Дело № 12-58/2021

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении 

09 марта 2021 года г. Горно-Алтайск

Судья Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай Сумачаков И.Н., рассмотрев в судебном заседании жалобу заместителя управляющего ГУ – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Алтай ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 г. Горно-Алтайска от 03 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ, в отношении директора БНУ Республики Алтай «НИИ Алтаистики им ФИО2» ФИО3, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 г. Горно-Алтайска от 03 декабря 2020 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ, в отношении директора БНУ Республики Алтай «НИИ Алтаистики им ФИО2» ФИО3 в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Не согласившись с указанным постановлением, должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении № от 13.10.2020 г. – заместителем управляющего ГУ – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Алтай ФИО1 подана жалоба о его отмене и возвращении дела на новое рассмотрение. 

Директор БНУ Республики Алтай «НИИ Алтаистики им ФИО2» ФИО3 и заместитель управляющего ГУ – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Алтай ФИО1 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом. 

Судья, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам. 

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Из материалов дела следует, что 31 июля 2020 года в ГУ – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Алтай от страхователя (работодателя) БНУ Республики Алтай «НИИ Алтаистики им ФИО2» поступили документы, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности застрахованному лицу А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Предоставленный реестр документов для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности подписан электронно-цифровой подписью директора БНУ Республики Алтай «НИИ Алтаистики им ФИО2» ФИО3

Поскольку предоставленные документы не позволили ГУ – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Алтай принять решение о назначении и выплаты пособия по временной нетрудоспособности застрахованному лицу А., страхователю БНУ Республики Алтай «НИИ Алтаистики им ФИО2» было направлено извещение о предоставлении недостающих документов или сведений от 04.08.2020 г. №.

Данное извещение о предоставлении недостающих документов или сведений от 04.08.2020 г. № направлено БНУ Республики Алтай «НИИ Алтаистики им ФИО2» почтовой связью 04 августа 2020 года и получено адресатом 18 августа 2020 года, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80082151225361. 

Согласно абз. 3 п. 7 Положения об особенностях назначения и выплаты в 2012 - 2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.04.2011 г. № 294, недостающие документы или сведения представляются страхователем, а в случае, указанном в пункте 5 настоящего Положения, - застрахованным лицом (его уполномоченным представителем) в территориальный орган Фонда в течение 5 рабочих дней с даты получения извещения.

Таким образом, страхователем БНУ Республики Алтай «НИИ Алтаистики им ФИО2» недостающие документы или сведения по извещению от 04.08.2020 г. № должны быть предоставлены в ГУ – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Алтай в срок не позднее 25 августа 2020 года, однако предоставлены только 04 сентября 2020 года, то есть с нарушением требований п. 7 Положения об особенностях назначения и выплаты в 2012 - 2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.04.2011 г. № 294.

Реестр по недостающим документам или сведениям также подписан электронно-цифровой подписью директора БНУ Республики Алтай «НИИ Алтаистики им ФИО2» ФИО3

В соответствии с ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ административным правонарушением является непредставление в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством либо отказ от представления в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или их должностным лицам оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления контроля за правильностью назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, за правомерностью осуществления и правильностью определения размера расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, а также необходимых для назначения территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации застрахованному лицу соответствующего вида пособия или исчисления его размера, возмещения расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, социального пособия на погребение, стоимости услуг, предоставленных согласно гарантированному перечню услуг по погребению, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

24 сентября 2018 года между БНУ Республики Алтай «НИИ Алтаистики им ФИО2» (учреждение) и КУ РА «Центр по обеспечению деятельности Министерства образования и науки Республики Алтай и подведомственных ему учреждений» (исполнитель) заключен бессрочный договор безвозмездного оказания услуг по бухгалтерскому обслуживанию, согласно которому учреждение передает, а исполнитель принимает полномочия по ведению бухгалтерского сопровождения учреждения, которое заключается в ведении текущего бухгалтерского и налогового учета, составлении бухгалтерской, налоговой и статистической отчетности, сдачи бухгалтерской, налоговой и статистической отчетности, ведении кассового и банковского учета.

Прекращая производство по настоящему делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ, в отношении директора БНУ Республики Алтай «НИИ Алтаистики им ФИО2» ФИО3, мировой судья исходил из того, что своевременное предоставление всех сведений, необходимых для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности, относится к обязанностям сотрудников КУ РА «Центр по обеспечению деятельности Министерства образования и науки Республики Алтай и подведомственных ему учреждений», и мировому судье не предоставлено доказательств тому, что ФИО3 как директор БНУ Республики Алтай «НИИ Алтаистики им ФИО2» не исполняет либо ненадлежащим образом исполняет свои служебные обязанности. 

Вместе с тем с данными выводами мирового судьи согласиться нельзя по следующим основаниям. 

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 7 Федерального закона от 06.12.2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуются руководителем экономического субъекта, за исключением случаев, если иное установлено бюджетным законодательством Российской Федерации. Руководитель экономического субъекта обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено настоящей частью.

Порядок передачи полномочий по ведению бухгалтерского учета и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности организациями бюджетной сферы устанавливается бюджетным законодательством Российской Федерации (ч. 3.1 ст. 7 Федерального закона от 06.12.2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»).

Согласно п. 10.1 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ казенное учреждение по согласованию с главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого оно находится, на основании договора (соглашения) вправе передать иному государственному (муниципальному) учреждению (централизованной бухгалтерии) полномочия по ведению бюджетного учета и формированию бюджетной отчетности.

В письме Минфина России от 12.02.2020 г. № 02-06-07/9319 указано, что принятие получателями бюджетных средств решения о передаче своих полномочий по ведению учета, составлению бюджетной отчетности допускается при условии возложения таких полномочий на иную организацию – участника бюджетного процесса (казенное учреждение).

В целях реализации принципа эффективности использования бюджетных средств при принятии решения о передаче полномочий по ведению бюджетного учета и составлению бюджетной отчетности следует опираться на необходимость создания условий по повышению эффективности бюджетных расходов, в том числе посредством реализации единой организационно-информационной модели централизации бюджетных полномочий, основанной на использовании единой интегрированной информационной среды и обеспечения непрерывности выполнения бюджетных полномочий.

Таким образом, договор безвозмездного оказания услуг по бухгалтерскому обслуживанию между БНУ Республики Алтай «НИИ Алтаистики им ФИО2» и КУ РА «Центр по обеспечению деятельности Министерства образования и науки Республики Алтай и подведомственных ему учреждений» заключен в соответствии с п. 10.1 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ и направлен на повышение эффективности бюджетных расходов.

При этом заключение данного договора и передача полномочий по ведению бюджетного учета и формированию бюджетной отчетности КУ РА «Центр по обеспечению деятельности Министерства образования и науки Республики Алтай и подведомственных ему учреждений» не освобождает БНУ Республики Алтай «НИИ Алтаистики им ФИО2» от административной ответственности за непредоставление или несвоевременное предоставление необходимых сведений, в том числе недостающих документов для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности застрахованному лицу, поскольку субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ, являются должностные лица организации-страхователя. В рассматриваемом случае такой организацией является БНУ Республики Алтай «НИИ Алтаистики им ФИО2», а не КУ РА «Центр по обеспечению деятельности Министерства образования и науки Республики Алтай и подведомственных ему учреждений».

Заключение между БНУ Республики Алтай «НИИ Алтаистики им ФИО2» и КУ РА «Центр по обеспечению деятельности Министерства образования и науки Республики Алтай и подведомственных ему учреждений» бессрочного договора безвозмездного оказания услуг по бухгалтерскому обслуживанию свидетельствует лишь о наличии соответствующих гражданско-правовых отношений между данными хозяйствующими субъектами и не освобождает БНУ Республики Алтай «НИИ Алтаистики им ФИО2» как страхователя от обязанности полного и своевременного предоставления в Фонд социального страхования документов или сведений, необходимых для назначения и выплат пособий по временной нетрудоспособности застрахованным лицам в соответствии со ст. 13 Федерального закона от 29.12.2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством». 

В ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 29.12.2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» прямо закреплено, что назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются страхователем по месту работы (службы, иной деятельности) застрахованного лица.

По отношению к застрахованному лицу А. страхователем является БНУ Республики Алтай «НИИ Алтаистики им ФИО2», а не КУ РА «Центр по обеспечению деятельности Министерства образования и науки Республики Алтай и подведомственных ему учреждений».

Более того, как реестр документов для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности застрахованному лицу А. (от 31 июля 2020 года), так и реестр по недостающим документам или сведениям (от 04 сентября 2020 года) предоставлены в ГУ – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Алтай именно страхователем БНУ Республики Алтай «НИИ Алтаистики им ФИО2» и подписаны ЭЦП директора ФИО3

Данные обстоятельства не были учтены мировым судьей и не получили должной оценки в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поэтому постановление мирового судьи судебного участка № 2 г. Горно-Алтайска от 03 декабря 2020 года подлежит отмене. 

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ, составляет один год.

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности не истек, дело подлежит направлению мировому судье судебного участка № 2 г. Горно-Алтайска на новое рассмотрение. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 г. Горно-Алтайска от 03 декабря 2020 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ, в отношении директора БНУ Республики Алтай «НИИ Алтаистики им ФИО2» ФИО3 в связи с отсутствием состава административного правонарушения отменить, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 2 г. Горно-Алтайска. 

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Кемерово).

Судья И.Н. Сумачаков