Дело № 12-36/17

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

22 сентября 2017 г. г. Сенгилей 

Судья Сенгилеевского районного суда Ульяновской области Горбачева Т.Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания Зиминой Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Сенгилеевский цементный завод» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора РФ по охране природы, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ульяновской области от 04.05.2017 года,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ по охране природы, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ульяновской области от 04.05.2017 года генеральный директор ООО «Сенгилеевский цементный завод» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с постановлением, генеральный директор ООО «Сенгилеевский цементный завод» ФИО1 обратился в районный суд с жалобой, в которой просит отменить состоявшееся по делу постановление.

В жалобе указывает, что при рассмотрении административного дела о привлечении его к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ не было учтено, что обязанность по предоставлению технических отчетов приказом от 12.01.2017 года возложена на начальника отдела охраны труда, промышленной безопасности и экологии * и именно указанное должностное лицо допустило нарушение требований природоохранного законодательства. Полагает, что его вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, отсутствует.

В судебном заседании представитель генерального директора ООО «Сенгилеевский цементный завод» ФИО1, ФИО2 доводы жалобы поддержала, просила отменить состоявшееся по делу постановление.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении в судебное заседание не явилось, о дне и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

Выслушав ФИО2, исследовав представленные материалы, прихожу к следующему.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Из материалов дела следует, что обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении генерального директора ООО «Сенгилеевский цементный завод» ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, были установлены в период с 03.04.2017 года по 26.04.2017 года при проведении плановой выездной проверки, которой установлено, что ООО «Сенгилеевский цементный завод» нарушены требования природоохранного законодательства РФ, а именно: 

- в результате хозяйственной деятельности ООО «Сенгилеевский цементный завод» образуются отходы IV - V классов опасности – мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный); строительный мусор; лом черных металлов несортированный; отходы стекловаты; грунт, образовавшийся при проведении землеройных работ;

- не обеспечивается полнота, непрерывность и достоверность учета образовавшихся отходов, материалы которого являются информацией в области обращения с отходами и используются при расчете и предоставлении Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (в части размещения отходов); при подготовке технических отчетов о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об образующихся отходах;

- представленные ООО «Сенгилеевский цементный завод» Паспорта опасных отходов недействительны (старого образца);

- не представлены документы (свидетельства о классе опасности отходов для окружающей природной среды), подтверждающие отнесение отходов сложного комбинированного состава в виде изделий, оборудования, устройств, не вошедших в другие пункты; отходов (осадков) при механической биологической очистке сточных вод; отходов лакокрасочных средств; жидких коммунальных отходов к конкретному классу опасности.

Указанные фактические обстоятельства дела не оспариваются.

Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

В соответствии со ст. 11 Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 51 ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека;

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (ч. 2 п. 2 Земельного кодекса РФ).

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (ст. 42 Земельного кодекса РФ). 

В соответствии со ст. 19 ч. 1, ч. 2 Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов; представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Согласно ст. 14 ч. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений (ст. 14 ч. 3 ФЗ "Об отходах производства и потребления").

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, представляет собой действия действие или бездействие, состоящие в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Действия при этом могут состоять в выполнении приемов, процедур, иных поведенческих актов, находящихся в противоречии с установленными требованиями либо не предусмотренных ими. Бездействием является невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями (правилами).

Наступления последствий не требуется. Деяние считается оконченным в момент нарушения правовых предписаний на любом из этапов обращения с отходами или иными опасными веществами.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных антропогенных воздействий в результате обращения с опасной группой веществ, соединений, материалов, а также в области обеспечения экологической безопасности населения и территорий. Предмет - отходы производства и потребления, а также иные опасные вещества - бактериологические (биологические), химические, токсичные вещества.

Факт нарушения ООО «Сенгилеевский цементный завод» требований природоохранного законодательства подтверждается письменными материалами дела и в судебном заседании не оспаривается.

Согласно ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из письменных материалов дела усматривается, что ФИО1 с 15.08.2016 года является генеральным директором ООО «Сенгилеевский цементный завод».

Под должностным лицом в Кодексе об административных правонарушениях РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Приказом от 12.01.2017 года начальник отдела охраны труда, промышленной безопасности и экологии * назначена ответственной за соблюдение требований по охране окружающей среды на территории ООО «Сенгилеевский цементный завод». 

В соответствии с должностной инструкцией начальник отдела охраны труда, промышленной безопасности и экологии обязан осуществлять и координировать мероприятия по контролю за соблюдением в Обществе действующего законодательства, инструкций, правил и норм, локальных нормативных актов в области промышленной, и радиационной безопасности, охраны труда и окружающей среды; организовывать подготовку и составление статистической отчетности по вопросам промышленной и радиационной безопасности, охраны труда и экологии по формам, установленным законодательством РФ; обеспечивать учет негативного воздействия Общества на окружающую среду.

Вместе с тем, поскольку ФИО1, являясь генеральным директором ООО «Сенгилеевский цементный завод», не принял достаточных мер к недопущению нарушений требований природоохранного законодательства РФ, он обоснованно был признан виновным в совершении правонарушения, а его действия правильно квалифицированы по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы генеральный директор ООО «Сенгилеевский цементный завод» ФИО1 является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу ст. 24.5 КоАП РФ могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора РФ по охране природы, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ульяновской области от 04.05.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Сенгилеевский цементный завод» ФИО1, оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО «Сенгилеевский цементный завод» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Горбачева Т.Ю.