Дело № 12-24/2024

25MS0072-01-2024-003626-17

Р Е Ш Е Н И Е

пгт. Кировский. 02 декабря 2024 года.

Судья Кировского районного суда Приморского края Комов Д.Г.,

с участием ст. помощника прокурора Кировского района Приморского края Борздо А.А.,

защитника привлечённого к административной ответственности лица–главы Администрации Кировского муниципального района Приморского края ФИО3 – Шелкова И.А., действующего по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника лица, привлечённого к административной ответственности, – главы Администрации Кировского муниципального района Приморского края ФИО3 – Шелкова И.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 72 Кировского судебного района Приморского края от 07.11.2024 года по делу об административном правонарушении, которым глава Администрации Кировского муниципального района Приморского края ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.57 ч. 1 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 72 Кировского судебного района Приморского края от 07.11.2024 года по делу № 5-582/2024 глава Администрации Кировского муниципального района Приморского края ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.57 ч. 1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ на данное постановление защитником главы администрации Кировского муниципального района Приморского края ФИО3 – Шелковым И.А. подана жалоба, в которой он просит постановление мирового судьи судебного участка № 72 Кировского судебного района Приморского края от 07 ноября 2024 года по делу № 5-582/2024 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В обоснование поданной жалобы защитником Шелковым И.А. указано, что мировым судьёй необоснованно поставлено в вину главе Администрации Кировского муниципального района ФИО3 предложение различных вариантов обучения, доставки несовершеннолетнего ФИО1 к учебному заведению в другой населённый пункт, от которых законный представитель несовершеннолетнего отказался. Виновность лица в совершении административного правонарушения не может быть поставлена в зависимость от совершения или не совершения другим лицом юридически значимых действий.

Кроме того, мировой судья отклонил доводы защитника ФИО3 о том, что подлежит привлечению к ответственности другое должностное лицо. При этом суд сослался на распоряжение Администрации Кировского муниципального района от 19.07.2024 года № 241-р, в соответствии с которым глава Администрации Кировского муниципального района координирует и контролирует работу первого заместителя главы и заместителя главы.

Вместе с тем, мировым судьёй не дана оценка другим пунктам данного распоряжения, в соответствии с которыми именно в обязанности заместителя главы входит организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (кроме полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (кроме дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Заявитель считает, что в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ именно заместитель главы являлся надлежащим лицом, в чьи обязанности входят организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции.

Защитник главы Администрации Кировского муниципального района Приморского края ФИО3 – Шелков И.А. в судебном заседании свою жалобу поддержал, просил постановление мирового судьи судебного участка № 72 Кировского судебного района Приморского края от 07.11.2024 г. отменить, производство по делу об административном производстве прекратить по основаниям и доводам, изложенным в поданной жалобе.

Глава Администрации Кировского муниципального района ФИО3 в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте его проведения уведомлён надлежащим образом, заявлений об отложении судебного заседания суду не предоставлял.

Помощник прокурора Кировского района Приморского края Борздо А.А. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении жалобы защитника ФИО3

Изучив материалы дела, выслушав в судебном заседании пояснения защитника лица, привлечённого к административной ответственности, помощника прокурора Кировского района, проверив доводы жалобы защитника, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются полное, всестороннее и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу относится, в частности протокол об административном правонарушении, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.

Согласно постановлению прокурора Кировского района Приморского края от 22.10.2024 г. следует, что основанием для возбуждения настоящего дела явились нарушения законодательства, допущенные главой Администрации Кировского муниципального района Приморского края ФИО3, выразившиеся в неисполнении решения Кировского районного суда Приморского края от 15.04.2022 года, а также в отсутствии организации образовательного процесса для несовершеннолетнего ФИО1

Поводом для проведения прокурорской проверки послужило обращение ФИО2, внук которой ФИО1 лишён возможности получать бесплатное образование.

При рассмотрении дела мировой судья судебного участка № 72 Кировского судебного района Приморского края пришёл к выводу о том, что главой Администрации Кировского муниципального района ФИО3 не организовано предоставление общедоступного и бесплатного образования в п. Горный Кировского района, в связи с чем, квалифицировал противоправное бездействие по части 1 статьи 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приёме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации, что влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

При этом, частью 2 статьи 43 Конституции Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образование – единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определённых объёма и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

Согласно части 3 статьи 5 Закона об образовании также следует, что в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования в случае получения гражданином образования данного уровня впервые, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

В Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путём создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни (часть 4 статьи 5 Закона об образовании).

В силу пункта 1 части 1 статьи 9 Закона об образовании организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами) относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что решением Кировского районного суда Приморского края от 15.04.2022 г. требования прокурора Кировского района удовлетворены, действия Администрации Кировского муниципального района Приморского края в части принятого Распоряжения от 17.02.2021 года № 32-р «О ликвидации муниципального бюджетного образовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа п. Горный Кировского района», а также Распоряжения от 03.06.2021 года № 150-р «О подвозе обучающегося из МБОУ «ООШ п. Горный» в МБОУ «ООШ с. Крыловка» в 2021-2022 учебном году администрации Кировского муниципального района для продолжения обучения» признаны незаконными. На Администрацию Кировского муниципального района Приморского края возложена обязанность в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу отменить распоряжения от 17.02.2021 г. № 32-р и от 03.06.2021 г. № 150-р и организовать образовательный процесс, связанный с получением общедоступного и бесплатного основного общего образования, для неопределённого круга лиц – жителей пос. Горный Кировского района Приморского края, в том числе, несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Основная общеобразовательная школа п. Горный Кировского района».

Дополнительным решением Кировского районного суда от 13.05.2022 г. установлен срок исполнения возложенных на Администрацию Кировского муниципального района Приморского края обязанностей организовать образовательный процесс, связанный с получением общедоступного и бесплатного основного общего образования, для неопределённого круга лиц – жителей п. Горный Кировского района Приморского края, в том числе, несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Основная общеобразовательная школа п. Горный Кировского района», в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение Кировского районного суда Приморского края от 15.04.2022 года вступило в законную силу 13.07.2022 года.

Прокуратурой Кировского района Приморского края по обращению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка в сфере образования, в результате которой было выявлено, что решение Кировского районного суда от 15.04.2022 года Администрацией Кировского муниципального района не исполнено, работа МБОУ «ООШ п. Горный» не восстановлена, несовершеннолетний ФИО1 к образовательному процессу с начала учебного 2024 – 2025 года не приступил.

Поэтому совершённое главой Администрации Кировского муниципального района Приморского края бездействие образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении мировым судьёй судебного участка № 72 Кировского судебного района Приморского края в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершённого административного правонарушения.

В силу требований статьи 26.1 КоАП РФ им установлены событие административного правонарушения, лицо, неправомерно ограничившее право на получение общедоступного и бесплатного образования в пос. Горный Кировского района, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, и причины и условия совершения административного правонарушения.

Довод защитника лица, привлечённого к административной ответственности, – ФИО3 – Шелкова И.А. о том, что несовершеннолетний ФИО1 не приступил к образовательному процессу по вине его законного представителя, так как им отвергнуты различные варианты обучения, не состоятельны, поскольку вступившим в законную силу решением суда на Администрацию Кировского муниципального района Приморского края возложена обязанность организовать образовательный процесс для жителей пос. Горный Кировского района Приморского края, в том числе несовершеннолетнего ФИО1 в МБОУ «ООШ п. Горный Кировского района».

Вместе с тем, указанная обязанность Администрацией Кировского муниципального района Приморского края не выполнена.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Принимая во внимание изложенное, с учётом того, что организация предоставления общедоступного и бесплатного образования на территории Кировского муниципального района Приморского края возложена на Администрацию Кировского муниципального района, то глава Администрации Кировского муниципального района несёт ответственность за надлежащее исполнение указанных полномочий.

Таким образом, довод защитника Шелкова И.А. о том, что к административной ответственности привлечено ненадлежащее лицо – глава Администрации Кировского муниципального района, в то время как обязанность по организации предоставления общедоступного и бесплатного образования возложена на заместителя главы Кировского муниципального района, обоснованно отклонён мировым судьёй, поскольку именно глава Администрации Кировского муниципального района является должностным лицом, в обязанности которого входит контроль за работой всей Администрации Кировского муниципального района.

Постановление, вынесенное мировым судьёй судебного участка № 72 Кировского судебного района Приморского края, соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Оценив представленные по делу доказательства всесторонне, полно, объективно в их совокупности согласно требованиям ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья обоснованно пришёл к выводу о наличии в бездействии главы Администрации Кировского муниципального района Приморского края ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ.

Административное наказание главе Администрации Кировского муниципального района ФИО3 назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ и в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не были нарушены.

Нарушений норм материального права, существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, которые влекли бы отмену состоявшегося по делу судебного постановления, мировым судьёй не допущено.

Обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, по настоящему делу об административном правонарушении не установлено.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что основания для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 72 Кировского судебного района Приморского края от 07 ноября 2024 года в отношении главы Администрации Кировского муниципального района Приморского края ФИО3 и для удовлетворения жалобы его защитника Шелкова И.А. на данное постановление мирового судьи отсутствуют, поэтому в удовлетворении поданной жалобы следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 72 Кировского судебного района Приморского края от 07 ноября 2024 года по делу об административном правонарушении, которым глава Администрации Кировского муниципального района Приморского края ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.57 ч. 1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, – оставить без изменения, а жалобу защитника лица, привлечённого к административной ответственности, – главы Администрации Кировского муниципального района Приморского края ФИО3 – Шелкова И.А. – оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья Кировского

районного суда

Приморского края Д.Г. Комов