Дело № 2а-133/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кувандык 27 февраля 2020 года 

Кувандыкский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Новиковой И.М.,

при секретаре Кошелевой М.А., 

с участием представителя истца ФИО1, действующей на основании доверенности, ответчика - государственного регистратора Кувандыкского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Оренбургской области ФИО2, 

представителя соответчика администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО3, действующего на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Оренбургской области, государственному регистратору Кувандыкского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Оренбургской области ФИО2, администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права и обязать провести регистрационные действия права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области (далее Управление Росреестра по Оренбургской области). В обоснование административного искового заявления указала, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, который граничит с землями, государственная собственность на которые не разграничена. 29 января 2019 г. она обратилась в администрацию муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., образуемого в результате перераспределения принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. и земельного участка, государственная собственность которого не разграничена, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. По результатам рассмотрения ее заявления, администрация муниципального образования Кувандыкский городской округ издала постановление №317-п от 15 марта 2019 г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и присвоении адреса земельному участку и индивидуальному жилому дому, расположенному по 

<

адрес>», в соответствии с которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, и после осуществления государственного кадастрового учета образовался земельный участок с кадастровым номером № с категорией - земли населенных пунктов, видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. 

8 мая 2019 г. между ней и администрацией муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области заключено соглашение о перераспределении земельных участков. 31 июля 2019 г. она обратилась в Управление Росреестра по Оренбургской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>. 7 ноября 2019 г. Управлением Росреестра по Оренбургской области принято решение об отказе в государственной регистрации №56/005/150/2019-1901,1902, где указано, что достоверность сделанных кадастровым инженером выводов о невозможности формирования (образования) самостоятельного земельного участка администрацией в период приостановления осуществления государственной регистрации прав не подтвердилось. В качестве основания для отказа в регистрации указан пп. 9 п. 9 ст. 39.39 Земельного Кодекса РФ и единственным критерием формирования земельного участка регистратор считает наличие предельного минимального размера участка – 

<

данные изъяты> кв.м. 

Считает, указанное решение является незаконным, так как оно противоречит Земельному Кодексу РФ, Федеральному закону от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», нарушает ее права и законные интересы, а также интересы заинтересованного лица. 

Просит признать незаконным и отменить решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области об отказе в государственной регистрации права №56/005/150/2019-1901,1902 от 7 ноября 2019 г. и обязать административного ответчика провести государственную регистрацию ее права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Определением судьи Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 15 января 2020 года к участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечена государственный регистратор ФИО2 

Определением суда от 13 февраля 2020 года суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства с участием следующих сторон и третьих лиц: сторон и третьих лиц: истца ФИО4, ответчиков Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Оренбургской области, государственного регистратора Кувандыкского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Оренбургской области ФИО2, так как истцом заявлено требование о регистрации права собственности на земельный участок.

Определением судьи от 14 февраля 2020 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала, по доводам в нем изложенным, просила удовлетворить. Дополнительно пояснила, что земельный участок, образованный в результате перераспределения не превышал предельные размеры, установленные органом местного самоуправления. Доступ к данному участку со стороны дорог или земель общего доступа невозможен, поэтому стать предметом аукциона данный участок не может. Доступ к данному участку можно осуществить только через участок истца или через соседний участок. Для соседнего участка установлен вид разрешенного использования земельного участка, при котором перераспределение земель не разрешается. Никакой дороги, насыпи, подъезда к участку нет. Через русло реки доступ невозможен. ФИО4 была приостановлена регистрация, в связи с чем истцом было представлено заключение кадастрового инженера. Считает, необоснованно было отказано в регистрации права истца на земельный участок, так как согласно мметодических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода, шириной не менее 1 метра или проезда, шириной не менее 3, 5 метров. 

Представитель ответчика администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО3, действующий на основании доверенности, считает, что администрация не является надлежащим ответчиком, так как право собственности истца должно было возникнуть на основании соглашения о перераспределении земель. Указанное соглашение подписано сторонами, и истец самостоятельно должна была зарегистрировать свое право.

Ответчик государственный регистратор Кувандыкского отдела Управления Росреестра по Оренбургской области ФИО2, с иском не согласилась, пояснила в судебном заседании и в письменном отзыве, что административным истцом и представителем администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ 31.07.2019 г. в орган регистрации (через МФЦ) заявлена государственная регистрация права собственности (перехода права) на земельный участок кадастровый №, земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: № 2.1: для индивидуального жилищного строительства, общая площадь 

<

данные изъяты> кв.м., адрес: 

<

адрес>, заявление о государственной регистрации прав на недвижимое имущество от 31 июля 2019 г. №56/005/150/2019-1902; прекращения права собственности на земельный участок с кадастровым №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, общая площадь 

<

данные изъяты> кв. м, адрес: 

<

адрес>, заявление о государственной регистрации прекращения права на недвижимое имущество. В качестве правоустанавливающих документов административный истец представила постановление от 08.05.2019 №526-п администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области «О перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности ФИО4, и земельного участка, государственная собственности на который не разграничена»; постановление от 15.03.2019 №317-п администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области «Об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка», соглашение о перераспределении земельных участков, заключенное 08.05.2019 г. 

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 29, ч. 1, 2 ст. 14 Закона № 218-ФЗ при проведении государственной регистрации прав регистрирующим органом осуществляется проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно представленного соглашения о перераспределении стороны - администрация муниципального образования Кувандыкский городской округ и ФИО4 достигли соглашения о перераспределения границ земельных участков с кадастровым №, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., принадлежащий ФИО4 и земельного участка, собственность на который не разграничена площадью 

<

данные изъяты> кв.м.

Перераспределение земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, определенных статьями 39.28 и 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001г. № 136-Ф3.

Решением Совета депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области от 21 декабря 2016г. № 273-1-СД утверждены Правила землепользования и застройки г. Кувандыка Кувандыкского городского округа, в ст. 35 которого предусмотрено, что минимальная площадь земельного участка для индивидуального жилищного строительства составляет 0,02 га (200 кв.) изменения в указанные Правила землепользования в отношении предельных минимальных и максимальных размеров земельных участков не вносились.

Согласно представленному административным истцом, администрацией муниципального образования Кувандыкский городской округ соглашению о перераспределении земельных участков от 08.05.2019 г. площадь земельного участка, подлежащего перераспределению - 

<

данные изъяты> кв.м., что позволяет сформировать самостоятельный земельный участок, отвечающий требованиям о предельных минимальных размерах, предъявляемых к образуемым земельным участкам, для его использования под индивидуальное жилищное строительство, что в свою очередь является в силу подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В реестровых делах, хранящихся в Управлении, имеются сведения о том, что на основании Постановления от 21.10.2016 № 165-п администрации Кувандыкский городской округ Оренбургской области «Об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка», ранее Администрацией муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области этот же земельный был сформирован и поставлен на кадастровый учет самостоятельный земельный участок с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> кв.м., для государственной регистрации права собственности, сформированный земельный участок отвечал всем требованиям, предъявляемых к образуемым земельным участкам, для его использования под индивидуальное жилищное строительство и передачи на торги.

Постановлением от 22.02.2018 № 203-п администрацией муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области осуществлялась попытка объединить земельные участки с кадастровыми номерами № со статусом «ранее учтенный» и «временный» соответственно, что противоречило ч.7 ст. 72 Закона. Впоследствии по заявлению администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ 18.02.2019г. в отношении земельного участка было принято решение о снятии с кадастрового учета, присвоен статус архивный. В его границах образовался земельный участок с кадастровым номером №, что позволяло государственному регистратору сделать вывод, о возможности сформировать самостоятельный земельный участок.

При осуществлении проверки ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав установлено, что административному истцу на праве собственности принадлежит домовладение, назначение: жилой дом, 1 - этажный, общая площадь 

<

данные изъяты> кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, на основании договора дарения жилого дома от 19.11.2012.

20 октября 2016 г. за административным истцом на праве собственности зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым №, общая площадь 

<

данные изъяты> кв. м., адрес: 

<

адрес>, на основании решения от 10.08.1971 №141, выдавший орган: исполнительный комитет Кувандыкского городского Совета народных депутатов Оренбургской области, (часть 2 пункта 2 статьи 49 Закона, государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального строительства в случае, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на этом земельном участке здание (строение) или сооружение, осуществляется на основании одного из документов любого прежнего собственника, указанного здания на этот земельный участок). Изначально общая площадь земельного участка предоставленного в бессрочное пользование составляла - 

<

данные изъяты> кв.м., однако была уточнена с учетов установленных предельных максимальных размеров земельных участков, при проведении кадастровых работ, сведения о земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости в уточненных границах, а площадь составляет 

<

данные изъяты> кв.м, (приложение 2).

Поскольку площадь спорного земельного участка позволяет сформировать из него отдельный участок для размещения объектов индивидуального жилищного строительства, то предоставление в собственность спорного земельного участка без проведения торгов нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В результате проведенной правовой экспертизы документов и проверки законности сделки требованиям законодательства п. 238 Приказ Минэкономразвития России от 07.06.2017 N 278 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество", осуществление учетно-регистрационных действий было приостановлено на основании решения государственного регистратора, в силу п. 7 ч. 1 ст. 26 Закона - государственный кадастрового учета и (или) государственная регистрация прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации. Представленное в качестве правоустанавливающего документа - соглашение о перераспределении земельных участков от 08.05.2019 г. заключено с нарушением норм подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, что является препятствием для проведения государственной регистрации прав (перехода права).

Административный истец, администрация муниципального образования Кувандыкский городской были уведомлены о приостановлении государственной регистрации прав, уведомление от 07.08.2019г. № 56/005/150/2019-1901, 1902 было передано согласно сопроводительного реестра передачи правоустанавливающих документов в МАУ «МФЦ предоставления государственных и муниципальных услуг Кувандыкского городского округа Оренбургской области».

В целях устранения причин приостановления было рекомендовано представить дополнительные сведения, документы в регистрирующий орган. Для устранения причин приостановления административным истцом 11.10.2019 были дополнительно представлено заключение кадастрового инженера от 11.10.2019г.; заявления о представлении дополнительных документов от 11.10.2019г. № 56/001/143/2019-787, № 56/001/143/2019-786, которые не устранили причину, препятствующую осуществлению учетно-регистрационных действий. Представленное заявителем заключение кадастрового инженера А.М. не может рассматриваться регистратором как надлежаще представленный документ (правоустанавливающий), так как такого отдельного документа как «Заключение кадастрового инженера» кадастровый инженер не вправе подготавливать. В представленном межевом плане кадастровый инженер указал в реквизите «Заключение» только сведения о реквизитах документов о предельных максимальных и минимальных размеров земельных участков и ссылка на источник их официального опубликования. Уведомление о невозможности возобновления осуществления государственной регистрации прав, с указанием причин, препятствующих их осуществлению было подготовлено 15.10.2019 г. и передано в МАУ «МФЦ предоставления государственных и муниципальных услуг Кувандыкского городского округа Оренбургской области», однако в установленный законом срок причины, препятствующие проведению государственной регистрации права собственности не были устранены, дополнительные документы не представлены. В связи с истечением срока приостановления 07.11.2019 г. административному истцу и администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ отказано в осуществлении регистрации права (перехода права), прекращения права на заявленные земельные участки. Просила в удовлетворении исковых требований отказать. 

Также в дополнительном отзыве указала, что представленное в качестве правоустанавливающего документа соглашение о перераспределении земельного участка от 08.05.2019 г. заключено с нарушением норм пп.9 п.9 статьи 39.29 Земельного Кодекса РФ. Перераспределение земельных участков кадастровый № площадью 

<

данные изъяты> кв.м, и кадастровый № площадью - 

<

данные изъяты> кв.м, направлено на присоединение части земельного участка, за счет которой мог быть сформирован самостоятельный земельный участок, указанный кадастровым инженером А.М. в межевом плане способ образования земельного участка не соответствует нормам земельного законодательства так как фактически спорный земельный участок образован не путем перераспределения, а в результате объединения земельных участков общей площадью - 

<

данные изъяты> кв.м, и 

<

данные изъяты> кв.м., собственность на который не разграничена. По перераспределению, то есть по пересмотру границ земельного участка возможно увеличить площадь до максимальной установленной правилами землепользования и застройки, но не более минимального размера участка, т.е. до 200 кв.м., свыше 200 кв.м, уже возможно образовать самостоятельный земельный участок, соответствующий предельным размерам. Земельным Кодексом РФ установлены иные способы приватизации земельных участков находящихся в частной и публичной собственности. Проведение аукциона осуществляется как по инициативе государственного органа так и по инициативе заинтересованного в предоставлении указанного земельного участка лица. Земельный кодекс устанавливает различный порядок образования земельных участков в зависимости от того кто выступает инициатором торгов, по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления (п.3 ст.39.11 ЗК РФ) и по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица (п.4 ст.39.113К РФ).

Ранее Администрацией муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области был сформирован тем же кадастровым инженером А.М. и поставлен на кадастровый учет самостоятельный земельный участок с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> кв.м., для государственной регистрации права собственности, сформированный земельный участок отвечал всем требованиям, предъявляемых к образуемым земельным участкам, для его использования под индивидуальное жилищное строительство и передачи на торги. Каких либо сведений о том, что отсутствует проход либо подъездные пути к земельному участку в представленных документах кадастровый инженер не указал.

Истец ФИО4, представитель ответчика Управления Росреестра по Оренбургской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, истец ФИО4 письменно ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие. На основании ст.167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

В судебном заседании допрошены свидетели.

Свидетель А.М. пояснил, что он является кадастровым инженером. Спорный земельный участок до 2015 г. состоял на учете, но истец его не зарегистрировали. Указанный земельный участок был площадью 

<

данные изъяты> кв.м., впоследствии возникла необходимость уменьшить его до 

<

данные изъяты> и попытаться сделать перераспределение. На кадастровый учет земельный участок поставлен площадью 

<

данные изъяты> кв.м. Рядом с участком находится водный объект- речка, и прокуратурой проводилась проверка, было указано на необходимость отступа от береговой линии. Раньше был проход со стороны водного объекта, с других сторон прохода нет. В заключении кадастрового инженера он указал, что имеется незначительный проход. Его ширина составляет 90 см. Границы земельного участка можно перераспределять до максимального размера участка. Перераспределение большей площади чем 200 кв. м. возможно, так как нет доступа к земельному участку с земель общего пользования.

Свидетель В.Н. пояснил, что является главным архитектором муниципального образования Кувандыкский городской округ. В администрацию поступило заявление ФИО4 об утверждении схемы расположения земельного участка общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., образуемого в результате перераспределения принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. и земельного участка, государственная собственность которого не разграничена, площадью 

<

данные изъяты>.м. Сформировать самостоятельный участок в данном случае, было возможно, но доступ к участку ограничен соседними участками и речкой. Поэтому было принято решение о перераспределении земельных участков в пределах норм, установленных правилами застройки. 

В письменных возражениях представитель ответчика Управление Росреестра по Оренбургской области просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, представив письменный отзыв на иск. 

Считает, что действия регистратора осуществлены в рамках Закона № 218-ФЗ, оснований для признания уведомления об отказе незаконным заявителем не представлено и приложенными документами не доказывается. 

Суд, выслушав стороны, исследовав документы дела, приходит к следующему. 

Согласно части 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса РФ установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, Федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений согласно пункту 1 статьи 11 Земельного кодекса РФ относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется согласно пункту 3 статьи 11.7 Земельного кодекса РФ в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Согласно пунктам 1 и 2 ч. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В силу положений частей 2 и 3 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии с пунктом 9 ст. 39.29 указанного Кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Статья 11.9 Земельного кодекса РФ устанавливает требования к образуемым и измененным земельным участкам. Согласно пункту 1 названной статьи предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами; в силу пунктов 5 - 7 названной статьи не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости; не допускается перераспределение земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием; образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами; не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.

Судом установлено, что ФИО4 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>

29 января 2019 г. ФИО4 обратилась в администрацию муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., образуемого в результате перераспределения принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. и земельного участка, государственная собственность которого не разграничена, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. 

15 марта 2019 г. администрацией муниципального образования Кувандыкский городской округ издано постановление №317-п «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и присвоении адреса земельному участку и индивидуальному жилому дому, расположенному по 

<

адрес> в соответствии с которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, и после осуществления государственного кадастрового учета образовался земельный участок с кадастровым номером № с категорией - земли населенных пунктов, видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. 

8 мая 2019 г. между ФИО4 и администрацией муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области заключено соглашение о перераспределения границ земельных участков с кадастровым №, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., принадлежащий ФИО4 и земельного участка, собственность на который не разграничена площадью 

<

данные изъяты> кв.м.

8 мая 2019 г. администрацией муниципального образования Кувандыкский городской округ издано постановление № 526-п» О перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности ФИО4 и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, на территории муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области. 

31 июля 2019 г. ФИО4 обратилась в Управление Росреестра по Оренбургской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>

7 августа 2019 г. государственным регистратором Управления Росреестра по Оренбургской области ФИО2 государственная регистрация на указанный земельный участок приостановлена на основании п. 7 ч. 1 ст. 26 закона "О государственной регистрации недвижимости", в связи с тем, что соглашение о перераспределении земельных участков от 08.05.2019 г. заключено с нарушением норм подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, что является препятствием для проведения государственной регистрации прав (перехода права), что подтверждается уведомлением о приостановлении регистрации права. В целях устранения причин рекомендовано представить дополнительные сведения. 

Согласно пункту 7 части 1 ст. 26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В соответствии со ст. 27 Закона в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Согласно уведомлению о невозможности возобновления государственной регистрации прав, вынесенного государственным регистратором Управления Росреестра по Оренбургской области ФИО2 от 15 октября 2019 г., осуществление государственно-регистрационных действий приостановлено, в связи с этим, рекомендовано представить дополнительные сведения, документы в регистрирующий орган. Сроки предоставления истекают 7 ноября 2019 г. 

7 ноября 2019 г. государственным регистратором Управления Росреестра по Оренбургской области ФИО2 отказано в государственной регистрации права, так как в установленный срок причины, препятствующие проведению государственной регистрации права собственности, не устранены. Заявления о предоставлении дополнительных документов от 11 октября 2019 г. № 56/001/143/2019-287, № 56/001/143/2019-786, не устранили причину, препятствующую осуществлению учетно-регистрационных действий, что уведомлением об отказе в государственной регистрации прав Управления Росреестра по Оренбургской области от 7 ноября 2019 г. № 56/005/150/2019-19001, 1902. 

В материалы дела истцом представлено заключение главного архитектора муниципального образования Кувандыкский городской округ В.Н. от 18 декабря 2019 г. №. В котором указано, что в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., образуется земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв.м., что не превышает установленного предельного максимального размера земельного участка. Земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, граничит с земельным участком с кадастровым номером №, с земельным участком с кадастровым номером № и водным объектом - рекой Кувандычка. Образовать из земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, самостоятельный земельный участок без нарушения требований ст. 11.9 Земельного кодекса невозможно, так как невозможно обеспечить к нему доступ из земель общего пользования (подъездные пути).

Суд, приходит к выводу о том, что указанное заключение главного архитектора не является юридически значимым для разрешения настоящего иска по существу.

В рассматриваемом случае, истец просит по существу: путем перераспределения образовать новый земельный участок, за счет участка, находящегося в ее собственности и за счет земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, что само по себе указывает на наличие оснований, влекущих отказ в заключении соглашения о перераспределении земельного участков в силу требований под. 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку участок как объект недвижимости отвечает требованиям статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 27.06.2017 N 1266-О, Земельным кодексом в качестве основного способа приватизации земли предусмотрены торги, которые проводятся на конкурсной основе, обеспечивающей справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности.

С учетом специфики земельных отношений Земельный кодекс РФ также устанавливает иные способы приватизации, к которым относится перераспределение земель, находящихся в частной и публичной формах собственности.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости на земельном участке отсутствуют принадлежащие истцу на праве собственности строения, в связи с чем она не обладает исключительным правом на его предоставление в собственность в соответствии со статьей 39.20 ЗК РФ. То обстоятельство, что спорный земельный участок не изъят из оборота и не имеет иных ограничений по предоставлению его в собственность, само по себе не может свидетельствовать о том, что он подлежит предоставлению истцу без предусмотренных законом на то оснований.

Поскольку площадь спорного земельного участка позволяет сформировать из него отдельный участок для размещения объектов индивидуального жилищного строительства, то предоставление в собственность спорного земельного участка без проведения торгов нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Учитывая, что в соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса права РФ на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, суды при рассмотрении настоящего спора должны проверить наличие оснований для приобретения земельного участка в собственность в результате перераспределения.

В указанном выше определении Конституционного Суда Российской Федерации отражена правовая позиция по вопросу применения положений подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса в части ограничения возможности предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 Земельного кодекса, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки).

Решением Совета депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области от 21 декабря 2016г. № 273-1-СД утверждены Правила землепользования и застройки г. Кувандыка Кувандыкского городского округа, в ст. 35 которого предусмотрено, что минимальная площадь земельного участка для индивидуального жилищного строительства составляет 0,02 га (200 кв.м) изменения в указанные Правила землепользования в отношении предельных минимальных и максимальных размеров земельных участков не вносились.

Площадь земельного участка, подлежащего перераспределению, составляет 

<

данные изъяты> кв.м., следовательно, из перераспределяемого земельного участка, возможно образование самостоятельного земельного участка, права на который могут быть приобретены в общем порядке.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом, согласие администрации на перераспределение земельных участков, вопреки, вышеизложенному, не обязывает Управление Росреестра к принятию аналогичного решения.

Таким образом, учитывая, что перечень оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, определенный пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, является исчерпывающим и за счет иных земель, находящихся в муниципальной собственности, возможно образовать самостоятельный земельный участок, у ответчика имелось законное основание для приостановления регистрации права и впоследствии отказа в ней, так как соглашение о перераспределении земельных участков от 08.05.2019 г. заключено с нарушением норм подпункта 9 пункта 9 ст. 39.29 ЗК РФ, что явилось препятствием для регистрации права. 

Довод представителя истца ФИО1 о том, что обеспечить доступ к земельному участку площадью 

<

данные изъяты> кв.м. за счет земель общего пользования не представляется возможным является необоснованным. В обоснование указанного довода представлено заключение кадастрового инженера А.М. , из которого, следует, что доступ к земельному участку с кадастровым номером № расположенному по адресу: 

<

адрес>, может осуществляться с земель с кадастровым номером №, расположенному по адресу: 

<

адрес>. Из пояснений данных в судебном заседании кадастровым инженером А.М. допрошенным в качестве свидетеля следует, что к земельному участку, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. имеется самостоятельный проход шириной 90 сантиметров.

Как следует, из представленных фотоматериалов и схем расположения земельного участка общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. доступ к указанному земельному участку имеется. При этом, представленное заключение кадастрового инженера носит рекомендательный характер. Иных доказательств в обоснование доводов не представлено. 

Так, соответствии с пп. 4 п. 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003 г., в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3, 5 метров). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО4 являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО4 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Оренбургской области, государственному регистратору Кувандыкского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Оренбургской области ФИО2, администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права и обязать провести регистрацию права собственности на земельный участок отказать в полном объеме заявленных требований.

Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Кувандыкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья И.М. Новикова