61RS0005-01-2019-006589-27 № 2-371/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«13» февраля 2020 года Октябрьский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе: судьи Никишовой А.Н.,

при секретаре Игнатенко Е.В.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к ГУ УПФР в Октябрьском районе г. Ростова-на-Дону, третье лицо: ООО «ФИО4» о признании незаконным решения и обязании включить стаж в период работы,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ в Октябрьском районе г. Ростова-на-Дону о признании незаконным решения и обязании включить стаж в период работы. В обоснование заявленных требований указала, что 10.09.2018г. обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением ГУ УПФ РФ в Октябрьском районе г. Ростова-на-Дону № 901004/18 от 10.12.2018г. ей отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с отсутствием документально подтвержденного стажа на соответствующих видах работ требуемой продолжительности. Согласно указанному решению страховой стаж истца составил 27 лет 06 месяцев 02 дня, при требуемом 30 лет. Не включены в страховой и специальный стаж периоды работы: с 01.11.1999 г. по ... г. врачом-стоматологом в поликлинике в войсковой части 59968; с 19.09.2016 г. по ... г. – врач стоматолог-терапевт в ООО Медицина Альфа Страхование. Данные о вышеперечисленных периодах отражены в трудовой книжке истца.

На основании вышеизложенного, просит суд признать незаконным решение ГУ УПФР РФ в Октябрьском районе г. Ростова-на-Дону № 901004/18 от 10.12.2018 г., включить в страховой стаж периоды с 01.11.1999 г. по 01.09.2001 г. врачом-стоматологом в поликлинике в войсковой части 59968; с 19.09.2016 г. по 01.09.2018 г. – врач стоматолог-терапевт в ООО Медицина Альфа Страхование, обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости с даты обращения – 10.09.2018 г.

Истец ФИО3, извещенная о дате рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась. Представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие истца.

Представителем истца по доверенности, в судебном заседании поддержал исковые требования и просил иск удовлетворить.

Представитель ГУ УПФРФ в Октябрьском районе г. Ростова-на-Дону ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание исковые требования не признала, просила в иске отказать.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся сторон в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав стороны, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 03 июня 2004 года № II-П, в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом ( статья 7; статья 37, часть 3; статья 39, часть 1 ).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьёй 39 ( часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и посёлках городского типа, либо только в городах, независимо от их возраста.

С 1 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», согласно которому со дня его вступления в силу Федеральный закон от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с названным Федеральным законом в части, не противоречащей этому Федеральному закону ( статья 36 ).

Федеральный закон «О страховых пенсиях» предусматривает сохранение права на досрочное назначение страховой пенсии ( статья 30 ). Так, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, в том числе лицам, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и посёлках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста ( пункт 20 части 1 статьи 30 ).

Согласно пункту 2 статьи 27 действовавшего до 1 января 2015 года Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений ( организаций ), с учётом которых трудовая пенсия по старости назначается досрочно, утверждались Правительством РФ. Аналогичное правовое регулирование предусмотрено частью 2 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «Об утверждении списка работ, производств, профессий, специальностей и учреждений ( организаций ), с учётом которых назначается страховая пенсия по старости и правилах исчисления периодов работы ( деятельности ), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», суд рассматривает данное гражданское дело в соответствии с ранее действующим законодательством.

Согласно пункта 2 постановления Совмина РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464 ( редакция от 22 сентября 1993 года ) «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно- эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения даёт право на пенсию за выслугу лет» установлено, что исчисление сроков выслуги производится по следующим правилам: работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, один год работы в сельской местности или посёлке городского типа ( рабочем посёлке ) считать за один год и 3 месяца.

Пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, предусмотрено, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы: а) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в посёлке городского типа ( рабочем посёлке ), год работы в сельской местности или в посёлке городского типа ( рабочем посёлке ) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца; б) лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев.

Решением ГУ УПФ РФ в Октябрьском районе г. Ростова-на-Дону № 901004/18 от 10.12.2018г в назначении досрочной пенсии ФИО3, обратившейся с заявлением 10 сентября 2018 года, отказано по причине отсутствия требуемого специального стажа. Комиссией в её спецстаж, включены периоды работы общей продолжительностью 27 лет 06 месяцев 02 дня.

Не включены в страховой и специальный стаж периоды работы: 

- с 01.11.1999 г. по 01.09.2001 г. врачом-стоматологом в поликлинике в войсковой части 59968, поскольку в выписке из лицевого счета данный период работы отражен без указания кода льготы.; 

- с 19.09.2016 г. по 01.09.2018 г. – врач стоматолог-терапевт в ООО ФИО4, поскольку ООО ФИО4 не является учреждением здравоохранения.

Разрешая вопрос о включении в страховой и специальный стаж периода работы истца врачом-стоматологом в поликлинике в войсковой части 59968 за период с 01.11.1999 г. по 01.09.2001 г., суд исходит из следующего.

Согласно записи в трудовой книжки, ФИО3 с 20.09.1997 г. по 01.09.2001 г. работала в должности врача стоматолога в поликлинике в войсковой части 59968.

Согласно справке № 267 от 10 ноября 2001 г., выданной начальником отделения кадров в/ч 59968, ФИО3 в период с января 2001 г. по август (включительно) 2001 г. получала заработную плату как врач стоматолог.

С доводом ответчика об отсутствии документального подтверждения осуществления истцом врачебной деятельности при осуществлении трудовой деятельности врачом-стоматологом в поликлинике в войсковой части 59968 по причине предоставления работодателем индивидуальных сведений на ФИО3 без указания кода льготы, в связи с чем спорный период не может быть включен в специальный стаж истца, суд согласиться не может, поскольку надлежащее ведение и хранение соответствующей документации является обязанностью работодателя. Ненадлежащее выполнение им своих обязанностей не может лишать истца права на включение спорного периода в специальный стаж при наличии оснований, указывающих на осуществление такой трудовой деятельности.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о включении в страховой стаж периода работы с 01.11.1999 г. по 01.09.2001 г.

Что касается требований о включении периода работы с 19.09.2016 г. по 01.09.2018 г. в специальный стаж, то право на досрочную пенсию предусмотрено действующим законодательством лишь для тех медицинских работников, которые работали в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Доводы истца о том, что период работы в ООО ФИО4 подлежат включению в специальный медицинский стаж, так как вышеназванная организация имеет соответствующие лицензии нельзя признать правомерным, поскольку они не основаны на нормах закона.

Как усматривается из материалов дела, ФИО3 с 19.09.2016 г. осуществляла трудовую деятельность в ООО Медицина Альфа Страхование в консультативном отделении, 01.09.2017 г. – переведена в стоматологическое отделение. Лицензией ЛО-52-01-006213 от 06.08.2018 г. предусмотрен осуществление медицинской деятельности ООО «Медицина АльфаСтрахование». Сведений о наличии аналогичной лицензии у ООО «Медицина АльфаСтрахование» в период с 19.09.2016 г. по 05.08.2018 г. истцом не представлено.

Суд не находит оснований для удовлетворения иска в части оспаривания обоснованности решения комиссии об исключении из специального стажа истца периода работы в ООО «ФИО4» с 19.09.2016 г. по 01.09.2018 г. поскольку, на основании ч.2 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Конкретный перечень наименований лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений здравоохранения приводится в единой номенклатуре учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 07.10.2005 года № 627, ранее приводился в номенклатуре учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 03.11.1999 года № 395. Названные номенклатуры не относят к учреждениям здравоохранения общества с ограниченной ответственностью. Закон указывает на необходимость осуществления медицинским работником, претендующим на досрочную пенсию, работы исключительно в учреждениях здравоохранения. 

Согласно части 5 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 названной статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Такой порядок на территории Российской Федерации установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2014 г. № 869 «Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости».

Указанное толкование положений упомянутых нормативно-правовых актов согласуется с разъяснениями, изложенными в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 года № 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", согласно которым при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.

В п.1 ст.123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Согласно ранее действовавшей редакции п.1 ст.120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признавалась некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

В силу ранее действовавшей редакции п.1 ст.66 Гражданского кодекса Российской Федерации хозяйственными товариществами и обществами признаются коммерческие организации с разделенным на доли (вклады) учредителей (участников) уставным (складочным) капиталом.

Из п. 3 ст. 66 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что хозяйственные общества могут создаваться в форме акционерного общества, общества с ограниченной или дополнительной ответственностью. Таким образом, общество с ограниченной ответственностью является коммерческой организацией.

Общество с ограниченной ответственностью, которым является ООО «ФИО4», представляет собой коммерческую организацию, по организационно-правовой форме учреждением не является, основная цель деятельности данного организации – извлечение прибыли, что подтверждается Уставом ООО «ФИО4».

Исходя из приведенного выше правового регулирования отношений, связанных с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, у суда отсутствуют предусмотренные законом основания для включения в специальный стаж ФИО3 для досрочного назначения пенсии по старости периода ее работы в должности врача стоматолога-терапевта в ООО «ФИО4», поскольку данная организация по своей организационно-правовой форме является коммерческой организацией, созданной для целей извлечения прибыли, и не может быть отнесено к учреждению здравоохранения, поименованному в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка должностей и учреждений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями).

В результате суммирования включенных судом периодов с периодами работы, которые зачтены ГУ УПФ РФ в Октябрьском районе г. Ростова-на-Дону, специальный стаж истца на 10сентября 2018 г. составляет менее 30 лет, что не является достаточным для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 пункта 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

При таком положении, исковые требования ФИО3 подлежат удовлетворению частично.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194 — 199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 к ГУ УПФР в Октябрьском районе г. Ростова-на-Дону, третье лицо: ООО «Медицина Альфа Страхование» о признании незаконным решения и обязании включить стаж в период работы – удовлетворить частично.

Обязать ГУ УПФР РФ в Октябрьском районе г. Ростова-на-Дону включить в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии следующие периоды: с 01.11.1999 г. по01.09.2001 г. врач-стоматолог в поликлинике войсковой части 59968.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 20 февраля 2020 года.

Судья