№ 12-298/2019

РЕШЕНИЕ

13 мая 2019 года г. Астрахань

Судья Наримановского районного суда Астраханской области Успанова Г.Т.,

с участием представителя администрации МО «Наримановский район» Астраханской области ФИО1,

представителя федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Управления по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – главы администрации МО «Наримановский район» Астраханской области ФИО3 на постановление заместителя начальника земельного надзора федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Управления по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия от 14 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ в отношении юридического лица - администрации МО «Наримановский район» Астраханской области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника земельного надзора федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Управления по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО4 от 14 марта 2019 года юридическое лицо – администрация МО «Наримановский район» Астраханской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, должностное лицо – глава администрации МО «Наримановский район» Астраханской области ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой постановление административного органа от 14 марта 2019 года просил отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Представитель администрации МО «Наримановский район» Астраханской области ФИО1 в судебном заседании просила производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации МО «Наримановский район» Астраханской области прекратить на основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ. В обоснование доводов указала, что администрацией МО «Наримановский район» Астраханской области предпринимались меры для утилизации твердых коммунальных отходов, что подтверждается перепиской как главы администрации «Наримановский район» Астраханской области, так и заместителя главы на имя заместителя главы администрации МО «Наримановский район» по финансово-экономической деятельности - начальника финансового управления о включении в бюджет муниципального образования «Наримановский район» на 2019 год и плановый 2020-2021 годы финансовых средств на мероприятия по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и выделении бюджетных ассигнований на осуществлений полномочий, возложенных Федеральным законом от 31 декабря 2017 года № 503-ФЗ «Об отходах производства и потребления». По поступлению финансирований, 1 марта 2019 года между администрацией МО «Наримановский район» Астраханской области и Астраханским филиалом ООО «Экоцентр» заключен договор на оказание услуг по вывозу отходов. 

Кроме того, согласно п.6.4 Постановления министерства ЖКХ Астраханской области от 23 сентября 2016 N 42-п «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами на территории Астраханской области», мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок планируется осуществить не позднее 2020 года в рамках реализации Программы по отходам, в том числе с условием получения средств федеральной поддержки. Поскольку бюджетные ассигнования на осуществление мероприятий по вывозу отходов не выделялись, администрация МО «Наримановский район» Астраханской области не имела возможности заключить договор по вывозу отходов.

Представитель федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Управления по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы не признала, указав, что вина юридического лица – администрации МО «Наримановский район» Астраханской области доказана материалами дела. Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.24.5 КоАП РФ не усматривает.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, проверив доводы, изложенные в жалобе, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административная ответственность по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ предусмотрена за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области рационального землепользования.

Объективная сторона правонарушения представляет собой действия (бездействие) и выражается в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

В соответствии со ст.12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

На основании ст.8 Федерального закона от 30 марта 1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст.13 Федерального закона от 24 июня 1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п.2 и п.3 ст.8 Федерального закона от 24 июня 1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии с п.14 ст.15, п.24 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа отнесены вопросы участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов; участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Материалами дела установлено, что Управлением федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Астраханской области в период с 23 октября 2018 года по 26 октября 2018 года проведены обследования территории (акватории) Наримановского района Астраханской области на предмет соблюдения природоохранных требований.

Итоги обследования, в результате которого выявлены несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов, Управление Росприроднадзора по Астраханской области 6 декабря 2018 года сообщило руководителю Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Управления по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия.

На основании распоряжения руководителя Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Управления по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия от 16 января 2019 года № ВС-021 в отношении администрации МО «Наримановский район» Астраханской области проведена внеплановая выездная проверка.

По результатам проверки установлено, что на земельных участках сельскохозяйственного назначения Наримановского района Астраханской области зафиксированы несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов и строительного мусора, выявленные 30 января 2019 года, 1 февраля 2019 года, 6 февраля 2019 года.

Также в ходе проверки установлено, что для восстановления агрохимических и агрофизических свойств почв земельных участков сельскохозяйственного назначения, расположенных в кадастровых кварталах МО «Волжский сельсовет», МО «Николаевский сельсовет», МО «Разночиновский сельсовет», МО «Старокучергановский сельсовет», МО «Барановский сельсовет» для их использования по целевому назначению необходимо проведение рекультивации земельных участков.

Таким образом, факт совершения юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ нашел своё подтверждение в судебном заседании.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо административного органа пришло к обоснованному выводу о виновности юридического лица – администрации МО «Наримановский район» Астраханской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Доводы представителя администрации МО «Наримановский район» Астраханской области ФИО1 о прекращении производства по делу на основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ не могут быть приняты, по следующим основаниям.

Согласно п.6.4 Постановления министерства ЖКХ Астраханской области от 23 сентября 2016 N 42-п «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами на территории Астраханской области» ответственными лицами за их ликвидацию и рекультивацию несанкционированных свалок являются собственники земельного участка - администрации соответствующего муниципального образования.

Согласно п.1 ст.9 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным полномочиям муниципальных образований относятся установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования; осуществление муниципальных заимствований, предоставление муниципальных гарантий, предоставление бюджетных кредитов, управление муниципальным долгом и управление муниципальными активами.

Из позиции Верховного суда РФ, изложенной в определении от 15 октября 2008 N 32-ВПР08-10 следует, что действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности. Отсутствие в бюджете муниципального образования денежных средств на организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, утилизацию и переработку бытовых отходов не освобождает их от решения вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции.

Таким образом, орган местного самоуправления поселения обязан надлежащим образом организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора независимо от наличия финансовой возможности и отсутствия в бюджете денежных средств, предусмотренных для этой цели.

Иные доводы жалобы не влияют на правильность вынесенного должностным лицом постановления и поэтому не могут служить основанием для его отмены.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Процессуальных нарушений не допущено.

Административное наказание в виде штрафа назначено юридическому лицу в пределах санкции ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника земельного надзора федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Управления по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия от 14 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ в отношении юридического лица - администрации МО «Наримановский район» Астраханской области - оставить без изменения, жалобу должностного лица – главы администрации МО «Наримановский район» Астраханской области ФИО3 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Наримановский районный суд Астраханской области в течение 10 суток со дня получения.

Судья Г.Т. Успанова