Дело № 2а-53/2024

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

село Верхневилюйск 19 февраля 2024 года

Верхневилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Никифорова А.А., при секретаре судебного заседания Егоровой Н.Е., с участием,

представителя административного истца – помощника прокурора Верхневилюйского района РС (Я) ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Верхневилюйского района Республики Саха (Якутия) Сивцева М.М. к наслежной администрации сельского поселения «Верхневилюйский наслег» муниципального района «Верхневилюйский улус (район) Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействие в части реализации полномочий по соблюдению требований законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верхневилюйского района Сивцев М.М., действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным иском к наслежной администрации сельского поселения «Верхневилюйский наслег» (далее по тексту – администрация СП «Верхневилюйский наслег»). В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, по результатам которой установлено, что администрацией СП «Верхневилюйский наслег» не организована работа по ежегодному дополнению перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, актуализированный перечень соответствующего имущества не опубликован в средствах массовой информаций, не размещен в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте органа местного самоуправления. Прокуратурой района по выявленным нарушениям ранее в досудебном порядке принимались меры реагирования. 01 февраля 2023 года в адрес главы администрации СП «Верхневилюйский наслег» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Однако в ходе мониторинга официального сайта администрации СП «Верхневилюйский наслег» в сети «Интернет» - https://v-vilusky.sakha.gov.ru/ установлено, что органом местного самоуправления не в полной мере реализуются полномочия по соблюдению требований законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, ранее выявленные нарушения не устранены. Так, в нарушение ч. 4 ст. 18, ч. ч. 2 и 3 ст. 19 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» на официальном сайте администрации СП «Верхневилюйский наслег» в сети «Интернет» отсутствуют муниципальные программы по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, не размещен соответствующий перечень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, а также реестр о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности. Непринятие органом местного самоуправления мер, предусмотренных законодательством о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, влечет нарушение прав и законных интересов хозяйствующих субъектов (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей), в том числе на получение информации необходимой для осуществления предпринимательской деятельности. Указывая на изложенное, административный истец просит признать незаконным бездействие администрации СП «Верхневилюйский наслег» в части реализации полномочий по соблюдению требований законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации. Обязать администрацию СП «Верхневилюйский наслег» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте в сети «Интернет» - https://v-vilusky.sakha.gov.ru/ муниципальные программы по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, перечень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, а также реестр о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности.

О времени и месте судебного заседания стороны извещены надлежащим образом. 

Административный ответчик администрация СП «Верхневилюйский наслег» явку своего представителя не обеспечила, уважительность неявки своего представителя не известила. Возражения либо отзыв относительно заявленных исковых требований не предоставила.

При указанных обстоятельствах, с учетом требований ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Верхневилюйского района РС (Я) ФИО1 административное исковое заявление поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила иск удовлетворить.

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующему. 

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 24 Конституции РФ органы государственной власти и местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы.

В соответствии п. 28 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Согласно п. 1 ст. 11 ФЗ Федерального закона от 24 июля 2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 209) к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе:

1) формирование и осуществление муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;

2) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований;

3) формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности;

4) содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций;

5) образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона № 209 оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами местного самоуправления в виде создания муниципальных информационных систем и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования. 

Частью 2 ст. 19 Федерального закона № 209 определен перечень информации, подлежащей включению в информационные системы и информационно-телекоммуникационные сети, в том числе информация:

-о реализации федеральных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

-о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

-о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

-об обороте товаров (работ, услуг) производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

-о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

-об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

-о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона;

-об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 19 Федерального закона № 209 информация, указанная в части 2 статьи 19 является общедоступной и размещается в сети Интернет на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети Интернет.

Согласно ч. 4 ст. 18 Федерального закона № 209 Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления утверждают перечни государственного имущества и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), с ежегодным до 1 ноября текущего года дополнением таких перечней государственным имуществом и муниципальным имуществом. Государственное и муниципальное имущество, включенное в указанные перечни, используется в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также может быть отчуждено на возмездной основе в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и в случаях, указанных в подпунктах 6, 8 и 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Эти перечни подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальных сайтах утвердивших их государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и (или) на официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. В указанные перечни не включаются земельные участки, предусмотренные подпунктами 1 - 10, 13 - 15, 18 и 19 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением земельных участков, предоставленных в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства.

Согласно п. 4 приказа Минэкономразвития России от 27 июля 2015 года № 505 «Об утверждении требований к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с частями 2 и 3 статьи 19 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» информация подлежит обновлению в срок не более 3 рабочих дней со дня ее изменения.

Судебным следствием установлено, что прокуратурой Верхневилюйского района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации. 

Проверкой установлено, что администрацией СП «Верхневилюйский наслег» на официальном сайте сети Интернет по адресу: https://v-vilusky.sakha.gov.ru/, которая доступна для публичного ознакомления неопределенному кругу лиц, не размещена информация, указанная в ч. 4 ст. 18, ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства Российской Федерации», а именно:

- муниципальные программы по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, 

- перечень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, 

- реестр о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности.

Указанное обстоятельство подтверждается представленными материалами, в том числе актом проверки от 20 января 2024 года. 

Таким образом, администрация СП «Верхневилюйский наслег» не приняла меры к размещению указанной информации, допустила нарушения требований действующего законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, указанные нарушения нарушают права, свободы и законные интересы субъектов малого и среднего предпринимательства и иных граждан на получение общедоступной информации.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором административных исковых требований и находит их подлежащими удовлетворению в полном объеме. 

Срок для исполнения решения суда – 1 (один) месяц со дня вступления решения в законную силу является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

На основании п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ административный ответчик подлежит освобождению от взыскания государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Верхневилюйского района Сивцева М.М. - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие наслежной администрации сельского поселения «Верхневилюйский наслег» муниципального района «Верхневилюйский улус (район) Республики Саха (Якутия) в не размещении на официальном сайте в сети «Интернет» - https://v-vilusky.sakha.gov.ru/ информации, указанной в ч. 4 ст. 18, ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства Российской Федерации».

Обязать наслежную администрацию сельского поселения «Верхневилюйский наслег» муниципального района «Верхневилюйский улус (район) Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>) в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте в сети «Интернет» - https://v-vilusky.sakha.gov.ru/ муниципальные программы по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, перечень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, а также реестр о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) через Верхневилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: А.А. Никифоров

Решение суда в окончательной форме изготовлено 19 февраля 2024 года в 14 час. 30 мин.