Дело № 2а-197/2024 

УИД №14RS0016-01-2024-000139-67

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 февраля 2024 г. г. Мирный

Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Николаевой В.В., при секретаре Мудаевой Г.С., с участием истца – помощника прокурора г. Мирного Яныгиной А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора города Мирный Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Поселок Чернышевский» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным, понуждении совершить определенные действия, 

у с т а н о в и л :

И.о. прокурора города Мирный Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, которым просит признать незаконным бездействие администрации МО «Поселок Чернышевский» Мирнинского района Республики Саха (Якутия), выразившееся в непринятии мер по организации сбора и вывоза несанкционированной свалки отходов производства и потребления, обязать администрацию МО «Поселок Чернышевский» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) в срок до 01.10.2024 принять меры по организации сбора и вывоза с территории п. Чернышевский МО «Поселок Чернышевский» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) несанкционированной свалки отходов производства и потребления в районе гаражных кооперативов «Связист» и «Энергетик», представленной двумя навалами ТКО, общим объёмом не менее 25 куб.м., что подтверждается справкой по результатам обследования от 11.10.2023, составленной специалистом Мирнинского комитета ГЭН. 

Иск мотивирован тем, что прокуратурой г. Мирного с привлечением специалистов Мирнинского комитета государственного экологического надзора Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) проведена проверка на предмет наличия на территориях муниципальных образований несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления. Проведенной проверкой установлено, что на территории п. Чернышевский МО «Поселок Чернышевский» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) имеется несанкционированное место размещения отходов производства и потребления, а именно: несанкционированная свалка в районе гаражных кооперативов «Связист» и «Энергетик», представленной двумя навалами ТКО, общим объёмом не менее 25 куб.м., что подтверждается справкой по результатам обследования от 11.10.2023, составленной специалистом Мирнинского комитета ГЭН. В целях устранения нарушений федерального законодательства 25.10.2023 прокуратурой города в адрес главы МО «Поселок Чернышевский» внесено представление. По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования в прокуратуру города сообщено об отсутствии денежных средств на устранение нарушений закона.

В ходе судебного заседания представитель административного истца Яныгина А.С. изложенные в административном исковом заявлении доводы и требования поддержала в полном объеме, просит требование удовлетворить. 

Представитель административного ответчика на судебное заседание не явился, ходатайством глава АМО «Поселок Чернышевский» Мирнинского района РС(Я) ФИО1 просит рассмотреть дело без их участия, согласно письменному отзыву последнего на административное исковое заявление, при изложенном сроке до 01.10.2024 устранение нарушений, указанных в исковом требовании от 31.01.2024 от прокуратуры г.Мирного РС(Я), после оформления необходимых документов и выявленного подрядчика на проведение вышеуказанных работ, нарушения будут устранены.

Выслушав доводы участника процесса, исследовав представленные сторонами доказательства по делу, суд приходит к следующему. 

В порядке статьи 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 прокурор при осуществлении возложенных на него функций принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, использует полномочия, предусмотренные ст. 22 данного Федерального закона.

Таким образом, обращаясь в суд с заявлением в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор действует в рамках полномочий, предоставленных ему законом, для предупреждения и пресечения нарушений прав и свобод неопределенного круга лиц. 

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела следует, что прокуратурой г. Мирного с привлечением специалистов Мирнинского комитета государственного экологического надзора Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) проведена проверка на предмет наличия на территориях муниципальных образований несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления.

Проведенной проверкой установлено и не опровергнуто, что на территории п. Чернышевский МО «Поселок Чернышевский» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) имеется несанкционированное место размещения отходов производства и потребления, а именно: несанкционированная свалка в районе гаражных кооперативов «Связист» и «Энергетик», представленной двумя навалами ТКО, общим объёмом не менее 25 куб.м., что подтверждается справкой по результатам обследования от 11.10.2023, составленной специалистом Мирнинского комитета ГЭН.

25.10.2023 в адрес главы МО «Поселок Чернышевский» Мирнинского района РС(Я) прокурора города внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. 

По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования в прокуратуру города сообщено, что бюджет Администрации МО «Поселок Чернышевский» является дотационным, а для устранения необходимы большие финансовые затраты, в 2023 году от МО «Мирнинский район» были получены межбюджетные трансферты на устранение несанкционированных мест ТКО, и проведен аукцион для определения подрядчика/исполнителя, по результатам которого на 24.07.2023 не было подано ни одной заявки. Межбюджетные трансферты были возвращены в район. Повторная заявка на выделение финансовых средств готовится и будет вынесена на очередную районную сессию депутатов в г.Мирном.

В обоснование своих доводов административным ответчиком к материалам дела приобщена копия соглашения о передаче МО «Поселок Чернышевский» от МО «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) финансовых затрат в виде иных межбюджетных трансфертов на проведение работ по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, расположенных на территории МО «Поселок Чернышевский» от 26.01.2024, заключенный между Администрацией МО «Мирнинский район» и Администрацией МО «Поселок Чернышевский». Предметом данного соглашения является передача финансовыз затрат в виде иных межбюджетных трансфертов из бюджета МО «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) в бюджет МО «Поселок Чернышевский» на выполнение меропрятий по муниципальной программе «Охрана окружающей среды, обращения с отходами производства и потребления» на проведение работ по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, расположенных на территории МО «Поселок Чернышевский» на общую сумму 9 630 198,69 руб.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

На основании ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. 

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. 

Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно- оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека. 

В соответствии с положениями Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно- эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст. 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п. 2 ст. 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 22). 

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» дается формулировка используемых в Законе следующих основных понятий: 

- отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства (абзац 2 статьи 1 Закона); 

- обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов (абзац 3 статьи 1 Закона); 

- накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования (абзац 19 статьи 1 Закона). 

Таким образом, законодатель установил, что при временном складировании отходов должны соблюдаться соответствующие экологические и санитарные требования. 

При этом Федеральный закон от 24.06.1995 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1 ст. 13.4). 

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. № 607-ст (далее по тексту - ГОСТ), являются несанкционированными свалками отходов. 

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся. 

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесено, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. 

Таким образом, на администрацию муниципального образования «Поселок Чернышевский» подлежит возложение обязанности привести в соответствие с требованиями действующего законодательства вышеуказанный объект накопления ТКО, т.к. в опровержение стороной административного ответчика допустимые и относимые законодательством доказательства суду не представлены, судом иные обстоятельства по делу не установлены. 

Длительное непринятие мер по организации сбора и вывоза несанкционированная свалки, влечет нарушение прав неопределенного круга из числа жителей п. Чернышевский, а также временно прибывающих в поселке лиц на благоприятную окружающую среду. 

При вышеизложенных и установленных обстоятельствах, проанализировав представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит обоснованными доводы стороны административного истца, а потому подлежащими удовлетворению заявленные требования в полном объеме, поскольку выявленные нарушения противоречат интересам государства и общества, существенным образом нарушают интересы неопределенного круга лиц. 

В соответствии с частью 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. 

Согласно ч. 2 ст. 176 КАС РФ, суд первой инстанции основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление и.о. прокурора города Мирный Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации МО «Поселок Чернышевский» Мирнинского района Республики Саха (Якутия), выразившееся в непринятии мер по организации сбора и вывоза несанкционированной свалки отходов производства и потребления, и обязать администрацию МО «Поселок Чернышевский» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) в срок до 01.10.2024 принять меры по организации сбора и вывоза с территории п. Чернышевский МО «Поселок Чернышевский» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) несанкционированной свалки отходов производства и потребления в районе гаражных кооперативов «Связист» и «Энергетик», представленной двумя навалами ТКО, общим объёмом не менее 25 куб.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в течение месяца через Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) со дня его вынесения в окончательной форме. 

Председательствующий Николаева В.В. 

Решение в окончательной форме изготовлено 28.02.2024 г.