Дело № 3а-15/2023

УИД 83OS0000-01-2023-000023-32

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 августа 2023 г. г. Нарьян-Мар

Суд Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Яровицыной Д.А., 

при секретаре Выучейской Е.Э., 

с участием представителя административного истца территориальной избирательной комиссии Заполярного района ФИО1, 

административного ответчика ФИО2, 

представителя заинтересованного лица Избирательной комиссии Ненецкого автономного округа ФИО3,

прокурора Воронина Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению территориальной избирательной комиссии Заполярного района об отмене регистрации кандидата в депутаты Собрания депутатов Ненецкого автономного округа двадцать девятого созыва по одномандатному избирательному округу № 4 Искательский ФИО2,

установил:

постановлением Собрания депутатов Ненецкого автономного округа от 7 июня 2023 г. № 91-сд на 10 сентября 2023 года назначены выборы депутатов Собрания депутатов Ненецкого автономного округа двадцать девятого созыва. 

Постановлением избирательной комиссии Ненецкого автономного округа от 11 июня 2023 г. № 23/92-8 полномочия четырех окружных избирательных комиссий (одномандатные избирательные округа № 1, № 2, № 3, № 4) по выборам депутатов Собрания депутатов Ненецкого автономного округа двадцать девятого созыва возложены на территориальную избирательную комиссию Заполярного района.

Постановлением избирательной комиссии Ненецкого автономного округа от 9 июля 2023 г. № 33/185-8 заверен список кандидатов в депутаты Собрания депутатов Ненецкого автономного округа, выдвинутый избирательным объединением Ненецкое региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России по одномандатным избирательным округам. В данном списке по Искательскому одномандатному избирательному округу № 4 указан ФИО2

Постановлением территориальной избирательной комиссии Заполярного района от 22 июля 2023 г. № 87-4 ФИО2 зарегистрирован кандидатом в депутаты Собрания депутатов Ненецкого автономного округа двадцать девятого созыва по одномандатному избирательному округу № 4 Искательский.

Территориальная избирательная комиссия Заполярного района обратилась в суд с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата в депутаты Собрания депутатов Ненецкого автономного округа двадцать девятого созыва по одномандатному избирательному округу № 4 Искательский ФИО2 

В обоснование требований, указала, что при проведении проверки достоверности представленных кандидатом сведений, было установлено, что ФИО2 владеет иностранными финансовыми инструментами, что в силу предписаний п. 7 ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» является основанием для отмены его регистрации. Просит отменить регистрацию кандидата в депутаты Собрания депутатов Ненецкого автономного округа двадцать девятого созыва по одномандатному избирательному округу № 4 Искательский ФИО2

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что наличие у административного ответчика иностранных финансовых инструментов было выявлено в ходе проверки достоверности представленных кандидатом сведений. Также указал, что основанием для отмены регистрации кандидата в данном случае является п.п. «и» п. 7 ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». 

Административный ответчик ФИО2 с заявленными требованиями не согласился, просил в их удовлетворении отказать. Не оспаривания факт владения им иностранными финансовыми инструментами, указал, что о необходимости сообщения в территориальную избирательную комиссию об их наличии с учетом положений, содержащихся в п. 5 ст. 81 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» ему не было известно. Также указал, что им предпринимались попытки реализовать принадлежащие ему акции, однако в силу объективных причин произвести их отчуждение в настоящее время невозможно. 

Представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии Ненецкого автономного округа ФИО3 поддержал позицию административного истца, просил заявленные требования удовлетворить.

Заинтересованное лицо Ненецкое региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте его проведения извещено надлежащим образом.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Суд, заслушав объяснения участвующих в нем лиц, исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав заключение прокурора, полагавшего заявленные требования, подлежащими удовлетворению, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (ч. 2 ст. 32).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ), который предусматривает возможность отмены регистрации кандидата, установив самостоятельные основания для этого в п. 7 ст. 76.

Так, регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, в том числе в случае при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов - установления факта открытия или наличия у зарегистрированного кандидата счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами.

Статьей 38 Федерального закона № 67-ФЗ предусмотрено, что при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в п. п. 2, 2.2, 3 и 3.1 ст. 33 указанного федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата (п. 1); кандидат представляет в избирательную комиссию, осуществляющую регистрацию кандидатов, вместе с иными документами, необходимыми для регистрации кандидата, письменное уведомление о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами (п. 1.6).

При проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации в силу предписаний п. 3.3 ст. 33 Федерального закона № 67-ФЗ кандидат обязан к моменту представления документов, необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов, закрыть счета (вклады), прекратить хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, и (или) осуществить отчуждение иностранных финансовых инструментов.

Аналогичные положения закреплены в п. 3 ч. 2 ст. 42 Закон НАО от 29 декабря 2012 г. № 112-ОЗ «О выборах депутатов собрания депутатов Ненецкого автономного округа». 

При этом понятие «иностранные финансовые инструменты» используется в значении, определенном Федеральным законом от 7 мая 2013 г. № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» (п. 3.3. ст. 33 Федерального закона № 67-ФЗ).

Согласно п.п. 1 п. 2 ст. 1 Федерального закона от 7 мая 2013 г. № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» (далее - Федеральный закон № 79-ФЗ) для целей настоящего Федерального закона под иностранными финансовыми инструментами понимаются ценные бумаги и относящиеся к ним финансовые инструменты нерезидентов и (или) иностранных структур без образования юридического лица, которым в соответствии с международным стандартом «Ценные бумаги - Международная система идентификации ценных бумаг (международные идентификационные коды ценных бумаг (ISIN)», утвержденным международной организацией по стандартизации, присвоен международный идентификационный код ценной бумаги. В настоящем Федеральном законе понятие «иностранная структура без образования юридического лица» используется в значении, определенном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, понятие «нерезидент» в значении, определенном п. 7 ч. 1 ст.1 Федерального закона от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле».

В настоящем Федеральном законе под запретом владеть и пользоваться иностранными финансовыми инструментами понимается запрет на прямое и косвенное (через третьих лиц) владение и (или) пользование такими финансовыми инструментами (п. 3 ст. 1 Федерального закона № 79-ФЗ).

В соответствии с п.п. «б» п. 7 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» к нерезидентам относятся, в том числе юридические лица, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств и имеющие местонахождение за пределами территории Российской Федерации и организации, не являющиеся юридическими лицами, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств и имеющие местонахождение за пределами территории Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО2 в территориальную избирательную комиссию Заполярного района представлено уведомление от 13 июля 2023 г. о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и не пользуется иностранными финансовыми инструментами.

Постановлением территориальной избирательной комиссии Заполярного района от 22 июля 2023 г. № 87-4 ФИО2 зарегистрирован кандидатом в депутаты Собрания депутатов Ненецкого автономного округа двадцать девятого созыва по одномандатному избирательному округу № 4 Искательский.

Вместе с тем, согласно информации о выявленных фактах недостоверности сведений о счетах (вкладах), ценных бумагах, представленных кандидатами в депутаты, поступивших 23 августа 2023 г. в Избирательную комиссию из ЦИК Российской Федерации, ФИО2 принадлежат акции (ценные бумаги): Netflix Inc.; 840; SHS6; ISIN: US64110L1061; CFI: ESVUFR (5 шт.); Zoom Video Communications, Inc., 840; SHS6; ISIN: US98980L1017; CFI: ESVUFR (1 шт.); JPMorgan Chase Bank, N.A.; DR2; ISIN: US87238U2033; CFI: EDSXFR (16 шт.); KBA Consulting Management Limited; 372; SHS7; ISIN: IE00BD3QFB18; CFI: GEOGES (1 шт.).

Из представленных сведений усматривается, что имеющимся у ФИО2 ценным бумагам присвоены международные идентификационные коды ценных бумаг (ISIN), а организационно-правовая форма приведенных компаний, указанная в соответствующей информации, российским законодательством не предусмотрена.

Данные сведения получены избирательной комиссией в рамках проверки достоверности сведений о кандидатах на основании п. п. 6, 6.4 ст. 33 Федерального закона № 67-ФЗ и в порядке, предусмотренном Указанием Центрального банка Российской Федерации от 5 мая 2016 г. 4012-У «О порядке получения кредитными организациями, держателями реестра и депозитариями от Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации запросов о предоставлении сведений о счетах, вкладах, ценных бумагах кандидатов в депутаты или на иные выборные должности, их супругов и несовершеннолетних детей, а также порядке и сроках направления кредитными организациями, держателями реестра и депозитариями ответов на соответствующие запросы».

Доказательства, подтверждающие недостоверность либо ставящие под сомнение достоверность информации, указанной в предоставленных компетентными органами сведениях проверки, в ходе рассмотрения настоящего административного дела не представлены.

Учитывая изложенное, вышеперечисленные иностранные финансовые инструменты, принадлежащие ФИО2, относятся к иностранным финансовым инструментам, о наличии которых он не сообщил в территориальную избирательную комиссию Заполярного района как при подаче необходимых документов, так и до регистрации его в качестве кандидата в депутаты Собрания депутатов Ненецкого автономного округа. 

Между тем, на момент рассмотрения вопроса о регистрации кандидатом в депутаты Собрания депутатов Ненецкого автономного округа двадцать девятого созыва по одномандатному избирательному округу № 4 Искательский, территориальная избирательная комиссия Заполярного района не располагала сведениями о владении ФИО2 иностранными финансовыми инструментами.

Согласно п. 93 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 июня 2023 г. № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» если иное не предусмотрено законом, установление судом факта открытия или наличия у кандидата на дату представления документов, необходимых для его регистрации, счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами свидетельствует о неисполнении им предусмотренных законом обязанностей и является основанием для отказа в его регистрации, отмены решения о регистрации, отмены регистрации.

В случае, если ценные бумаги, которыми владеет кандидат (независимо от их количества), имеют международный идентификационный код ценной бумаги (ISIN), а компании (эмитенты таких бумаг) не являются российскими юридическими лицами, регистрация названного кандидата, в том числе включенного в зарегистрированный список кандидатов, выдвинутый политической партией, может быть отменена судом, за исключением случаев, установленных законом (п. п. 3, 3.1, 3.3 ст. 33, п.п. «а.2» п. 24 ст. 38, п. 5 ст. 81 Закона об основных гарантиях избирательных прав).

ФИО2 в предписанном законом порядке не уведомил о наличии у него иностранных финансовых инструментов, действий по их отчуждению на дату подачи заявления не предпринимал.

Согласно разъяснениям, приведенным в п. 27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 июня 2023 г. № 24 «О некоторых вопросах. Возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» административное исковое заявление об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов может быть подано в суд избирательной комиссией, зарегистрировавшей кандидата, список кандидатов, кандидатом, зарегистрированным по тому же избирательному округу, избирательным объединением, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурором (п. п. 7 - 9, 12 ст. 76 Закона об основных гарантиях избирательных прав, ч. 11 ст.239 КАС РФ). 

Территориальная избирательная комиссия Заполярного района 25 августа 2023 г. приняла постановление№ 103-1 о необходимости обратиться в суд Ненецкого автономного округа с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, соответствующее требованиям п. 13 ст. 28 Федерального закона № 67-ФЗ.

В соответствии с ч. 5 ст. 240 КАС РФ административное исковое заявление об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования (в случае проведения голосования в течение нескольких дней подряд - не позднее чем за восемь дней до первого дня голосования).

Сроки для подачи заявления об отмене регистрации кандидата в депутаты административным истцом соблюдены.

В соответствии с ч. 1 ст. 244 КАС РФ суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части.

Оценив представленные доказательства в совокупности и проанализировав приведенные выше нормы права, суд приходит к выводу, территориальной избирательной комиссией Заполярного района представлены доказательства, с достоверностью подтверждающие наличие у административного ответчика иностранных финансовых инструментов, отвечающих требованиям п.п. 2 п. 2 ст. 1 Федерального закона № 79-ФЗ, как на дату предоставления документов для регистрации в качестве кандидата, так и на время принятия решения, что свидетельствует о том, что административным ответчиком допущено нарушение установленного п. 3.3 ст. 33 Федерального закона № 67-ФЗ запрета на владение иностранными финансовыми инструментами на момент представления документов, необходимых для регистрации кандидата при проведении выборов в депутаты Собрания депутатов Ненецкого автономного округа двадцать девятого созыва и влечет за собой отмену регистрации кандидата. Основания к применению п. 5 ст. 81 Федерального закона № 67-ФЗ отсутствуют.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

административное исковое заявление территориальной избирательной комиссии Заполярного района об отмене регистрации кандидата в депутаты Собрания депутатов Ненецкого автономного округа двадцать девятого созыва по одномандатному избирательному округу № 4 Искательский ФИО2 удовлетворить. 

Отменить регистрацию кандидата в депутаты Собрания депутатов Ненецкого автономного округа двадцать девятого созыва по одномандатному избирательному округу № 4 Искательский ФИО2, осуществленную постановлением территориальной избирательной комиссии Заполярного района от 22 июля 2023 г. № 87-4.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через суд Ненецкого автономного округа в течение пяти дней со дня его принятия.

Председательствующий Д.А.Яровицына 

Копия верна

Судья Д.А.Яровицына

Мотивированное решение изготовлено 29 августа 2023 г.

Подлинный документ подшит в материалах административного дела № 3а-15/2023 УИД 83OS0000-01-2023-000023-32, находящегося в производстве суда Ненецкого автономного округа.