дело № 2а-920/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 сентября 2019 года г.Лабытнанги

Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего: судьи Галько С.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Моисеевой В.Е.. 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел России по ЯНАО о признании решения незаконным, возложении обязанности устранить нарушение, 

у с т а н о в и л:

20.08.2019 гражданин Республики Таджикистан ФИО1 обратился в Лабытнангский городской суд с административным исковым заявлением к УМВД России по ЯНАО о признании незаконным и отмене решения № 200/19/89 от 25.06.2019 об отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации, возложении обязанности на административный орган устранить нарушение.

Требования обоснованы тем, что он проживает на территории Российской Федерации и состоит на миграционном учете с января 2011 года, имеет постоянное место жительство в ..., где проживает с супругой ФИО2, и двумя детьми, являющимися гражданами Российской Федерации. В январе 2019 года он подал в УМВД РФ по ЯНАО заявление о выдаче вида на жительство в Российской Федерации, на что обжалуемым решением ему отказано в выдаче вида на жительство в Российской Федерации. Отказ мотивирован тем, что он не может содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства, что он полагает не соответствующим действительности, так как, согласно представленным им документам, его среднемесячный доход, с учетом размера вклада в банке, на всех членов семьи составляет 65 486,48 рублей (758 837,68:12 мес.), что находится в пределах прожиточного минимума, установленного в Ямало-Ненецком автономном округе.

Административный истец в судебном заседании на удовлетворении административного иска настаивал по основаниям, указанным в нем. 

Представитель административного ответчика УМВД России по ЯНАО ФИО3, действующий на основании доверенности от 09.01.2019, исковые требования ФИО1 не признал, полагая вынесенное ОМВД Росси по ЯНАО решение № 200/19/89 от 25.06.2019 об отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации законным и обоснованным, так как из представленных административным истцом документов и в ходе проведенной проверки установлено, что среднемесячный среднедушевой доход семьи ФИО1 значительно ниже величины суммарного среднемесячного прожиточного минимума.

Заинтересованное лицо ФИО2 требования административного истца поддержала по изложенным им доводам.

Суд, выслушав участников процесса, свидетеля ФИО7, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. 

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Частью 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

С учетом этого, в Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства должны быть гарантированы права в сфере семейной жизни, охраны здоровья и защита от дискриминации при уважении достоинства личности согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (статья 7;статья 17, часть 1; статья 19, часть 2; статья 21; статья 38, части 1 и 2; статья 41, часть 1, Конституции Российской Федерации).

Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства определяется как общим, так и специальным законодательством. Одним из специальных актов является Федеральный закон от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ), который, как указано в его статье 1, определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, а также Федеральный закон от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – Федеральный закон № 114-ФЗ).

Предоставление государственной услуги по выдаче (продлению) иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации осуществляется н соответствии с Федеральным законом № 115-ФЗ, Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 09.11.2017 № 846 (далее - Административный регламент).

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № 115-ФЗ в течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство. Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел не позднее, чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание. Заявление о выдаче вида на жительство может быть подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с пунктом 28 Административного регламента, для получения, вида на жительство иностранный гражданин подает в подразделение по вопросам миграции перечень необходимых документов, в том числе документ, подтверждающий наличие законного источника средств к существованию, позволяющего содержать себя в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, или документ, подтверждающий нетрудоспособность заявителя (пп. 28.4).

Такими документами являются: справка о доходах физического лица, справка с места работы, пенсионное удостоверение, справка территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, подтверждающая факт установления пенсии, подтверждение о получении алиментов, справка о доходах лица, на иждивении которого находится заявитель, справка о наличии банковского вклада с указанием номера счета и суммы вклада, иной документ, подтверждающий получение доходов от не запрещенной законом деятельности или нетрудоспособность. Банковский вклад должен подтверждать наличие у иностранного гражданина на срок предоставления государственной услуги денежных средств в размере не ниже прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого иностранный гражданин обращается с заявлением.

В соответствии с пунктами 122-124 Административного регламента основанием для начала административной процедуры является поступление заявления и необходимых документов сотруднику, уполномоченному на рассмотрение заявления. Сотрудник, получивший заявление и прилагаемые к нему документы к исполнению, формирует отдельное учетное дело, которое регистрируется по журналу учета дел, постоянно проживающих иностранных граждан н лиц без гражданства. В отношении заявители, получающего вид на жительство совместно с несовершеннолетними детьми или иностранными гражданами, признанными недееспособными или ограниченными в дееспособности, формируется общее учетное дело. Сотрудник, уполномоченный на рассмотрение заявлении, проводит проверку заявителя и сообщенных им сведений по учетам МВД России и его территориальных органов, органов федеральной службы безопасности, службы судебных приставов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере социальной защиты населения, для выявления оснований отказа и выдаче вида на жительство, предусмотренных пунктами 55 – 60 Административного регламента. При рассмотрении заявлений в закрытых административно-территориальных образованиях направляются запросы в уполномоченные органы.

В соответствии с подпунктом 55.8. пункта 55 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации вид на жительство иностранному гражданину не выдается, в случае, если данный иностранный гражданин не может представить доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегал к помощи государства, за исключением случая, если иностранный гражданин признан нетрудоспособным.

Как установлено судом, ФИО1, являющийся гражданином Республики Таджикистан, с января 2011 года проживает на территории Российской Федерации в г. Лабытнанги. 

13.06.2017 в установленном законом порядке ему выдано разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации № 1080/17.

29.01.2019 ФИО1 обратился с заявлением о выдаче вида на жительство в Российской Федерации, предоставив соответствующие документы, согласно которым его доходы за период 2018 года составляют:

доход по основному месту работы - 216 487,77 рублей;

доход от иной деятельности - 12 410 рублей;

заработная плата супруги - 324 631,41 рублей.

При этом, обосновывая свои требования тем, что в суммарном исчислении его годовой доход составил 785 840,68 рублей, ФИО1 включил сумму его вклада, находящегося в ПАО «Сбербанк России» в размере 232 311,50 рублей.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 6 «Правил определения среднемесячного дохода иностранного гражданина или лица без гражданства и среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина или лица без гражданства», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 09.02.2007 № 91 (ред. от 15.10.2014) (далее – Правила), при расчете среднемесячного дохода иностранного гражданина и среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина учитываются следующие виды доходов (за исключением выплат единовременного характера), полученные в денежной и (или) натуральной форме. 

При этом, согласно подпункту «л» указанного пункта Правил, при расчете указанного дохода учитывается не сумма вклада, на что ссылается административный истец, а проценты по банковским вкладам.

При том, что административным истцом как при подаче заявления о выдаче вида на жительство в Российской Федерации, так и суду, не предоставлено сведений, из которых следовало, что сумма процентов по банковским вкладам является достаточной, соответственно, сумма годового дохода ФИО1 без учета размера банковского вклада составляет 553 529, 18 рублей (785 840,68 - 232 311,5), соответственно, среднемесячный среднедушевой доход составляет 46 127,43 рубля, что значительно ниже величины суммарного среднемесячного прожиточного минимума его семьи.

В соответствии с подп. 8 пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 115-Ф3 вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин не может представить доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегли к помощи государства, за исключением случая, если иностранный гражданин признан нетрудоспособным.

При принятии заявления о выдаче вида на жительство в Российской Федерации ФИО1 был предупреждён, что в продлении вида на жительство может быть отказано в случаях, предусмотренных статьей 9 Федерального закона К 115-Ф3, что подтверждается собственноручной подписью датированной 29.0 l. 201.9.

При установленных обстоятельствах суд находит решением УМВД России по ЯНАО от 25.06.2019 № 200/19/89 об отказе ФИО1 в выдаче вида на жительство в Российской Федерации на основании подп. 8 пункта 1. Статьи 9 Федерального закона № 115-Ф3 законным и обоснованным.

Сам по себе факт принятия административным органом в отношении иностранного гражданина, чьи родственники проживают на территории Российской Федерации, решения об отказе в продленки срока действия вида на жительство и Российской Федерации, не свидетельствует о вмешательстве в его личную и семейную жизнь.

В отношении ФИО1 решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию не принималось, и основания для ограничения его пребывания на территории Российской Федерации отсутствуют (может свободно въезжать, выезжать, пребывать на территории Российской Федерации).

Само по себе длительное проживание на территории Российской Федерации, наличие постоянного места работы, собственности и прочее не влечет в безусловном порядке признание решения УМВД России по ЯНАО незаконным, поскольку оно принято с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации требований справедливости, соразмерности и не противоречит правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.03.2006 года № 55-О.

Как следует Федерального закона № 115-Ф3, его положения не препятствуют получению иностранным гражданином вида на жительство в том случае, если им в последующем будут представлены доказательства того, что он содержит себя в пределах прожиточного минимума и том числе за счет помощи родственников или иной помощи, за исключением государственной (Определение Конституционного Суда РФ от 17.07.2007 № 438-О-О).

Таким образом, суд приходит к выводу, что принятое УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу в отношении ФИО1 решение об отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации является законным и обоснованным.

При вышеизложенных обстоятельствах суд считает необходимым в удовлетворении административного иска ФИО1 отказать в полном объёме, поскольку должностными лицами ОМВД Росси по ЯНАО не было совершено каких-либо неправомерных действий, либо бездействия, нарушающих права административного истца, указанных в статье 218 КАС РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел России по ЯНАО о признании незаконным решения № 200/19/89 от 25 июня 2019 года об отказе в выдаче вида на жительство, возложении обязанности устранить нарушение, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме принято 25 сентября 2019 года.

Судья: