2020 г. в каждом населенном пункте городского округа.

Проект Генерального плана, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационные материалы к нему были размещены 26 июня 2020 г. на официальном Интернет-портале Администрации г. Краснодар.

Общественные обсуждения завершились опубликованием заключения о результатах общественных обсуждений 31.08.2020 в официальном источнике опубликования нормативных правовых актов городской Думы Краснодара - на Интернет-портале администрации муниципального образования город Краснодар и городской Думы Краснодара.

Решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 №100 п.1 «О генеральном плане муниципального образования город Краснодар» утверждена новая редакция генерального плана муниципального образования город Краснодар в полном объеме (за исключение разделов ДСП и совершенно секретно), который опубликован в официальном источнике опубликования нормативных правовых актов городской Думы Краснодара - на Интернет-портале администрации муниципального образования город Краснодар и городской Думы Краснодара и Вестнике органов местного самоуправления муниципального образования город Краснодар №9.

Довод административного истца о нарушении городской Думой Краснодара процедуры принятия обжалуемого нормативного акта в части, установленной Градостроительным кодексом РФ процедуры, нельзя принять во внимание по следующим основаниям.

Положения статей 5.1, 24 и 28 ГрК РФ призваны обеспечить каждому заинтересованному лицу возможность выразить свою позицию в отношении предполагаемых градостроительных решений и гласность при их подготовке и принятии, а также учет мнения участников публичных слушаний, в том числе, путем предоставления возможности довести до сведения уполномоченного органа свое мнение по соответствующему вопросу, при этом результаты публичных слушаний носят для органов местного самоуправления только рекомендательный характер. Следовательно, значимым обстоятельством является сам факт проведения публичных слушаний, а высказанные на публичных слушаниях отрицательные замечания не могут свидетельствовать о нарушении процедуры их проведения.

Иная информация, содержащаяся в заключении по результатам проведения публичных слушаний, на чем настаивает представитель административного истца, также не может поставить под сомнение факт их проведения.

По проекту внесения изменений в генеральный план Краснодара состоялись публичные слушания, возможность участвовать в которых, представить свои замечания и предложения были предоставлена всем заинтересованным лицам, включая административного истца.

Все замечания и предложения отражены в протоколе и внесены в итоговое заключение, которое официально опубликовано на сайте администрации. Порядок организации и проведения публичных слушаний уполномоченным органом соблюден.

Согласно п.2457 Заключения о результатах общественных обсуждений, участником ФИО1 внесено предложение следующего содержания:

«Прошу внести изменение в карту функционального зонирования генерального плана МО г.Краснодар и в Правила землепользования и застройки МО г.Краснодар в отношении земельного участка по ................ в Прикубанском внутригородском округе г.Краснодара с кадастровым номером ................. Установив для этого участка многофункциональную общественноделовую зону с возможностью размещения социально значимых объектов (медицинских учреждений, почтовых отделений, финансовых услуг, объектов спорта, салонов связи и объектов гостиничного комплекса). Обязуется при разработке проектной документации (ППТ, ПДП) разместить объекты строительства с учетом зон отдыха с зеленными насаждениями (аллеи, сквер, спортивно-парковые сооружения)».

Согласно п.29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида. При этом надлежит иметь в виду, что положения нормативного правового акта, регламентирующие данный порядок, не могут противоречить положениям нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, регулирующим эти же процедурные вопросы.

В рассматриваемом деле существенных нарушений порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта судом не установлено.

Рассматривая вопрос о соблюдении порядка принятия, введение в действие решения городской Думы Краснодара от 30 января 2007 года № 19 п.6 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар» (в редакции решения городской Думы Краснодара от 22 июля 2021 года №17 п.19), судом установлены следующие обстоятельства.

Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентирована статьями 30-35 ГрК РФ и включает проведение комиссией по подготовке проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки общественных обсуждений или публичных слушаний по такому проекту в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования (ст. 31 ГрК РФ).

Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанным проектам и заключение о результатах таких публичных слушаний (ч.15 ст.31, ч.1 ст.32 ГрК РФ).

Согласно выписки из протокола № 12 Комиссией по землепользованию и застройке муниципального образования г.Краснодар рекомендовано главе муниципального образования г.Краснодар принять решение о подготовке проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования г.Краснодар в целях приведения его в соответствие с Генеральным планом муниципального образования г.Краснодар.

Постановлением администрации муниципального образования г.Краснодар (далее по тексту – администрация МО г.Краснодар) от 23 октября 2020г. № 4550 принято решение о подготовке проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования г.Краснодар, утв.решением городской Думы Краснодара от 30 января 2007 г. № 19 п. 6 «Об утверждении Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования г.Краснодар» (далее – Решение от 30 января 2007 г. № 19 п. 6).

Вышеуказанное постановление опубликовано на официальном Интернет-портале администрации МО г.Краснодар и городской Думы Краснодара.

Согласно выписке из протокола № 2 Комиссией по землепользованию и застройке муниципального образования г.Краснодар рекомендовано главе муниципального образования г. Краснодар принять решение о рассмотрении проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки на территории МО г.Краснодар на общественных обсуждениях.

Постановлением администрации МО г.Краснодар от 19 февраля 2021г. №615 назначены общественные обсуждения по проекту решения городской ...........4 «О внесении изменений в решение от 30.01.2007 г. № 19 п.6», обеспечено размещение настоящего постановления и проекта Правил землепользования и застройки на территории МО г.Краснодар на официальном Интернет-портале администрации МО г.Краснодар и городской Думы Краснодара и в газете «Краснодарские известия» от 25 февраля 2021 г. № 19 (6495).

По результатам общественных обсуждений Комиссией подготовлены рекомендации окончательной редакции Правил землепользования и застройки на территории МО г.Краснодар, а 18 мая 2021г. администрацией МО г.Краснодар размещены протоколы и заключения публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки на территории МО г.Краснодар в официальном источнике опубликования.

Постановлением администрации МО г.Краснодар от 30 июня 2021г. №2701 принято решение о внесении проекта решения городской Думы Краснодара «О внесении изменения в решение от 30 января 2007г. № 19 п. 6 «Об утверждении Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования г.Краснодар» на рассмотрение городской Думы Краснодара.

22 июля 2021г. на семнадцатом заседании городской Думы Краснодара седьмого созыва при наличии кворума принято решение № 17 п.19 «О внесении изменения в решение городской Думы Краснодара от 30 января 2007 г. № 19 п. 6», которое было опубликовано в Вестнике органов местного самоуправления МО г.Краснодар от 21 июля 2021 г. № 8 (271), а также на Интернет-портале администрации МО г.Краснодар и городской Думы Краснодара.

Административным ответчиком, в соответствии с требованиями ч.9 ст.213 КАС РФ представлена совокупность письменных доказательств в подтверждение соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия городской Думы Краснодара на принятие оспариваемого решения; форму и вид решения; процедуру принятия этого решения и введения его в действие, в том числе порядок опубликования, включая все стадии в соответствии с требованиями градостроительного законодательства (принятие Проекта, проведение публичных слушаний, согласование Проекта с различными органами, голосование и т.д.).

Кроме того, согласно статье 64 КАС РФ не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом административного дела обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному административному делу.

Генеральный план муниципального образования город Краснодар и Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар неоднократно были предметом рассмотрения Третьим апелляционным судом общей юрисдикции в апелляционном порядке и Четвертым кассационным судом общей юрисдикции. В соответствующих апелляционных определениях от 08.04.2021 г. №66а-362/2021, от 08.04.2021 г. №66а-386/2021, от 13.04.2021 №66а-523/2021, от 26.01.2023 г. №66а-159/2023, определениях суда кассационной инстанции от 03.08.2021 №8а-16975/2021, установлено, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом с соблюдением требований законодательства к форме нормативных правовых актов, порядку принятия и введения их в действие. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемые решения городской Думы Краснодара от 02.09. 2020 г. №100 п.1 и от 30.01.2007 г. № 19 п.6 (в редакции решения от 22.07.2021 г. №17 п.19) являются нормативными правовыми актами, изданными уполномоченным представительным органом муниципальной власти и принятыми с соблюдением порядка принятия таких актов и опубликованными надлежащим образом.

Проверяя доводы административного истца о несоответствии нормативных правовых актов в оспариваемых частях нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и нарушении его прав, суд установил следующие обстоятельства.

Согласно п.1 ст.1 ГрК РФ градостроительная деятельность - это деятельность по развитию территорий, в том числе, городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий.

В силу ст.2 ГрК РФ принципами градостроительной деятельности являются, в частности, принципы обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 ГрК РФ предусмотрено, что территориальное планирование, т.е. планирование развития территорий, осуществляется, в том числе, для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов, в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план городского округа, в котором определены границы функциональных зон и их функциональное назначение (п.5 ст.1, п.3 ч.1 ст.18 ГрК РФ), а правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в них устанавливаются территориальные зоны, их границы и градостроительные регламенты (п.7 и п.8 ст.1 ГрК РФ).

Частью 3 статьи 23 ГрК РФ предусмотрено содержание генерального плана: положение о территориальном планировании; карта планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карта границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карта функциональных зон поселения или городского округа.

Согласно п.5 ст.1 ГрК РФ функциональные зоны представляют собой зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение, которое, в свою очередь, определяется исходя из различных факторов для обеспечения устойчивого развития соответствующих территорий (ч.1 ст.9 ГрК РФ).

На карте функциональных зон поселения или городского округа отображаются границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (п.3 ч.5 ст.23 ГрК РФ).

Генеральный план городского округа как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе, при разработке правил землепользования и застройки (ч.3 ст.9, п.2 ч.1 ст.18 ГрК РФ).

Из системного толкования положений пунктов 2, 5 - 8 статьи 1, п.1 ч.2 ст.33 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренные для соответствующей функциональной зоны.

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (п.2 ч.1 ст.34 ГрК РФ), а также - с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования; предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках (п.4 и п.5 ч.1 ст.34 ГрК РФ).

Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе, в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (ч.15 ст.35 ГрК РФ).

Согласно выписке из ЕГРН ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером ................, площадью ................ кв. м, расположенного по адресу: ................, категория земель: земли населенных пунктов.

Ранее действовавшим Генеральным планом муниципального образования г. Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 26 января 2012 г. № 25 п.15 "Об утверждении генерального плана муниципального образования г. Краснодар", земельный участок с кадастровым номером ................ находился в зоне транспортной инфраструктуры, в зоне рекреационного назначения.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением городской Думы Краснодара от 30 января 2007 №19 п.6 (в редакции от 24.05.2007 № 24 п.27, от 10.04.2008 №40 п.1, от 24.09.2009 №61 п.7, от 19.08.2010 №81 п.5, от 19.07.2012 №32 п.14, от 22.10.2013 №54 п.3, от 20.11.2014 №70 п.2, от 25.02.2016 №11 п.6, от 16.07.2018 №57 п.12) вышеуказанный земельный участок расположен в зоне сельскохозяйственных угодий (СХ-1).

Обжалуемым Генеральным планом от 02.09.2020 №100 п.1 спорный земельный участок с кадастровым номером ................ расположен в зоне озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса).

Согласно действующим Правилам землепользования и застройки от 30.01.2007 №19 п.6 (в редакции решения от 22.07.2021 №17 п.19) указанный участок находится в зоне зеленых насаждений общего пользования (парки, скверы, бульвары, сады) (Р-1).

По сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (далее - ГИСОГД), в границах рассматриваемого земельного участка документация по планировке территории отсутствует. 

Согласно письму департамента архитектуры и градостроительству администрации МО г.Краснодар от 21.07.2023 г. №12098/29 Департаментом выдан градостроительный план земельного участка от 26.06.2023 г. №................ на земельный участок с кадастровым номером ................, разрешение на строительство и разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства на указанном земельном участке Департаментом не выдавались.

Суд не может согласиться с доводами административного истца, об отсутствии оснований для отнесения вышеуказанного земельного участка к зоне озелененных территорий общего пользования.

Регламентация градостроительной деятельности, как указывает Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 28.03.2017 г. № ................, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области.

В соответствии с ч.1 ст.30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Так, согласно п.5 ст.1 ГрК РФ функциональные зоны представляют собой зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение. 

В соответствии с ч.11 ст.35 ГрК РФ в состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

Согласно п.9 ст.85 Земельного кодекса РФ земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.

Доводы административного истца о том, что установление оспариваемыми в части нормативными правовыми актами озелененных территорий общего пользования на земельном участке, принадлежащем административному истцу на праве собственности, не соответствует градостроительному законодательству, отклоняются, поскольку приоритет публичной цели устойчивого развития территории, согласно которому генеральный план является документом долгосрочного планирования, определяет назначение территорий, исходя из планов развития городского округа в целом, и может не соответствовать ее фактическому использованию, обусловливает возможность некоторых ограничений прав собственников и других правообладателей на земельные участки, расположенные на территории, правовой режим использования которой планируется изменить в соответствии с документами территориального планирования и градостроительного зонирования.

При этом реализация этой цели осуществляется в рамках закрепленных в законодательстве гарантий и механизмов защиты таких прав собственников. Согласование частных и публичных прав и интересов, установление между ними разумного и справедливого баланса достигаются, в том числе, путем законного установления случаев и порядка изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд и предоставления компенсации в связи с лишением собственника принадлежащего ему имущества (ч.1 ст.30 ГрК РФ, ст.49, гл.VII.1 ЗК РФ, ст.279 ГК РФ).

Поскольку градостроительное законодательство не содержит норм, обязывающих органы местного самоуправления определять функциональные зоны в документах территориального планирования муниципального образования в соответствии с фактическим использованием территории, так как планирование территории направлено не на фиксацию существующего положения, а на ее развитие (изменение) в будущем, то само по себе отнесение земельного участка с кадастровым номером к зоне не противоречит градостроительному и земельному законодательству ввиду того, что правообладатель не лишен возможности использования земельного участка в соответствии с назначением, так как по смыслу п.11 и п.12 ст.9 ГрК РФ генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов утверждаются на срок не менее чем двадцать лет, а утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.

Установление генеральным планом функциональной зоны озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса) в отношении территории, на которой расположен земельный участок административного истца, само по себе не может расцениваться как нарушение его прав, поскольку не изменяет правового режима использования указанного земельного участка.

Функциональное зонирование указанной территории осуществлялось с учетом интересов муниципального образования г. Краснодар, а также жителей города и устанавливалось, исходя из отсутствия свободных земель, находящихся в собственности муниципалитета.

Отнесение оспариваемым решением городской Думы Краснодара от 22 июля 2021 г. №17 п.19 «О внесении изменения в решение городской Думы Краснодара от 30 января 2007 г. №19 п.6 «Об утверждении правил землепользования и застройки на территории муниципального образования г.Краснодар» земельного участка с кадастровым номером ................ к территориальной зоне Р-1 явилось следствием необходимости обеспечения соответствия Правил землепользования и застройки Генеральному плану, как первичному документу территориального планирования, что соответствует требованиям градостроительного законодательства.

Доводы административного иска о нарушении прав ФИО1 в связи с установлением в границах земельного участка с кадастровым номером ................ функциональной зоны озелененных территорий Р-1, не могут быть приняты судом в качестве основания для признания оспариваемых нормативных правовых актов недействующими в этой части.

Исходя из вышеприведенных положений законодательства, с учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что установление функциональной и территориальной зон, к которым оспариваемыми решениями отнесен земельный участок с кадастровым номером ................, не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, законных прав и интересов административного истца, как собственника земельного участка, не нарушает.

В силу ч.2 ст.215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление ФИО1 удовлетворению не подлежит. 

Руководствуясь статьями 175 – 180, 215 – 217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании не действующими: 

- решение городской Думы Краснодара от 02.09.2020 №100 п.1 «О генеральном плане муниципального образования город Краснодар» (в редакции решения городской Думы Краснодара от 8 октября 2020 года №2 п.5, от 22 октября 2020 года №3 п.5) в части отнесения земельного участка с кадастровым номером ................ к функциональной зоне озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса); 

- решение городской Думы Краснодара от 30.01.2007 №19 п.6 «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории муниципального образования город Краснодар» (в редакции решения городской Думы Краснодара №17 п.19 от 22.07.2021) в части отнесения земельного участка с кадастровым номером ................ к территориальной зоне Р-1 зеленых насаждений общего пользования (парки, сады, скверы, бульвары).

Решение суда может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Краснодарский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено 22 сентября 2023 года. 

Судья Краснодарского краевого суда А.О. Седова