№ 2а-564/2024

24RS0056-01-2023-004184-96

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 февраля 2024 г. г. Красноярск 

Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Горпинич Н.Н.,

при секретаре Черноусовой К.Д.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, 

представителя административного ответчика ФИО3,

заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации г. Красноярска о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, мотивируя требования тем, что 18.05.2015 семья ФИО1 в составе 4 человек была принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в муниципальной жилищной программе. 01.11.2016 между 

<

данные изъяты>» и ФИО1, его супругой ФИО4 был заключен договор участия в долевом строительстве №, согласно которому застройщик обязуется построить многоквартирный жилой дом № по строительному адресу: 

<

адрес>, и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию передать участнику долевого строительства в общую совместную собственность квартиру № В свою очередь участник долевого строительства обязуется выплатить цену договора в размере 2 296 800 рублей. Указанная квартира приобреталась в рамках участия в подпрограмме 2 «Усиление социальной защищенности отдельных категорий граждан» муниципальной программы «Социальная поддержка населения города Красноярска». 09.11.2016 между 

<

данные изъяты>» и ФИО1, ФИО4 и 

<

данные изъяты> был заключен договор о предоставлении кредита на приобретение строящегося жилья, а именно квартиры по адресу: жилой дом 

<

адрес>, в размере 2 296 800 рублей. Согласно договору, титульным созаемщиком является ФИО1 Выплаты по кредитному договору осуществляет ФИО1 29.11.2016 ФИО1 в полном объеме была оплачена цена договора участия в долевом строительстве №. 06.12.2017 подписан акт приема-передачи квартиры по адресу: жилой дом 

<

адрес>. Указанная квартира находится в собственности ФИО1, ФИО4 Летом 2022 года ФИО1 направлено заявление в администрацию г. Красноярска о включении его семьи в список молодых семей - участников подпрограммы 2 «Усиление социальной защищенности отдельных категорий граждан» муниципальной программы «Социальная поддержка населения города Красноярска» на 2022 год и плановый период 2023-2024 годов и изъявивших желание получить муниципальную социальную выплату в 2023 году. Согласно ответу от 14.07.2022, заявление было получено. В списке молодых семей - участников подпрограммы 2 «Усиление социальной защищенности отдельных категорий граждан» муниципальной программы «Социальная поддержка населения города Красноярска» на 2022 год и плановый период 2023-2024 годов, изъявивших желание получить муниципальную социальную выплату в 2023 году, публикуемом на сайте администрации города, семья Т-вых занимала 48 место в очереди. В апреле 2023 года ФИО1 получено уведомление от 26.04.2023 № 15-4172 о том, что в соответствии с распоряжением администрации г. Красноярска от 25.04.2023 № 44-орг «Об исключении молодой семьи ФИО1 из числа участников подпрограммы 2 «Усиление социальной защищенности отдельных категорий граждан» муниципальной программы «Социальная поддержка населения города Красноярска» на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов семья ФИО1 исключена из числа участников программы в связи с выявлением оснований, а именно утратой молодой семьей нуждаемости в жилых помещениях. Причина, по которой молодая семья утратила нуждаемость в жилых помещениях, указана не была. Административный истец считает, что у административного ответчика отсутствовали правовые основания для исключения семьи ФИО1 из списка участников программы, а исключением было нарушено право истца и его семьи на получение муниципальной социальной выплаты. Приобретенное жилое помещение полностью соответствует установленным пунктом 40 постановления администрации г. Красноярска от 01 марта 2012 г. № 86 требованиям и не может учитываться при определении нуждаемости молодой семьи в жилом помещении. Иные жилые помещения семьей не приобретались, улучшения жилищных условий вне рамок муниципальной жилищной программы не происходило. Административный истец просит суд признать незаконным распоряжение администрации г. Красноярска от 25.04.2023 № 44-орг об исключении молодой семьи ФИО1 из числа участников подпрограммы 2 «Усиление социальной защищенности отдельных категорий граждан» муниципальной программы «Социальная поддержка населения города Красноярска» на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов и отказе в предоставлении муниципальной социальной выплаты; возложить на администрацию г. Красноярска обязанность предоставить ФИО1 муниципальную социальную выплату в рамках подпрограммы 2 «Усиление социальной защищенности отдельных категорий граждан» муниципальной программы «Социальная поддержка населения города Красноярска» на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов.

Административный истец ФИО1, его представитель ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении административных исковых требований настаивали по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации г. Красноярска ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск, приобщенных к материалам дела.

Заинтересованное лицо ФИО4, в судебном заседании полагала административный иск подлежащим удовлетворению.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено в судебном заседании, распоряжением администрации Свердловского района в г. Красноярске от 18.05.2015 № 168 молодая семья ФИО1 (состав семьи 4 человека: ФИО1 – заявитель, ФИО4 – супруга, 

<

данные изъяты> – дочь, 

<

данные изъяты> - дочь) поставлена на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении и признана имеющей достаточные доходы, либо иные денежные средства для участия в жилищных программах.

Распоряжением администрации г. Красноярске от 01.08.2016 № 165-орг молодая семья ФИО1 признана участником подпрограммы 2 «Усиление социальной защищенности отдельных категорий граждан» муниципальной программы «Социальная поддержка населения города Красноярска» на 2016 год и плановый период 2017-2018 годов.

01.11.2016 между 

<

данные изъяты>» и ФИО1, ФИО4 заключен договор участия в долевом строительстве №, согласно которому застройщик обязуется построить многоквартирный жилой дом № по строительному адресу: 

<

адрес>, и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию передать участнику долевого строительства в общую совместную собственность квартиру №, общей проектной площадью 52,2 кв.м., а участник долевого строительства обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства. Цена договора составляет 2 296 800 рублей. 

09.11.2016 между 

<

данные изъяты>» (кредитор) и ФИО1, ФИО4, 

<

данные изъяты> (созаемщики) заключен кредитный договор №, согласно которому созаемщикам предоставлен кредит в сумме 2 296 800 рублей на приобретение строящегося жилья, а именно квартиры по адресу: жилой дом 

<

адрес>. 

Согласно справке от 28.12.2016, ФИО1 и ФИО4 оплачена стоимость строительства двухкомнатной квартиры № по договору участия в долевом строительстве № от 01.11.2016. 

Оплата цены договора участия в долевом строительстве осуществлена за счет кредитных средств (кредитный договор № (индивидуальные условия кредитования) от 09.11.2016).

Согласно акту приема-передачи от 06.12.2017, ФИО1, ФИО4 в собственность передана квартира по адресу: 

<

адрес>

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, право общей совместной собственности на квартиру по адресу: 

<

адрес>., зарегистрировано за ФИО1, ФИО4

30.03.2023 ФИО1 обратился в администрацию г. Красноярска с заявлением о предоставлении молодой семье, как участнику подпрограммы 2 «Усиление социальной защищенности отдельных категорий граждан» муниципальной программы «Социальная поддержка населения города Красноярска» на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов, муниципальной социальной выплаты на приобретение (долевое строительство) жилья.

14.04.2023 жилищной комиссией при администрации г. Красноярска принято решение об отказе молодой семье ФИО1 в предоставлении муниципальной социальной выплаты в рамках муниципальной жилищной программы, в связи с выявлением оснований для исключения молодой семьи, планируемой к включению в список молодых семей – получателей муниципальной социальной выплаты, из числа участников муниципальной жилищной программы, указанных в п. 22 Порядка реализации городской программы; об исключении молодой семьи ФИО1 из числа участников муниципальной жилищной программы в связи с утратой молодой семьей нуждаемости в жилых помещениях (в улучшении жилищных условий); администрации Свердловского района в г. Красноярске поручено рассмотреть вопрос о снятии молодой семьи ФИО1 с учета нуждающихся в жилом помещении (в улучшении жилищных условий). 

Распоряжением администрации г. Красноярска № 44-орг от 25.04.2023 молодой семье ФИО1 отказано в предоставлении муниципальной социальной выплаты в рамках подпрограммы 2 «Усиление социальной защищенности отдельных категорий граждан» муниципальной программы «Социальная поддержка населения города Красноярска» на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов в связи с выявлением оснований для исключения молодой семьи, планируемой к включению в список молодых семей – получателей муниципальной социальной выплаты, из числа участников программы. 

Названным распоряжением молодая семья ФИО1 исключена из числа участников подпрограммы 2 «Усиление социальной защищенности отдельных категорий граждан» муниципальной программы «Социальная поддержка населения города Красноярска» на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов в связи с утратой молодой семьей нуждаемости в жилых помещениях (в улучшении жилищных условий).

Разрешая при изложенных обстоятельствах заявленные исковые требования, суд исходит из следующего.

Семья ФИО1 являлась участником подпрограммы 2 «Усиление социальной защищенности отдельных категорий граждан» муниципальной программы «Социальная поддержка населения города Красноярска» на 2023 год и плановый период 2024 - 2025 годов и претендентом на получение в 2023 году муниципальной социальной выплаты.

Порядок реализации муниципальной жилищной программы определен Положением о порядке реализации мероприятий подпрограммы 2 «Усиление социальной защищенности отдельных категорий граждан» муниципальной программы «Социальная поддержка населения города Красноярска в части предоставления социальных выплат молодым семьям на приобретение или строительство жилья», утвержденным постановлением администрации города от 01.03.2012 № 86 (далее - Положение).

В рамках реализации муниципальной жилищной программы муниципальная социальная выплата может быть использована, в том числе на погашение основной суммы долга и уплату процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам, полученным членами молодой семьи на приобретение членами молодой семьи одного жилого помещения (квартиры), отвечающего требованиям пункта 40 Положения, у физических и (или) юридических лиц по договору купли-продажи, на участие в долевом строительстве многоквартирного дома высокой степени готовности путем заключения членами молодой семьи договора участия в долевом строительстве или уступки права требования в отношении одного объекта долевого строительства, отвечающего требованиям пункта 40 Положения, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий, пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам (при условии наличия решения районной администрации о признании молодой семьи – участника муниципальной жилищной программы нуждающейся в жилом помещении (в улучшении жилищных условий) в соответствии с требованиями муниципальной жилищной программы на дату заключения соответствующего кредитного договора (договора займа) (пп. 8 п. 3 Положения).

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

Постановлением администрации г. Красноярска от 14.04.2005 № 192 «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения на территории г. Красноярска» для постановки на жилищный учет граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории города Красноярска, учетная норма площади жилого помещения установлена в размере менее 12 кв.м. общей площади жилого помещения на oдного человека.

Не подлежит учету при определении нуждаемости молодой семьи в жилом помещении, а его приобретение в собственность членов молодой семьи не является основанием для исключения молодой семьи из числа участников жилищных программ, в случае если муниципальная социальная выплата может быть использована на погашение основной суммы долга и уплату процентов по жилищному кредиту на приобретение членами молодой семьи такого жилого помещения.

Согласно кредитному договору № от 09.11.2016, 

<

данные изъяты> предоставлен кредит заемщикам (ФИО1, ФИО4, 

<

данные изъяты>.).

<

данные изъяты> к членам молодой семьи ФИО1 не относится.

Поскольку получателем меры социальной поддержки в рамках муниципальной жилищной программы является исключительно молодая семья (члены молодой семьи), ипотечный кредит, по которому созаемщиком выступают лица, не являющиеся членами молодой семьи, не отвечает требованиям пункта 7 Положения.

Более того, созаемщик по договору ипотечного кредитования несет те же обязательства, что и заемщик, в том числе в части выплаты основного долга и процентов по указанному кредиту. В случае направления муниципальной социальной выплаты на погашение ипотечного кредита, обязательства заемщика и созаемщика в равной степени будут уменьшаться. Тем caмым поддержка распространится не только на молодую семью, но и на созаемщика.

Учитывая, что муниципальная социальная выплата не может быть использована на погашение основной суммы долга и уплату процентов по жилищному кредиту, указанное жилое помещение подлежит учету при определении нуждаемости молодой семьи в жилом помещении. 

Таким образом, обеспеченность жилыми помещениями семьи ФИО1 (50,3 кв.м.), состоящей из четырех человек, превышает учетную норму общей площади жилого помещения, установленной в городе Красноярске в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (12 кв.м.).

Соответственно нуждаемость в улучшении жилищных условий у семьи ФИО1 отсутствует.

В силу пункта 31 Положения, основанием для отказа молодой семье в предоставлении муниципальной социальной выплаты, в том числе является выявление оснований для исключения молодой семьи, планируемой к включению в список молодых семей - получателей муниципальной социальной выплаты, из числа участников муниципальной жилищной программы и снятия с учета нуждающихся в жилом помещении (в улучшении жилищных условий), указанных в пункте 22 Положения.

В соответствии с пунктом 22 Положения основанием для исключения молодой семьи из числа участников муниципальной жилищной программы (снятия с учета нуждающихся в жилом помещении (в улучшении жилищных условий) являются, в том числе:

- утрата молодой семьей нуждаемости в жилых помещениях (в улучшении жилищных условий);

- выявление факта несоответствия условиям муниципальной жилищной программы либо невыполнения условий муниципальной жилищной программы, в соответствии с которыми молодая семья была признана участником муниципальной жилищной программы.

Как предусмотрено п. 5 Положения, право на участие в муниципальной жилищной программе с целью получения муниципальной социальной выплаты имеют молодые семьи. К членам молодой семьи относятся: супруги (мать или отец в неполных семьях с детьми); дети (в том числе усыновленные (удочеренные), не состоящие в браке с иными лицами и не достигшие возраста 18 лет на дату обращения в управление учета и реализации жилищной политики с письменным заявлением на участие в муниципальной жилищной программе.

Таким образом, муниципальный орган, определяя условия предоставления названной социальной выплаты, установил требования, которым должна отвечать молодая семья, имеющая право на получение такой выплаты. Одним из таких требований является получение кредита членами молодой семьи на приобретение жилого помещения. 

В этой связи для решения вопроса о праве семьи на получение социальной выплаты правовое значение имеет наличие непогашенного остатка по кредитному договору, заключенному членами молодой семьи, денежные средства по которому использовались для приобретения жилья молодой семье. 

Иное толкование положений муниципальной программы противоречит назначению указанной меры социальной поддержки, поименованной социальной выплатой молодым семьям на приобретение или строительство жилья. 

Принимая во внимание, что получателем кредита, на погашение которого административный истец просит предоставить муниципальную социальную выплату, наряду с супругами Т-выми является 

<

данные изъяты> не относящаяся к членам молодой семьи, суд приходит к выводу о том, что муниципальная социальная выплата семье ФИО1 предоставлена быть не может, семья ФИО1 подлежит исключению из числа участников муниципальной жилищной программы и снятию с учета нуждающихся в жилом помещении (в улучшении жилищных условий). 

Административным ответчиком доказано, что обжалуемое распоряжение принято в рамках предоставленной ему законом компетенции, порядок его принятия соблюден, основания для исключения семьи ФИО1 из числа участников программы имеются, оспариваемое решение административного ответчика соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. 

Напротив, административным истцом не доказан факт нарушения его прав, свобод и законных интересов оспариваемым распоряжением административного ответчика, а также не приведено правовых оснований для возложения на административного ответчика испрашиваемой обязанности.

В связи с чем, заявленные ФИО1 исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации города Красноярска о признании незаконным распоряжения от 25.04.2023 № 44-орг, возложении обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Н.Н. Горпинич

Мотивированное решение составлено 27.03.2024

Копия верна.

Судья: Н.Н. Горпинич