Дело № 12 – 166/2019 года.

Р Е Ш Е Н И Е

 

17 сентября 2019 года г. Гурьевск

Судья Гурьевского районного суда Калининградской области Яцкевич Н.Б., при секретаре Литвиненко Л.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» на постановление Управления Росприроднадзора по Калининградской области № 04-19-2019 от 08 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, и представление от 08 мая 2019 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Управления Росприроднадзора по Калининградской области № 04-19-2019 от 08 мая 2019 года МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 40000 рублей. Также в адрес МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» 08 мая 2019 года выдано представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, которым предприятие обязано в течение одного месяца после получения предписания принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление о привлечении к административной ответственности, ссылаясь на отсутствии оснований для возбуждения дела об административном правонарушении, отсутствие доказательств загрязнения почвы и превышения допустимых нормативов нефтепродуктов и фенолов на момент составления протокола об административном правонарушении в котором некорректно указаны место и время совершения административного правонарушения. Просит отменить представление от 08 мая 2019 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В судебном заседании защитники МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» ФИО1 и ФИО2 жалобу поддержали, просили удовлетворить. 

В судебное заседание представитель Управления Росприроднадзора по Калининградской области в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещен. Давая пояснения в предыдущем судебном заседании представитель Управления Росприроднадзора по Калининградской области ФИО3 с жалобой не согласился, просил в ее удовлетворении отказать.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела и доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно статье 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности).

В соответствии с частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Основанием для привлечения МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» к административной ответственности по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении и обжалуемом постановлении по делу об административном правонарушении выводы, о допущенном предприятием при эксплуатации земельных участков и очистных сооружений негативном воздействии на окружающую среду, ухудшающем качественное состояние земель, что выявлено в ходе отбора проб сточных вод, сбрасываемых предприятием через выпуск №20 в пос. Родники Гурьевского района Калининградской области. По результатам отбора проб оформлены протоколы лабораторного анализа от 20 марта 2019 года № 01.19.170, 29 марта 2019 года № 04.19.19, и получены заключения по результатам проведенных лабораторных исследований, изменений и испытаний от 03 апреля 2019 года № 11-91-19-ЭА и №11-90-19-ЭА.

Вместе с тем данные выводы не учитывают следующее.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При этом статьей 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены, в числе прочих, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что в рамках проверки Управлением Росприроднадзора по Калининградской области 21 марта 2019 года был произведен отбор проб почвы на исследуемой (№ 1) и фоновой (№ 2) пробоотборных площадках. Исследование проводилось по 4 наименованиям веществ: нефтепродукты, фенол, азот нитритов, фосфат-ион.

Согласно приведенным в заключении от 03 апреля 2019 года № 11-91-19-ЭА ЦЛАТИ по Калининградской области выводам, по веществам: нефтепродукты и фенол, показатели не превышают показатели, соответствующие I допустимому уровню загрязнения земель химическими веществами, установленные Порядком определения размеров ущерба от загрязнения земель химическими веществами утвержденном письмом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ от 27.12.1993 года №04-25/61-5678. То есть показатели загрязнения почв нефтепродуктами и фенолом не превышают допустимых нормативов.

Согласно «Гигиеническим нормативам ГН 2.1.7.2041-06 и ГН 2.1.7.2042-06 Предельно допустимые концентрации (ПДК) и ориентировочно-допустимые концентрации (ОДН) химических веществ в почве» величина ПДК нитратов (по N03) составляет 130 мг/кг.

По результатам заключения величина ПДК нитратов (по N03) по площадке № 1 составляет 0.15 мг/кг, что существенно ниже ПДК и находится в рамках установленных законодательством нормативов.

Кроме того, из содержания вышеприведенного заключения следует, что результаты концентрации по показателю фосфат-ион на пробоотборной площадке № 1 равна 1260 мг/кг, на пробоотборной фоновой площадке составляет 1460 мг/кг., что свидетельствует о том, что концентрация фосфат-иона на исследуемой площадке ниже фоновой концентрации.

Таким образом, показатели проб свидетельствуют об отсутствии превышения ПДК по всем определяемым показателям. 

Кроме того, как следует из составленного в отношении МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» 28 марта 2019 года протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6 КоАП РФ и оспариваемого постановления, местом и временем совершения предприятием указанного административного правонарушения указано пос. Родники Гурьевского района 28 января 2019 года 10 часов 10 минут. Межу тем, в указанном месте и дату каких-либо мероприятий, в ходе проведения которых было бы задокументировано уничтожение предприятием плодородного слоя почвы, а равно порча предприятием земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления сотрудниками Управления Росприродналдзора по Калининградской области, либо иными уполномоченными лицами проведено не было.

Изложенное свидетельствует о необоснованном выводе должностного лица Управления Росприродналдзора по Калининградской области о наличии оснований для привлечения МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, вынесенное в отношении МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» постановление нельзя признать законным и оно подлежит отмене. 

Частью 1 статьи 29.13 КоАП РФ предусмотрено, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

В соответствии с частью 2 указанной статьи организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП РФ), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности по делу об административном правонарушении, фактически обжалуются путем подачи жалобы в порядке главы 30 КоАП РФ на вынесенное постановление, могут быть рассмотрены вместе с таким постановлением и отмена последнего, в случае признания незаконным, исключает необходимость выполнения представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В силу изложенного вынесенное в адрес МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» 08 мая 2019 года представление № 04-19-2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, также подлежит отмене.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» удовлетворить.

Постановление Управления Росприроднадзора по Калининградской области № 04-19-2019 от 08 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6 КоАП РФ в отношении МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал», и представление от 08 мая 2019 года № 04-19-2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения - отменить.

Производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение 10 суток со дня получения его копии. 

Судья Н.Б. Яцкевич