Дело ... ...;)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 февраля 2025 года г. Улан-Удэ

Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Очировой Т.В., при секретаре Шмелёвой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Республики Бурятия в интересах Российской Федерации к Главному управлению МЧС России по Республике Бурятия, ФИО2 об изменении основания и формулировки увольнения, увольнении со службы в связи с утратой доверия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Республики Бурятия, действуя в интересах Российской Федерации, обратился в суд с иском к Главному управлению МЧС России по Республике Бурятия, ФИО2, в котором, с учетом уточнений, просит об изменении основания и формулировки увольнения, увольнении со службы в связи с утратой доверия ФИО2 

Исковые требования мотивированы тем, что на основании информации Главного управления МЧС России по Республике Бурятия, поступившей 25 июля 2024 г., прокуратурой РБ проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции 

<

адрес> Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по РБ ФИО2 за 2021-2023 годы. Установлено, что ГУ МЧС России по РБ в отношении ФИО3 инициирована проверка ввиду предоставления последней подложных сведений о проездных документах к месту проведения отпуска и обратно на себя и членов семьи. Вместе с тем, проверка работодателем не завершена, поскольку приказом начальника ГУ МЧС России по РБ от 19 июля 2024 г. ...-НС ФИО2 уволена со службы в федеральной противопожарной службе в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 83 Федерального закона от 23.05.2016 № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 141-ФЗ) по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. 

Вместе с тем, прокуратурой республики установлено, что имелись основания для увольнения ФИО2 в соответствии с пунктом 13 части 3 статьи 83 Закона № 141-ФЗ - в связи с утратой доверия, поскольку она представила заведомо неполные сведения об имущественном положении (пункт 2 части 1 статьи 84 Закона № 141-ФЗ) в отношении себя и своего супруга, не приняла меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов (пункт 1 части 1 статьи 84 Закона № 141-ФЗ).

В ходе проверки установлено, что при предоставлении информации об имущественном положении за 2021 год в Справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее - Справка о доходах) на себя, супруга и несовершеннолетнего ребенка ФИО2 указала о полученном ими в отчетном периоде доходе в размере ... рублей, из них ее доход - ... рублей (заработная плата - ... рублей, доходы от вкладов в банках - ... рублей, доходы, полученные в порядке дарения, - ... рублей, единовременная выплата семьям, имеющим детей, к началу учебного года – ... рублей), супруга - ... рубля (заработная плата - ... рублей, доходы от вкладов в банках - ... рублей, от ценных бумаг - ... рублей).

Вместе с тем согласно полученным данным от Управления Федеральной налоговой службы по Республике Бурятия (далее – УФНС), кредитных организаций, объяснениям от ФИО2, ФИО6, доход ФИО2 за 2021 год составил - ... рублей (заработная плата - ... рублей, внесение наличных денежных средств - ... рублей, переводы от физических лиц – ... рублей, меры социальной поддержки - ... рублей, поступление денежных средств в соответствии со статьей 78 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) - ... рублей, поступление денежных средств с назначением платежа «зачисление на бк н/д внесенных в данном филиале» - ... рублей, капитализация - ... рублей), супруга - ... рублей (заработная плата - ... рублей, оплата за подрядные работы - ... рублей, переводы от физических лиц - ... рублей, перевод от «БГРП» за запасные части бурового оборудования - ... рубля, внесение наличных - ... рублей, переводы от ФИО2 - ... рублей, ФИО5 Е.Д. - ... рублей, бонусы по акции на счет ... рублей, проценты по вкладу - ... рублей.

В нарушение пункта 77 Методических рекомендаций по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки в 2024 году (за отчетный 2023 год), утвержденных Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - Методические рекомендации) в разделе 1 справки ФИО2 не отражена сумма денежных средств, поступивших в соответствии со статьей 78 НК РФ, в размере ... рублей.

В справке на супруга не указан доход от продажи автомобиля марки 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты> г.в., полученный 12 августа 2021 г. в размере 

<

данные изъяты> рублей от ФИО8

В разделе 3.1 справки на супруга не указан земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> ... (пункт 103 методических рекомендаций).

За 2022 год: в разделе 1 справки о доходах за 2022 год на себя, супруга и несовершеннолетнего ребенка ФИО2 указала о полученном ими в отчетном периоде доходе в размере ... рублей, из них ее доход – ... ... рублей (заработная плата - ... рублей, доходы от вкладов в банках - ... рублей), супруга - ... рублей (заработная плата - ... рублей, вознаграждение за выполненную работу по договорам гражданско-правового характера - ... рубля, доходы от вкладов в банках - ... рублей, от ценных бумаг - ... рублей).

Вместе с тем, согласно данным УФНС по РБ, кредитных организаций, объяснениям от ФИО2, ФИО6, доход ФИО2 за 2022 год составил - ... рублей (заработная плата - ... рублей, внесение наличных денежных средств - ... рублей, переводы от физических лиц – ... рублей, поступление денежных средств в соответствии со статьей 78 НК РФ - ... рублей, поступление денежных средств с назначением платежа «зачисление на бк н/д внесенных в данном филиале» (реквизиты отправителя не указаны) - ... рублей, капитализация - ... рублей), супруга - ... рублей (заработная плата - ... рублей, оплата за подрядные работы - ... рублей, переводы от физических лиц – ... рубля, пополнение счета для осуществления перевода по системе 

<

данные изъяты> ... рублей, внесение наличных - ... рублей, поступление денежных средств с назначением платежа «зачисление на бк н/д внесенных в данном филиале» - ... рублей, выплаты вознаграждения - ... рублей, перевод от ФИО2 - ... рублей, проценты по вкладу - ... рублей.

В нарушение пункта 77 методических рекомендаций не указаны доход в размере ... рублей, полученный в дар от ФИО16, а также сумма денежных средств, поступивших в соответствии со статьей 78 НК РФ, в размере ... рублей.

В разделе 4 справки о доходах супруга не учтены сведения об открытом 01 декабря 2022 г.в 

<

данные изъяты>» банковском счете ..., на который в отчетный период поступили ... рублей (пункт 151 методических рекомендаций).

В разделе 3.1 справки на супруга не указан земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> ... (пункт 103 методических рекомендаций).

За 2023 год: в разделе 1 справки о доходах за 2023 год на себя, супруга и несовершеннолетнего ребенка ФИО2 указала о полученном ими в отчетном периоде доходе в размере ... рублей, из них ее доход - ... рубль (заработная плата - ... ... рубль, доходы от вкладов в банках - ... рублей, доходы, полученные в порядке дарения - ... рублей), супруга - ... рубля (заработная плата - ... рублей, доходы от вкладов в банках - ... рублей, вознаграждение за выполненную работу по договорам гражданско-правового характера - ... рублей).

Вместе с тем, согласно данным УФНС по РБ, кредитных организаций, объяснениям от ФИО2, ФИО6, доход ФИО2 за 2023 год составил - ... рублей (заработная плата - ... рублей, внесение наличных денежных средств - ... рублей, переводы от физических лиц - ... рублей, поступление денежных средств в соответствии со статьей 78 НК РФ - ... рублей, поступление денежных средств с назначением платежа «зачисление на бк н/д внесенных в данном филиале» (реквизиты отправителя не указаны) - ... рублей, капитализация - ... рублей), супруга - ... рублей (заработная плата - ... рублей, оплата за подрядные работы - ... рублей, переводы от физических лиц - ... рублей, кредит - ... рублей, внесение наличных - ... рублей, поступление денежных средств с назначением платежа «зачисление д/с на счета по вкладам физ лиц из грц» - ... рублей, перевод от ФИО2 - ... рублей, поступление денежных средств с назначением платежа «зачисление на бк н/д внесенных в данном филиале» (реквизиты отправителя не указаны) - ... рублей, проценты по вкладу - 

<

адрес> (проценты по вкладу).

ФИО2 в разделе 1 справки не указаны сведения о доходе, поступившем на открытый 09.11.2023 в 

<

данные изъяты>» счет ..., в размере ... рублей, а также о поступивших денежных средствах в соответствии со статьей 78 НК РФ - 14 462 рублей (раздел 1 методических рекомендаций).

В справках о доходах супруга в разделе 3.1 не указан земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес> ... (пункт 103 методических рекомендаций).

На титульном листе справки о доходах супруга неверно указано место его работы (пункт 55 методических рекомендаций).

Кроме того, вопреки пункту 160 методических рекомендаций в графе 6 раздела 4 справок ФИО2 и ее супруга за 2023 год не отражены сведения о поступивших на их банковские счета денежных средствах в размере ... рублей (ФИО2 - ... рублей, супруга - ... рублей), сумма которых превышает совокупный доход федерального служащего и членов ее семьи за отчетный период 2023 года и предшествующих 2 года (... рублей, из них доход ФИО2 - 

<

данные изъяты> рублей, супруга - 

<

данные изъяты> рублей).

Кроме того, ФИО2 в период с 01.08.2022 по 19.07.2024 не уведомляла представителя нанимателя в порядке, предусмотренном приказом МЧС России от 06.02.2017 ... «Об утверждении Порядка сообщения федеральными государственными служащими МЧС России о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных (служебных) обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов», о возможном конфликте интересов в ходе служебной деятельности.

Увольнение ФИО2 по п.4 ч.2 ст. 83 Закона № 141-ФЗ позволило ей избежать юридической ответственности за совершенное коррупционное правонарушение, в связи с чем полномочия ФИО2 подлежат прекращению в связи с утратой доверия (пункт 13 части 3 статьи 83 Закона № 141-ФЗ), ввиду несоблюдения ограничений и запретов, установленных Законом № 273-ФЗ, связанных с не выполнением обязанности по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, предоставлением неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих и супруга. 

В судебном заседании представители истца ФИО9, ФИО10 поддержали уточненные исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ГУ МЧС России по Республике Бурятия по доверенности ФИО11 в судебном заседании в части требований, заявленных к ГУ МЧС не возражала, указала на то, что если суд придет к выводу об изменении основания и формулировки увольнения, соответствующие изменения будут внесены в оспариваемый приказ и трудовую книжку ФИО2 Дала суду пояснения, аналогичные изложенным в письменном виде.

Ответчик ФИО2, ее представитель адвокат Щетинин М.В. в судебном заседании возражали против удовлетворения требований по доводам, изложенным в письменных возражениям на иск.

Третье лицо ФИО6, его представитель по ордеру адвокат Латыпов Н.С. в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом. Ранее, в ходе судебного разбирательства полагали требования истца удовлетворению не подлежащими.

Представитель третьего лица АО «Улан-Удэнский авиационный завод» ФИО12, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, уведомлена. Ранее в ходе рассмотрения дела оставила разрешение требований на усмотрение суда, представила суду отзыв юридического лица относительно заявленных требований, дала суду аналогичные пояснения.

АО «Улан-Удэнский лопастной завод» в суд своего представителя не направило, уведомлены надлежащим образом. Ранее в ходе судебного разбирательства представитель по доверенности ФИО13 суду пояснил, что в структуре лопастного завода имеется служба главного инженера, где имеется лицо ответственное за соблюдение противопожарных норм. На предприятии работает система контроля за соблюдением противопожарных мер, соглашение с ГУ МЧС не заключалось. Ранее лопастной завод был цехом авиационного завода, затем стал отдельным юридическим лицом. Лопастной завод размещается на территории авиационного завода, при этом основные производственные помещения лопастного завода располагаются в тех же корпусах, где располагается производство авиационного завода, они не изолированы друг от друга и не могут быть изолированы. Суть кооперации между заводами в том, что большие длинномерные изделия передвигаются по производственному корпусу, т.е. лопастной завод должен передать изделия авиационному, с учетом этого, производственные помещения заводов не могут быть отделены и изолированы друг от друга.

Заслушав явившихся лиц, опросив специалистов-ревизоров УЭБиПК МВД по РБ ФИО14, ФИО15, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО2 приказом начальника Главного управления МЧС России по РБ от 01 августа 2022 г. ...-НС назначена на должность 

<

данные изъяты> Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Республике Бурятия.

Указанная должность включена в Перечень должностей федеральной государственной службы, утвержденный приказом МЧС России от *** ..., при замещении которых федеральные государственные служащие МЧС России обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Решением начальника Главного управления МЧС России по РБ от 04 июня 2024 г. назначена проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных начальником отделения профилактики пожаров пятой пожарно-спасательной части ФИО2 за 2021-2023 годы.

Основанием для инициирования работодателем проверки послужило предоставление ФИО2 подложных сведений о проездных документах к месту проведения отпуска и обратно на себя и членов ее семьи, в связи с чем в отношении нее 15 апреля 2024 г. возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного частью 1 статьи 159.2 УК РФ (1 эпизод от ***), *** возбуждены уголовные дела по признакам преступлений, предусмотренных частью 1 статьи 159.2 УК РФ (1 эпизод от ***), частью 2 статьи 159.2 УК РФ (1 эпизод от ***).

Проверка Главным управлением МЧС России по РБ завершена не была, поскольку 21 июня 2024 г. ФИО2 подан рапорт об увольнении по собственному желанию. Приказом начальника ГУ МЧС России по РБ от 19 июля 2024 г. ...-НС ФИО2 уволена со службы в федеральной противопожарной службе в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 83 Федерального закона от *** № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 141-ФЗ) по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

Материалы проверки, начатой ГУ МЧС России по РБ, направлены в соответствии со ст. 13.5 Федерального закона «О противодействии коррупции» в Прокуратуру Республики Бурятия.

На основании решения о проведении проверки от 02 августа 2024 г. Прокуратурой Республики Бурятия проведена проверка в отношении ФИО2 по исполнению законодательства о противодействии коррупции.

Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» устанавливает, как следует из его преамбулы, основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Исходя из положений пункта 2 статьи 1 вышеназванного Федерального закона «О противодействии коррупции» противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции) (подпункт "а"); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией) (подпункт "б"); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (подпункт "в").

В статье 3 Федерального закона «О противодействии коррупции» закреплены основные принципы противодействия коррупции.

Одним из принципов, на которых основывается противодействие коррупции в Российской Федерации, является принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений (пункт 4 статьи 3 Закона).

Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона «О противодействии коррупции» определено, что к основным направлениям деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции относится проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции.

Согласно положениям пункта 4 части 1 статьи 8 Закона сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю), иным уполномоченным лицам, определенным настоящим Федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации лица, замещающие должности, включенные в перечни, установленные федеральными государственными органами, на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами.

Порядок представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, указанных в части 1 данной статьи, устанавливается федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 1 статьи 8 Закона о противодействии коррупции).

Указом Президента Российской Федерации от *** ... утверждена форма справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

В соответствии с пунктом 25 Указа Президента Российской Федерации от *** ... «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации осуществляет оказание оказывать федеральным государственным органам, государственным внебюджетным фондам, иным организациям, созданным на основании федеральных законов, консультативную и методическую помощь в реализации требований федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации о противодействии коррупции.

Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации с целью разъяснения отдельных ситуаций, возникающих при заполнении справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера разработаны Методические рекомендации по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки в 2021 году (за отчетный 2020 год), в 2022 году (за отчетный 2021 год), в 2023 году (за отчетный 2022 год).

Из материалов дела следует, что в ходе проведения проверки Прокуратурой Республики Бурятия выявлены многочисленные нарушения требований действующего законодательства, допущенные ФИО2 при заполнении справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2021, 2022, 2023 годы. 

При этом заведомо неполные сведения предоставлены как в отношении своих доходов, расходов, имущества и обязательств имущественного характера, так и в отношении доходов, расходов, имущества и обязательств имущественного характера супруга.

Как уже было отмечено выше, одним из принципов, на которых основывается противодействие коррупции в Российской Федерации, является принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений (пункт 4 статьи 3 Федерального закона «О противодействии коррупции»).

Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 13 Закона о противодействии коррупции).

Согласно пунктам 1 и 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является, за исключением случаев, установленных федеральными законами; непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, представления заведомо неполных сведений, за исключением случаев, установленных федеральными законами, либо представления заведомо недостоверных сведений, если иное не установлено федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.5 Федерального закона № 273-ФЗ В случае увольнения (прекращения полномочий) лица, на которое были распространены ограничения, запреты, требования о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и (или) обязанности, установленные в целях противодействия коррупции, и в отношении которого было принято решение об осуществлении проверки достоверности и полноты представленных им сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и (или) соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, после завершения такой проверки и до принятия решения о применении к нему взыскания за совершенное коррупционное правонарушение лицу, принявшему решение об осуществлении такой проверки, представляется доклад о невозможности привлечения указанного проверяемого лица к ответственности за совершение коррупционного правонарушения.

В случаях, предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, материалы, полученные соответственно после завершения проверки, предусмотренной частями 1 и 2 настоящей статьи, и в ходе ее осуществления в трехдневный срок после увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, указанного в частях 1 и 2 настоящей статьи, направляются лицом, принявшим решение об осуществлении такой проверки, в органы прокуратуры Российской Федерации (ч. 3 ст. 13.5).

Частью 17 ст. 13.5 Закона № 273-ФЗ предусмотрено, что Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры, получившие указанные в части 3 настоящей статьи материалы в отношении проверяемого лица, указанного в части 1 настоящей статьи, рассматривают их в пределах своей компетенции, установленной Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации", и не позднее четырех месяцев со дня получения этих материалов при наличии оснований обращаются в суд в порядке, предусмотренном законодательством о гражданском судопроизводстве, с заявлением об изменении основания и формулировки увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, указанного в части 1 настоящей статьи.

Согласно ч. 18 ст. 13.5 Закона о противодействии коррупции в случае удовлетворения судом заявления Генерального прокурора Российской Федерации или подчиненных ему прокуроров, указанного в части 16 или 17 настоящей статьи, суд изменяет основание и формулировку увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица и указывает в решении основание и формулировку увольнения (прекращения полномочий) в точном соответствии с формулировками настоящего Федерального закона или другого федерального закона со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт, иную структурную единицу статьи настоящего Федерального закона или другого федерального закона.

Таким образом, Законом о противодействии коррупции восполнен пробел правового регулирования в части возможности привлечения к ответственности проверяемого лица, трудовые (служебные) отношения которого с работодателем (нанимателем) прекращены в ходе проведения антикоррупционной проверки или после ее завершения.

Это позволяет реализовывать принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений, а также повышает ответственность лиц, замещающих соответствующие должности.

В ходе судебного разбирательства факты заведомо неполного указания сведений в справках о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных ФИО3 за период с 2021 по 2023 годы, нашли свое подтверждение.

Так, при предоставлении информации об имущественном положении за 2021 год в Справке о доходах на супруга не указан доход от продажи автомобиля марки 

<

данные изъяты>, *** г.в., полученный 12 августа 2021 г. в размере 

<

данные изъяты> рублей от ФИО8

В разделе 3.1 справки на супруга в Справках о доходах за 2021, 2022, 2023 гг. не указан земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> ... (пункт 103 методических рекомендаций).

В нарушение пункта 77 методических рекомендаций в разделе 1 справки ФИО2 не указаны доход в размере 

<

данные изъяты> рублей, полученный в дар от ФИО16

В разделе 4 справки о доходах супруга не учтены сведения об открытом 01 декабря 2022 г. в 

<

данные изъяты>» банковском счете ..., на который в отчетный период поступили ... рублей (пункт 151 методических рекомендаций).

ФИО2 в разделе 1 справки не указаны сведения о доходе, поступившем на открытый 09.11.2023 в 

<

данные изъяты>» счет ..., в размере 

<

данные изъяты> рублей.

На титульном листе Справки о доходах супруга за отчетный 2023 г. неверно указано место его работы (пункт 55 методических рекомендаций).

Кроме того, вопреки пункту 160 методических рекомендаций в графе 6 раздела 4 справок ФИО2 и ее супруга за 2023 год не отражены сведения о поступивших на их банковские счета денежных средствах в размере 

<

данные изъяты> рублей (ФИО2 - 

<

данные изъяты> рублей, супруга - 

<

данные изъяты> рублей), сумма которых превышает совокупный доход федерального служащего и членов ее семьи за отчетный период 2023 года и предшествующих 2 года (

<

данные изъяты> рублей, из них доход ФИО2 - 

<

данные изъяты> рублей, супруга - 

<

данные изъяты> рублей).

Таким образом, установлено, что ФИО2 представлены заведомо неполные сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2021, 2022, 2023 годы. 

Суд находит возможным согласиться с утверждением стороны ответчика о том, что отдельные нарушения, допущенные ФИО3 при заполнении Справок о доходах, связаны с ее невнимательностью, например, ошибочное указание наименования места работы супруга ответчика в справке о доходах за 2023 г., не указание земельного участка под гаражным боксом при отражении в Справке самого объекта недвижимости. 

Между тем, вопреки позиции ответчика, суд считает, что допущенные ФИО3 нарушения заключаются не только в ошибках, неточностях, опечатках в сведениях об имуществе, но и в сокрытии имущества и доходов, что дает основания для утраты к ней доверия.

Так, не указание в Справке о доходах в отношении себя и супруга за 2023 г. сведений о поступлении на счета денежных средств в указанном году, превышающих общий доход служащего (работника), его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей за отчетный период и два предшествующих ему года, в размере 

<

данные изъяты> рублей, суд не может признать неточностью либо опечаткой.

При этом самой ФИО3 в Справках о доходах за период 2021 - 2023 гг. указаны доходы:

За 2021 г. - 998 497,14 рублей (ФИО2), супруга ФИО6 - 3 

<

данные изъяты> рублей.

За 2022 г. – 1 028 246 рублей (ФИО2), супруга ФИО6 - 

<

данные изъяты> рублей.

За 2023 г. – 4 157 791,63 рубль (ФИО2), супруга ФИО6 - 

<

данные изъяты> рублей.

При таком положении, поступившие на счета за 2023 г. денежные средства в размере 

<

данные изъяты> рублей, подлежали обязательному отражению в Справках о доходах как самой ФИО3, так и ее супруга.

Изложенное, по мнению суда, может, в том числе указывать на сокрытие доходов лица, обязанного к подаче сведений о доходах, а также его (ее) супруга.

Ссылка ФИО3 и ее представителя на то, что данные денежные средства не являлись доходом ФИО2 и ФИО6 в указанном случае значения не имеет, поскольку применительно к разъяснениям, изложенным в п. 160 «Методических рекомендаций по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки в 2024 году (за отчетный 2023 год)» отражению подлежит общая сумма денежных средств, которые поступили на счета за отчетный период, а не только доходы лица.

Не указание банковского счета, открытого 01 декабря 2022 г. в 

<

данные изъяты>», на который за отчетный период поступили денежные средства в размере 

<

данные изъяты> руб. также свидетельствует о сокрытии доходов со стороны ответчика. ФИО2 знала об указанном счете, пользовалась им, однако в Справке о доходах его не указала.

Аналогично, касаемо нарушений в виде не указания дохода от продажи автомобиля в размере 

<

данные изъяты> руб. в Справке о доходах за 2021 г., получения денежных средств в размере 

<

данные изъяты> руб. от ФИО16 - в 2022 г. Применительно к требованиям антикоррупционного законодательства вышеуказанные денежные средства бесспорно подлежали отражению в сведениях о доходах.

Согласно ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств.

Как следует из письменных объяснений от 23 октября 2024 г. супруга ответчика ФИО6, данных в прокуратуре республики: мать его супруги ФИО16 являлась индивидуальным предпринимателем. У ИП ФИО16 ФИО3 фактически выполнял работу по ремонту и изготовлению металлических, пластиковых запчастей, принимал заказы на поставку запчастей, где заказчиками выступали ООО «БГРП», ООО «ВВС», ООО «Рифей». Иных работников у ИП ФИО22 не было. ФИО16 делила прибыль, полученную в результате деятельности ИП, с ним, ФИО6

Между тем, сведения о доходе, который получен от ИП ФИО16, Справки о доходах ФИО3 ни за отчетный 2021 г., ни за отчетный 2022 г., ни за 2023 г., не содержат.

Из объяснений ответчика ФИО2 от 13 августа 2024 г., данных в прокуратуре республики, следует, что «ее супруг занимается куплей-продажей автомобилей из Японии, от чего также имеет доход. Точную сумму назвать не может, документально подтвердить не может». Однако сведения о полученном доходе от указанной деятельности в Справках о доходах в отношении ФИО6 также не отражены.

Таким образом, установлены факты систематического и неоднократного предоставления ФИО3 заведомо неполных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также заведомо неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своего супруга.

Пункт 1 части 1 статьи 84 Федерального закона № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает, что сотрудник федеральной противопожарной службы подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непринятия сотрудником мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно статьям 10 Закона № 273-ФЗ под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных обязанностей (осуществление полномочий).

Положениями статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ предусмотрено, что лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов (часть 1 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ).

Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (часть 2 статьи 11 Федерального закона от *** № 273-ФЗ).

В разделе 4 Методических рекомендаций по вопросам привлечения к ответственности должностных лиц за непринятие мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от *** .../П-5146 определены условия, при наличии которых имеются основания для применения к государственному служащему взыскания за несоблюдение требований по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов.

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) (далее также - доходы или выгоды) должностным лицом и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми должностное лицо и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (далее - лица, с которыми связана личная заинтересованность должностного лица).

Личная заинтересованность должностного лица обусловлена возможностью получения доходов (включая доходы, полученные в виде имущественной выгоды), а также иных выгод. К иным выгодам, в частности, относятся: получение выгод (преимуществ), обусловленных такими побуждениями, как карьеризм, семейственность, желание получить взаимную услугу, заручиться поддержкой в решении какого-либо вопроса и т.п.

Из изложенного следует, что перечень ситуаций, при которых личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность государственной службы, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), не является исчерпывающим. 

Порядок уведомления федеральными государственными служащими системы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, утвержден приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от *** ... «Об утверждении Порядка сообщения федеральными государственными служащими Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных (служебных) обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов».

Согласно пункту 3 Порядка сообщения федеральными государственными служащими Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных (служебных) обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, утвержденного приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от *** ..., государственный служащий обязан сообщать представителю нанимателя о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных (служебных) обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов. При этом под представителем нанимателя понимается должностное лицо, обладающее полномочиями по назначению на должности и освобождению от должностей. Сообщение оформляется в письменной форме в виде уведомления о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных (служебных) обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов (далее - уведомление).

В соответствии с пунктами 4 и 5 Порядка сообщения федеральными государственными служащими Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных (служебных) обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, утвержденного приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от *** ..., государственный служащий направляет уведомление, составленное в письменном виде в произвольной форме или по рекомендуемому образцу согласно приложению. Уведомление рассматривается представителем нанимателя лично или по его поручению может быть рассмотрено соответствующим подразделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений или кадровым подразделением.

В соответствии с должностным регламентом, утвержденным *** начальником ГУ МЧС России по РБ, основными задачами ФИО2 являлись осуществление деятельности, направленной на предупреждение пожаров на АО «Улан-Удэнский авиационный завод» (далее - У-УАЗ, авиационный завод), и создание условий для их успешного тушения, участие в разработке и реализации мер пожарной безопасности АО «У-УАЗ», организация и осуществление наблюдения за противопожарным состоянием АО «У-УАЗ» (п.п. 13-15).

Пунктами 21, 23, 24 указанного должностного регламента на ФИО2 возложены обязанности по участию в работе по установлению причин и обстоятельств пожаров и аварий на территории АО «У-УАЗ»; вручению должностным лицам У-УАЗ обязательных для исполнения предложений по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности; контролю выполнения этих требований в установленные сроки, принятию мер к устранению нарушений требований пожарной безопасности.

В соответствии с п. 30 должностного регламента в обязанности ФИО3, в т.ч. входило: организация и осуществление профилактики (предупреждение) пожаров на территории У-УАЗ, организация и осуществление наблюдения за противопожарным состоянием охраняемых объектов и территории АО «У-УАЗ», принятие мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Между Главным управлением МЧС России по РБ и АО «У-УАЗ» *** заключено соглашение о взаимодействии, в соответствии с которым сторонами соглашения на территории завода обеспечиваются мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, связанных с пожарами (далее - Соглашение).

Судом установлено, что с 2002 г. на территории и в помещениях авиационного завода осуществляет деятельность АО «Улан-Удэнский лопастной завод» (далее - У-УЛЗ, лопастной завод). 

В АО «Улан-Удэнский лопастной завод» с 2009 г. в должности начальника производства работает супруг ФИО2 ФИО1. Данное обстоятельство никем не оспаривается.

Лопастной завод проводит работы в арендуемых им помещениях, собственником которых является авиационный завод. 20 ноября 2023 г. между авиационным и лопастным заводами заключен договор аренды нежилых помещений общей площадью 4 121,4 кв. м со сроком до 31 января 2025 г. (далее - договор), 11 апреля 2024 г. - договор аренды земельных участков общей площадью 1 516,81 кв. м со сроком до 31 марта 2025 г.

Согласно пунктам 2.2.15, 2.2.16 вышеназванного договора ответственность за содержание объектов аренды в полной исправности, соблюдение пожарной и технической безопасности возложена на лопастной завод.

При этом положений о том, что осуществление указанных выше профилактических мероприятий не распространяется на лопастной завод, вышеупомянутое соглашение не содержит.

Более того, в приложении ... Соглашения указаны корпуса У-УАЗ, подлежащие пожарно-профилактическому обследованию силами МЧС России по РБ, часть помещений которых находится в аренде У-УЛЗ.

Лопастной завод является предприятием кооперации государственного оборонного заказа, осуществляющим поставку комплектующих изделий для производства вертолетов авиационным заводом, а также организацией, оказывающей иные производственные услуги авиационному заводу. Указанное обстоятельство также никем не оспаривается.

Кроме того, 13 сентября 2021 г. между лопастным заводом и матерью ФИО2 индивидуальным предпринимателем ФИО16 заключен контракт на изготовление деревянных контейнеров для хранения лопастей стоимостью 1 690 240 рублей. 

В ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что помещения, арендуемые лопастным заводом, не огорожены от территории авиационного завода, помещения, арендуемые лопастным заводом, располагаются в одних корпусах, где размещено производство авиационного завода. 

Более того, в соответствии с пунктом 1.6 Соглашения АО «У-УАЗ» осуществляет беспрепятственный доступ сотрудников 5 ПСЧ ПСО ФПС ГУ МЧС России по РБ на территорию, во все здания и помещения объектов, к технологическому оборудованию, средствам связи, пожарно-техническому вооружению и другому имуществу, в случае если это необходимо для выполнения задач по обеспечению пожарной безопасности.

ФИО2, являясь 

<

данные изъяты> Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по РБ, ежедневно проводила надзорные профилактические мероприятия в отношении авиационного завода.

При этом, довод о том, что профилактические мероприятия, реализация мер пожарной безопасности, проводимых отделением профилактики 5 ПСЧ ПСО ГУ МЧС по РБ, распространялись только на АО «У-УАЗ», и при этом могли не выполняться на арендуемых лопастным заводом площадях, принадлежащих АО «У-УАЗ», сам по себе представляется надуманным.

Это, в частности, подтверждается ответом генерального директора АО «Улан-Удэнский лопастной завод» ФИО17 от *** о том, что в соответствии с решением АО «У-УАЗ» работники дочерних и подрядных организаций при устройстве на работу или заходе на территорию АО «У-УАЗ» в 2022-2024 гг. проходили вводный инструктаж по соблюдению требований пожарной безопасности.

Согласно представленному в материалы дела журналу, инструктаж проводился сотрудниками отделения профилактики пожаров 5 ПСЧ, руководителем которой в указанный период являлась ФИО2, и ею лично.

Ссылка стороны ответчика на то, что за ФИО2 были закреплены конкретные помещения авиационного завода, на которых не располагаются площади лопастного завода, а иные помещения закреплены за другими инспекторами отделения, судом отклоняется, поскольку ФИО2 занимала руководящую должность, являясь начальником отделения.

Более того, доводы ответчика ФИО3 о том, что в ходе исполнения должностных обязанностей, она осуществляла мероприятия по профилактике противопожарной безопасности исключительно в отношении объектов авиационного завода, опровергаются материалами дела.

Так, *** 5 ПСЧ ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по РБ по результатам изучения рабочей документации 25-13-2023-АС, 25-13-2023-ОВ Реконструкция участка приготовления лако-красочных материалов и участка хранения ЛКМ на АО «Улан-Удэнский лопастной завод», корпус ..., на ее соответствие требованиям Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, подготовлены замечания, которые лопастному заводу необходимо учесть при проведении реконструкции. 

Исполнителем указанного документа является ФИО2

В данном случае изучение рабочей документации лопастного завода с последующей подготовкой рекомендаций, замечаний и предложений относительно реконструкции производственного участка предприятия, на котором на руководящей должности работает ее супруг, а также получает имущественную выгоду ее мать, однозначно свидетельствует о необходимости уведомления работодателя о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных (служебных) обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

Вопреки требованиям законодательства по противодействию коррупции ФИО2 допущена ситуация, при которой ее личная заинтересованность влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение ею должностных обязанностей.

При этом, материалы гражданского дела не содержат сведений о том, что ФИО2 при назначении на должность начальника отделения профилактики пожарно-спасательной части ... и в период работы в указанной должности принимались меры, направленные на предупреждение либо урегулирование возможного конфликта интересов.

Ответчик при рассмотрении дела подтвердила, что не направляла в адрес руководства в установленном порядке письменное уведомление о возможности возникновения конфликта интересов между ней с одной стороны и супругом ФИО6, матерью - с другой.

Доводы ответчика ФИО3 о том, что при ее назначении на должность начальника отделения 

<

адрес> Государственной противопожарной службы ГУ МЧС России по РБ работодателю было известно, что ее супруг работает в АО «Улан-Удэнский лопастной завод», что также следовало из ее анкеты, не опровергают сам факт неисполнения ответчиком обязанности, установленной законодательством Российской Федерации в сфере борьбы с коррупцией и добровольно взятой на себя ФИО3 при заключении контракта о прохождении службы, не свидетельствует о принятии ответчиком мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов. 

Проанализировав и оценив по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований ввиду доказанности факта совершения ФИО2 в период занятия должности начальника 

<

адрес> коррупционного правонарушения, выразившегося в предоставлении неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя, своего супруга, а также непринятии мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.

Прокурор, реализуя полномочия предусмотренные ч. 11, 17, 18 статьи 13.5 Федерального закона № 273-ФЗ, вправе обратиться в суд с заявлением об изменении основания и формулировки увольнения. Порядок проведения проверки, сроки, а также сроки обращения прокурора в суд, в рамках настоящего спора не нарушены.

Учитывая установленные по делу обстоятельства и, руководствуясь п. 1 и п. 2 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона «О противодействии коррупции», суд приходит к выводу о наличии оснований для увольнения ФИО5 М.М. в связи с утратой доверия.

Вместе с тем, приказом от 19 июля 2024 г. ...-НС ФИО2 уволена по пункту 4 части 2 статьи 83 ФЗ № 141-ФЗ, что нарушает принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений, в связи с чем основание и формулировка увольнения подлежат изменению на пункт 13 части 3 статьи 83 Федерального закона от *** № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Соответственно, суд обязывает Главное управление МЧС России по ФИО4 внести изменения в часть 1 приказа от *** ...-НС путем замены слов «по пункту 4 части 2 статьи 83 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии)» на «по пункту 13 части 3 статьи 83 (в связи с утратой доверия)», внести соответствующие изменения в трудовую книжку ФИО2

С учетом вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Республики Бурятия удовлетворить.

Изменить основание и формулировку увольнения 

<

адрес> Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по ФИО4 ФИО2 ФИО7 и уволить со службы в федеральной противопожарной службе начальника 

<

адрес> 

<

адрес> Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по ФИО4 ФИО2 ФИО7 в связи с утратой доверия ввиду непринятия ею мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, представления заведомо неполных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своего супруга с 22 июля 2024 г. - пункт 13 части 3 статьи 83 Федерального закона от 23 мая 2016 г. № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Обязать Главное управление МЧС России по Республике Бурятия внести изменения в часть 1 приказа начальника Главного управления МЧС России по Республике Бурятия от 19 июля 2024 г. ...-НС путем замены слов «по пункту 4 части 2 статьи 83 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии)» на «по пункту 13 части 3 статьи 83 (в связи с утратой доверия)».

Возложить на Главное управление МЧС России по Республике Бурятия обязанность внести соответствующие изменения в трудовую книжку ФИО2, а на ФИО2 - предоставить трудовую книжку.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 10 марта 2025 г. 

Судья Т.В. Очирова

УИД ...