№2-148/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

08 мая 2019 года г. Болхов

Болховский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Воропаевой Н.А., 

при секретаре Усовой Р.И., 

с участием помощника Орловского природоохранного межрайонного прокурора Шелпакова П.С., 

представителей ответчика генерального директора ООО «Домоуправление города Болхов» ФИО1, по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Болховского районного суда Орловской области гражданское дело по заявлению Орловского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Домоуправление города Болхов» о понуждении к устранению нарушений природоохранного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Орловский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Домоуправление города Болхов» (далее- ООО «Домоуправление г.Болхов») о понуждении к устранению нарушений природоохранного законодательства.

В обоснование заявления указывает, что на основании задания Генеральной прокуратуры Российской Федерации Орловской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, требований законодательства, направленных на обеспечение безопасного обращения с отходами I и II классов опасности. В результате проверки установлено, что ООО «Домоуправление г.Болхов» нарушены требования законодательства об обращении с особо опасными отходами в части первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп.

Согласно Уставу ООО «Домоуправление г. Болхов» основными видами деятельности Общества являются выполнение функций управляющей компании по эксплуатации жилого фонда, текущий ремонт и обслуживание жилого и нежилого фонда, производственных и непроизводственных помещений, благоустройство территории и иные виды деятельности. На основании договоров управления многоквартирными домами ответчик осуществляет управление 77 многоквартирными домами на территории города Болхов.

В нарушение требований Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 N 681, ответчиком в обслуживаемых домах не определены места сбора отработанных ртутьсодержащих ламп, не разработана инструкция по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп, а также не назначены ответственные лица за обращение с указанными отходами, договор об оказании услуг по сбору, транспортированию, обезвреживанию отходов со специализированной организацией на 2019 год не заключен.

Таким образом, отсутствие у ООО «Домоуправление г. Болхов» помещений для сбора ртутьсодержащих ламп и их временного хранения, инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп, отсутствие назначенных за данные мероприятия ответственных лиц, а также отсутствие договора со специализированной организацией на оказание услуг по сбору, транспортировке и утилизации отработанных ртутьсодержащих ламп влечет за собой угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, их санитарно-эпидемиологическому благополучию, животным, растениям и окружающей среде.

Орловский природоохранный межрайонный прокурор просил суд возложить на ООО «Домоуправление г. Болхов» обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу определить места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп и оборудовать их в соответствии с требованиями, установленными Постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 N 681, СанПиН 2.1.7.1322-03, ГОСТ 12.3.031-83, разработать инструкцию по организации сбора и накопления отработанных ртутьсодержащих ламп у жильцов многоквартирных домов, а также назначить ответственных лиц за исполнение данных мероприятий, организовать передачу отработанных ртутьсодержащих ламп специализированной организации, имеющую лицензию на сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание и размещение отходов I класса опасности.

В судебном заседании представитель истца помощник Орловского природоохранного межрайонного прокурора Шелпаков П.С. заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика - генеральный директор ООО «Домоуправление г. Болхов» ФИО1, представитель по доверенности ФИО2 не возражали против удовлетворения заявленных требований.

Третье лицо- Управление Росприроднадзора по Орловской области - в судебное заседание не явилось. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом. 

Третье лицо - Управление Роспотребнадзора по Орловской области - в судебное заседание не явилось. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований по следующим основаниям.

Статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурору предоставлено право на обращение в суд с заявлением в защиту граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в области обеспечения права на благоприятную окружающую среду

Одним из важнейших условий реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Отношения по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения урегулированы Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации, а также ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.02 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с требованиями ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Указанные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности.

При заключении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией указанные товарищество или кооператив осуществляют контроль за выполнением управляющей организацией обязательств по такому договору, в том числе за оказанием всех услуг и (или) выполнением работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном доме, за предоставлением коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В силу ч.2 ст.162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правила изменения размеры платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающую установленную продолжительность (далее - Правила содержания общего имущества).

В соответствии с пп. д(1) п. 11 указанных Правил содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя организацию мест для накопления и накопление отработанных ртутьсодержащих ламп и их передачу в специализированные организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I - IV класса опасности.

В соответствии с п. 12 данных Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества, за исключением действий, указанных в подпунктах "д(1)" пункта 11 настоящих Правил, а именно организацию мест для накопления и накопление отработанных ртутьсодержащих ламп и их передачу в специализированные организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I - IV класса опасности, или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом.

Пунктом 2 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.9.2010 №681 (далее - Правила обращения с отходам), разъяснено, что потребители ртутьсодержащих ламп - это юридические лица или индивидуальные предприниматели, не имеющие лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV класса опасности, а также физические лица, эксплуатирующие осветительные устройства и электрические лампы с ртутным заполнением.

В силу п. 3 Правил обращения с отходами юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с настоящими Правилами и другими нормативными правовыми актами разрабатывают инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп применительно к конкретным условиям и назначают в установленном порядке ответственных лиц за обращение с указанными отходами

Согласно п. 4 Правил обращения с отходами потребители ртутьсодержащих ламп (кроме физических лиц) осуществляют накопление отработанных ртутьсодержащих ламп.

В соответствии с п.8(1) Правил обращения с отходами у потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах, сбор и размещение отработанных ртутьсодержащих ламп обеспечивают лица, осуществляющие управление многоквартирными домами на основании заключенного с собственниками помещений многоквартирных домов договора управления или договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах, в местах, являющихся общим имуществом собственников многоквартирных домов и содержащихся в соответствии с требованиями к содержанию общего имущества, предусмотренными Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491.

В соответствии с п.п.8(2), 9 Правил обращения с отходами место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах, определяется собственниками помещений в многоквартирных домах или по их поручению лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами на основании заключенного договора управления или договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах, по согласованию с соответствующей специализированной организацией.

Сбор отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляют специализированные организации.

В соответствии с п. 14 Правил обращения с отходами хранение отработанных ртутьсодержащих ламп производится в специально выделенном для этой цели помещении, защищенном от химически агрессивных веществ, атмосферных осадков, поверхностных и грунтовых вод, а также в местах, исключающих повреждение тары.

Из анализа приведенных выше норм права следует, что обязанность по организации мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп и их накоплению лежит именно на организации, осуществляющей управление многоквартирным домом, независимо от использования ею в своей деятельности ламп с ртутным заполнением, поскольку организация мест накопления и накопление ртутьсодержащих ламп является частью содержания общего имущества многоквартирного дома, при этом п. 12 Правил содержания общего имущества и п. 4 Правил обращения с отходами запрещают собственникам помещений в доме, физическим лицам самостоятельно осуществлять указанную деятельность.

В судебном заседании установлено, что на основании задания Генеральной прокуратуры Российской Федерации Орловской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, требований законодательства, направленных на обеспечение безопасного обращения с отходами I и II классов опасности. В результате проверки установлено, что ООО «Домоуправление г.Болхов» нарушены требования законодательства об обращении с особо опасными отходами в части первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп, а именно не определены места сбора отработанных ртутьсодержащих ламп, не разработана инструкция по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп, а также не назначены ответственные лица за обращение с указанными отходами, не заключен договор об оказании услуг по сбору, транспортированию, обезвреживанию отходов со специализированной организацией на 2019 год.

Из материалов дела следует и не оспаривалось сторонами, что ответчик ООО «Домоуправление г. Болхов» осуществляет управление многоквартирными жилыми домами на территории г. Болхов.

Согласно информации ООО «Домоуправление г. Болхов» от ДД.ММ.ГГГГ Постановлением главы города Болхов № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения о порядке организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп на территории городского поселения г. Болхов» определена специализированная организация, осуществляющая сбор, прием и вывоз отработанных ртутьсодержащих ламп - ОАО «Орелоблэнерго».

Доводы представителя ответчика о том, что ртутьсодержащие лампы для освещения мест общего пользования не используются, собственники многоквартирных домов проинформированы о месте сбора и приема отработанных ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп, суд признает несостоятельными, как несоответствующие нормам права.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Установив, что ответчиком требования подп. "д(1)" п. 11 Правил содержания общего имущества, пунктов 3, 4 Правил обращения с отходами не исполняются, чем нарушается закрепленное ст. 42 Конституции Российской Федерации право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, так как существует потенциальная угроза возникновения заболеваний граждан и загрязнения окружающей среды по причине несоблюдения ответчиком требований в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологических правил, установленных с целью исключения негативного воздействия на среду жизнедеятельности и здоровье населения, суд приходит к выводу о правомерности заявленных требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

Заявление Орловского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Домоуправление города Болхов» о понуждении к устранению нарушений природоохранного законодательства удовлетворить. 

Возложить на Общество с ограниченной ответственностью «Домоуправление города Болхов» обязанности определить места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп и оборудовать их в соответствии с требованиями, установленными Постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 N 681, СанПиН 2.1.7.1322-03, ГОСТ 12.3.031-83, разработать инструкцию по организации сбора и накопления отработанных ртутьсодержащих ламп у жильцов многоквартирных домов, а также назначить ответственных лиц за исполнение данных мероприятий, организовать передачу отработанных ртутьсодержащих ламп специализированной организации, имеющей лицензию на сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание и размещение отходов I класса опасности в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда через Болховский районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 12 мая 2019 года. 

Судья Н.А. Воропаева