Дело № 5-44/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

город Западная Двина 24 июля 2019 года 

Федеральный судья Западнодвинского районного суда Тверской области А.В. Потанин, рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО «ДОК-СТ», 

У С Т А Н О В И Л:

23 июля 2019 года сотрудниками МО МВД России «Западнодвинский» во исполнение распоряжения начальника МО МВД России «Западнодвинский» от 17.05.2019 № ххх/хххх при проведении профилактического мероприятия по проверке соблюдения иностранными гражданами законодательства РФ в сфере миграции установлено, что обществом с ограниченной ответственностью «ДОК-СТ» привлечены к трудовой деятельности в Российской Федерации двое граждан Республики Таджикистан Ш.Э.Х. и Ш.Х.Х. при отсутствии у них патентов на работу, которые необходимы в силу требований, установленных пунктом 4 статьи 13, пунктом 1 статьи 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

23.07.2019 года по данному факту в отношении ООО «ДОК-СТ» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, и составлен протокол об административном правонарушении.

В судебном заседании начальник отдела по вопросам миграции МО МВД России «Западнодвинский» ФИО1 обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтвердила, просила назначить ООО «ДОК-СТ» административное наказание в виде приостановления деятельности на срок в соответствии с действующим законодательством.

Представитель ООО «ДОК-СТ» ФИО2 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признал и пояснил, что согласно Приказу № хх/х от хх.хх.хххх года является генеральным директором ООО «ДОК-СТ», расположенного по адресу: 

<

...> Тверской области. Основным видом деятельности ООО «ДОК-СТ», согласно Уставу, является производство пиломатериалов, в том числе профилированных по кромке, торговля лесоматериалами и стройматериалами. В его обязанности входит организация управления эффективной работой персона, обеспечение режима работы всего персонала, прием, увольнение, заключение (расторжение) трудовых договоров с работниками ООО «ДОК-СТ». С нарушениями, указанными в протоколе, согласен. Граждане Таджикистана Ш.Э.Х. и Ш.Х.Х. действительно осуществляли трудовую деятельность в качестве подсобных рабочих на территории ООО «ДОК-СТ» без патентов, которые требуются в соответствии с законом. Трудовые договора с ними не заключались. В декабре 2018 года они уже привлекались за аналогичное правонарушение по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ в виде штрафа. Штраф оплатили. В настоящее время нарушения устранены, патенты получены. 

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав представленные материалы дела, судья приходит к выводу о том, что вина ООО «ДОК-СТ» в совершении вменяемого административного правонарушения нашла свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Частью 1 ст. 18.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

В примечании 1 к ст. 18.15 КоАП РФ сказано, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ).

В соответствии с п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу.

Согласно пункта 1 статьи 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 67 Трудового кодекса РФ трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе.

Согласно представленных материалов дела, 17.05.2019 года сотрудниками полиции МО МВД России «Западнодвинский» на основании Распоряжения начальника МО МВД России «Западнодвинский» от хх.хх.хххх № ххх/хххх на территории ООО «ДОК-СТ» проведено профилактическое мероприятие по проверке соблюдения иностранными гражданами законодательства РФ в сфере миграции.

В ходе мероприятия сотрудниками МО МВД России «Западнодвинский» установлено, что ООО «ДОК-СТ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) осуществляет деятельность по производству пиломатериалов профилированных по кромке на территории, расположенной по адресу: 

<

...> Тверской области, на основании договора аренды нежилого помещения и оборудования, заключенного 09.01.2019 года с ООО «БРИФ» сроком действия до 31.12.2019 года. 17.05.2019 года в 13 час. 30 мин. ООО «ДОК-СТ» привлекло к незаконной трудовой деятельности в качестве подсобных рабочих на территории ООО «ДОК-СТ», расположенной по адресу: 

<

...> Тверской области, граждан Республики Таджикистан Ш.Э.Х., хх.хх.хххх г.р., и Ш.Х.Х., хх.хх.хххх г.р., при отсутствии у них патентов на работу на территории Тверской области, которые необходимы в силу требований, установленных пунктом 4 статьи 13, пунктом 1 статьи 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ.

17.05.2019 УУП МО МВД России «Западнодвинский» ФИО3 в отношении граждан Республики Таджикистан Ш.Х.Х., хх.хх.хххх года рождения, и Ш.Э.Х., хх.хх.хххх года, составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которых постановлением начальника полиции МО МВД России «Западнодвинский» ФИО4 от 17.05.2019 граждане Ш.Х.Х. и Ш.Э.Х. подвергнуты наказанию в виде наложения административного штрафа в доход государства в размере 2000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации. 

Согласно данным, полученным из АС ЦБДУИГ, гражданин Республики Таджикистан Ш.Х.Х., хх.хх.хххх года рождения, имеет национальный паспорт Республики Таджикистан хххххххххххх, выданный хх.хх.хххх Министерством иностранных дел Таджикистан, въехал на территорию Российской Федерации 29.04.2019 года с целью «работа», подал документы на оформление патента на работу в Тверской области. Гражданин Республики Таджикистан Ш.Э.Х., хх.хх.хххх года рождения, имеет национальный паспорт Республики Таджикистан хххххххххххх, выданный хх.хх.хххх МВД Таджикистан, въехал на территорию Российской Федерации 10.05.20019 года, с целью «работа», подал документы на оформление патента на работу в Тверской области.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 23.07.2019 года ООО «ДОК-СТ» зарегистрировано 15.10.2015 года по адресу: 

<

...> Тверской области, и имеет право осуществлять деятельность по производству пиломатериалов, в том числе профилированных по кромке, производство древесного полотна, древесной муки, торговля лесоматериалами и строительными материалами. Генеральным директором является Коротка В.И.

Факт совершения ООО «ДОК-СТ» административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № ПВМ 007118/129 от 23.07.2019 года (л.д. 1-3); копиями постановлений по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ № 0897755/678, 0897661/680 от 17.05.2019 в отношении Ш.Э.Х. и Ш.Х.Х. (л.д. 60, 72); объяснениями Ш.Э.Х. (л.д. 73), Ш.Х.Х. (л.д. 59); протоколом опроса свидетелей К.В.И. (л.д. 11), К.О.И. (л.д. 118); 

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, состоит в нарушении работодателем обязательных требований, установленных пунктом 4 статьи 13, пунктом 1 статьи 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ. 

С учетом установленных фактических данных по делу, судья приходит к выводу о том, что факт привлечения 17.05.2019 г. ООО «ДОК-СТ» к незаконной трудовой деятельности граждан Республики Таджикистан Ш.Х.Х., хх.хх.хххх года рождения, и Ш.Э.Х., хх.хх.хххх г.р., в качестве подсобных рабочих при отсутствии у них патентов на работу на территории Тверской области, который необходим в силу требования, установленного пунктом 4 статьи 13, пунктом 1 статьи 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ, доказан и действия ООО «ДОК-СТ» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ.

Противоправные действия ООО «ДОК-СТ» квалифицированы в протоколе об административном правонарушении ПВМ № 007118/129 по части 1 статьи 18.15 КоАП РФ правильно, в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В силу статьи 2 ГК РФ предпринимательская деятельность осуществляется на свой риск, и при вступлении в гражданские правоотношения субъекты должны проявлять разумную осмотрительность. 

Факт наличия в действиях ООО «ДОК-СТ» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, подтверждается данными, зафиксированными в протоколах об административном правонарушении 0897755/678, 0897661/680 от 17.05.2019, и документами, приложенными к нему, полученными в ходе производства по делу.

В данном случае, ООО «ДОК-СТ» самостоятельно, на свой риск, осуществляя предпринимательскую деятельность, приняло все риски, связанные с соблюдением требований действующего законодательства (в том числе и миграционного), и являясь профессиональным субъектом предпринимательской деятельности, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, в которой это необходимо для соблюдения требований законодательства Российской Федерации и прав и интересов третьих лиц, и имело возможность не привлекать к трудовой деятельности граждан Таджикистана Ш.Х.Х.и Ш.Э.Х. при отсутствии них патентов на работу на территории Тверской области, которые требуются в соответствии пунктом 4 статьи 13, пунктом 1 статьи 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ.

Граждане Таджикистана Ш.Х.Х. и Ш.Э.Х. были привлечены к трудовой деятельности в интересах ООО «ДОК-СТ», поскольку целью таких правоотношений являлось выполнение ими работ в качестве подсобных рабочих в ООО «ДОК-СТ», расположенном по адресу: 

<

...>.

Обстоятельств, которые могли бы сделать невозможным исполнение ООО «ДОК-СТ» требований миграционного законодательства, не установлено.

Исследованные доказательства согласуются между собой, соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при производстве по делу об административном правонарушении, которые препятствуют всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела в отношении ООО «ДОК-СТ» не установлено. 

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Как предусмотрено частью 1 статьи 4.1 КоАП РФадминистративное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Санкция ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

При этом абзац 2 части 1 стать 3.12 КоАП РФ предусматривает, что административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Обстоятельств, исключающих производство по настоящему делу об административном правонарушении, а также обстоятельств, смягчающих административную ответственность ООО «ДОК-СТ», не установлено. 

Постановлением врио начальника полиции МО МВД России «Западнодвинский» майора полиции ФИО5 от 20.12.2018 года ООО «ДОК-СТ» было привлечено к административной ответственности за 4 административных правонарушения, предусмотренных ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, назначены административные наказания в виде штрафов в размере по 25000 руб. за каждое правонарушение. Указанные постановления не обжаловались и вступили в законную силу. Штрафы оплачены в установленный законом срок.

Таким образом, отягчающим административную ответственность обстоятельством на основании части 1 пункта 2 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является повторное совершение ООО «ДОК-СТ» однородного правонарушения в течение срока, указанного в статье 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом установленного факта не принятия ООО «ДОК-СТ» необходимых мер по соблюдению требования, установленного пунктом 4 статьи 13, пунктом 1 статьи 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ и привлечению к незаконной трудовой деятельности иностранных работников при отсутствии у них патентов для работы на территории Тверской области, судья приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде приостановления деятельности на минимальный срок, установленный санкцией ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного производства, поскольку менее строгий вид административного наказания в виде штрафа не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Изъятие вещей и документов по делу не производилось, мера обеспечения в отношении ООО «ДОК-СТ» по делу в порядке, предусмотренном статьей 27.17 КоАП РФ, в виде временного запрета деятельности не применялась.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9-29.11, 31.12 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать общество с ограниченной ответственностью «ДОК-СТ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности ООО «ДОК-СТ», расположенного по адресу: 

<

...> Тверской области сроком на 14 (четырнадцать) суток. 

В соответствии со ст. 32.12 КоАП РФ настоящее постановление подлежит немедленному исполнению судебным приставом-исполнителем. Начало срока приостановления деятельности исчислять с момента фактического прекращения деятельности ООО «ДОК-СТ».

Постановление может быть обжаловано в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Тверской областной суд путем подачи жалобы через Западнодвинский районный суд.

Судья А.В. Потанин