№

Р Е Ш Е Н И Е

30 января 2017 года г.Новосибирск

Судья Центрального районного суда города Новосибирска Веселых А.Ю.

при секретаре Никитиной М.В.

рассмотрев в судебном заседании жалобу Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска на постановление мирового судьи первого судебного участка Центрального района города Новосибирска от 28 ноября 2016 года по делу об административном правонарушении № 0000, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска, расположенного по адресу: Новосибирск, Красный проспект ул., 00

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи первого судебного участка Центрального района города Новосибирска от 28 ноября 2016 года Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска (далее ДТиДБК мэрии города Новосибирска) признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10 500 рублей.

На данное постановление защитником Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска подана жалоба, в которой изложена просьба об отмене постановления и прекращении производства по делу. По доводам заявителя, в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлена вина Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска. Проверка органом государственного надзора (контроля) проведена с нарушением закона, следовательно, доказательства совершения правонарушения получены административным органом с нарушением требований действующего законодательства. Автор жалобы считает, что департаментом были приняты все зависящие от него меры по исполнению основных задач в области обеспечения безопасности дорожного движения, прямого умысла на невыполнение предписания у Департамента не имелось. При этом, защитник также просит рассмотреть возможность применения ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и прекращении производства по делу в связи с малозначительностью. 

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему. 

Из протокола по делу об административном правонарушении от 24 октября 2016 года в отношении ДТиДБК мэрии города Новосибирска, составленном по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, следует, что юридическое лицо не выполнило в установленный срок требования законного предписания органа ГИБДД, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, а именно предписание № Л-399 от 10 августа 2016 года, разметка не восстановлена.

Исходя из представленных материалов дела, основанием для составления протокола по делу об административном правонарушении в отношении ДТиДБК мэрии городаНовосибирска послужили следующие обстоятельства.

При проведении повседневной проверки улично-дорожной сети города Новосибирска главным государственным инспектором безопасности дорожного движения города Новосибирска в целях устранения нарушений ГОСТ Р 50597-93 п.4.2: ГОСТ Р 52289-2004 п.6.2.3, выявленных 08 августа 2016 года при проведении повседневной проверки улично-дорожной сети города Новосибирска ДТиДБК предложено организовать выполнение следующих мероприятий:

- восстановить дорожную разметку 1.5, 1.2 у дома № 5/1 по ул.Связистов в Ленинском районе города Новосибирска, в срок 30 суток;

- восстановить дорожную размету 1.1 перед пешеходным переходом у дома № 5/1 по ул. Связистов в Ленинском районе города Новосибирска, в срок 30 суток;

- восстановить дорожную разметку 1.14.1 у дома № 5/1 по ул.Связистов в Ленинском районе города Новосибирска, в срок 10 суток, о чем вынесено предписание Л-399. 

Ходатайств о продлении срока исполнения предписания в адрес органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) ДТиДБК мэрии города Новосибирска, не направлялось.

Из акта выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 21 октября 2016 года следует, что нарушения, указанные в предписании Л-399, кроме нарушения «восстановить дорожную разметку 1.14.1 у дома № 5/1 по ул.Связистов в Ленинском районе города Новосибирска, в срок 10 суток», в установленный срок не устранены.

28 ноября 2016 года по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении мировым судьей указанные действия ДТиДБК мэрии города Новосибирска квалифицированы по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), обустранении нарушений законодательства.

Согласно ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентом и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу положений ст.13 того же закона федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

В соответствии с положениями пунктов 6 и 12 ст.3 Закона об автомобильных дорогах дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом содержание автомобильных дорог - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Таким образом, обязанность по организации и обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа возложена на орган местного самоуправления, к полномочиям которого отнесено осуществление дорожной деятельности.

Решением городского Совета города Новосибирска в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и устава города Новосибирска, от 27 июня 2007 года № 654 утверждено структурное подразделение (отраслевой орган) мэрии города Новосибирска - ДТиДБК мэрии города Новосибирска, основной деятельностью которого в соответствии сп.2положения о департаменте является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска, а также обеспечение осуществления иных полномочий мэрии в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с положениями ст.30 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется в целях обеспечения соблюдения осуществляющими деятельность по эксплуатации автомобильных дорог, транспортных средств, выполняющими работы и предоставляющими услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами - участниками дорожного движения требований законодательства РФ о безопасности дорожного движения.

Федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством РФ.

Административным регламентом Министерства внутренних дел РФ исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства РФ о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и правил и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, утвержденного приказом МВД РФ № 380 от 30 марта 2015 года, установлены сроки и последовательность административных процедур (действий) Министерства внутренних дел РФ и его территориальных органов при осуществлении государственной функции.

Исполнение государственной функции осуществляется: Главным управлением по обеспечению безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ на территорииРФ; Центром специального назначения в области обеспечения безопасности дорожного движения МВД России на территории РФ; подразделениями Госавтоинспекции территориальных органов МВД России по субъектам РФ в пределах соответствующих субъектовРФ; специализированными подразделениями Госавтоинспекции территориальных органов МВД России по субъектам РФ в пределах соответствующих субъектов РФ; подразделениями Госавтоинспекции управлений, отделов МВД России по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, по закрытым административно-территориальным образованиям, подразделениями Госавтоинспекции Управления МВД России на комплексе "Байконур" в пределах территории обслуживания.

Должностными лицами, уполномоченными исполнять государственную функцию являются: руководители (начальники) подразделений Госавтоинспекции на федеральном, региональном и районном уровнях (их заместители); руководитель (начальник) ЦСН БДД МВД России (его заместители); руководители (командиры) специализированных подразделений Госавтоинспекции (их заместители); командир полка (батальона, роты, взвода) дорожно-патрульной службы (его заместители); сотрудники Госавтоинспекции, имеющие специальное звание; старшие государственные инспектора безопасности дорожного движения, государственные инспектора безопасности дорожного движения; старшие государственные инспектора дорожного надзора, государственные инспектора дорожного надзора.

Предметом федерального государственного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами - участниками дорожного движения обязательных требований безопасности к строительству и реконструкции автомобильных дорог за исключением требований, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного строительного надзора при строительстве и реконструкции автомобильных дорог), дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта; к эксплуатационному состоянию и ремонту автомобильных дорог (за исключением требований, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного строительного надзора при капитальном ремонте и государственного надзора за обеспечением сохранности дорог федерального значения), дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения.

В соответствии с положениями п.9.7 административного регламента Министерства внутренних дел РФ сотрудники при исполнении государственной функции вправе давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании автомобильных дорог, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством РФ.

Анализ информации о состоянии безопасности дорожного движения и выдача обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений нормативных правовых актов и технических норм в области обеспечения безопасности дорожного движения входит в компетенцию органов и должностных лиц Государственной инспекции безопасности дорожного движения, которым согласно пп."д" п.6.1 Положения о Госавтоинспекции предоставлено право вносить в соответствии с законодательством РФ в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления муниципальных образований и организации предписания (постановления, представления, решения) об устранении нарушений законодательства РФ в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно пп. "б" п.12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ, утвержденного Указом Президента Российской РФ от 15 июня 1998 № 711, Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством РФ. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.

При выдаче Госавтоинспекцией предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения указываются сроки устранения недостатков и сроки предоставления информации о выполнении предписания. При этом сроки представления информации о выполнении предписания не должны превышать сроков устранения недостатков, послуживших основанием к выдаче предписания, и соответствовать нормативным срокам их ликвидации.

Из приведенных норм права следует, что обязанность организации дорожного движения в городе Новосибирске, в том числе на спорных участках дорог, законом возложена на ДТиДБК мэрии города Новосибирска, а контролирующие функции в области обеспечения безопасности дорожного движения осуществляются ГИБДД УМВД России по городу Новосибирска.

Документы, подтверждающие исполнение предписания № Л-399 как по состоянию на последний день для исполнения возложенной обязанности по устранению выявленных нарушений, так и на момент возбуждения дела об административном правонарушении в ОГИБДД УМВД России по городу Новосибирску лицом, в отношении которого вынесено предписание, не представлены.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ДТиДБК мэрии городаНовосибирска подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении серии 000000 от 24 октября 2016 года, в котором изложено существо правонарушения; предписанием № 0-000 по устранению нарушений, выявленных 08 августа 2016 года повседневной проверкой; актами выявленных недостатков от 08 августа 2016 года и от 21 октября 2016 года; письменными объяснениями представителя юридического лица, а также иными материалами дела, которым мировым судьей дана соответствующая оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Действия ДТиДБК мэрии города Новосибирска правильно квалифицированы мировым судьей по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, материалы дела свидетельствуют о том, что при рассмотрении дела мировым судьей всесторонне, полно и объективно исследованы все имеющиеся доказательства, проверены их достоверность и допустимость. Оценив представленные доказательства в их совокупности, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ДТиДБК мэрии города Новосибирска состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. Мотивы, по которым в основу постановления положены одни доказательства и отвергнуты другие, в том числе приведенные защитником доводы, подробно изложены в судебном постановлении. 

Постановление о назначении ДТиДБК мэрии города Новосибирска административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 названного кодекса для данной категории дел. Бремя доказывания по делу распределено правильно и с учетом требований ст.1.5КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности мировым судьей не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу ДТиДБК мэрии городаНовосибирска, не усматривается.

При установленных обстоятельствах привлечение ДТиДБК к административной ответственности является законным и обоснованным, в связи с чем доводы жалобы об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения связаны с неверным толкованием норм права, в связи с чем не могут быть признаны состоятельными.

Доводы жалобы защитника ДТиДБК мэрии города Новосибирска о незаконности предписания также не могут быть приняты во внимание в качестве основания для признания обжалуемого судебного акта незаконным.

Учитывая диспозицию ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст.19.5КоАП РФ, судья выясняет законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой соответствующие судебные органы.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Как следует из материалов дела, предписание № Л-399, вынесенное исполняющим обязанности Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения городаНовосибирска, вручено юридическому лицу ДТиДБК мэрии города Новосибирска 10 августа 2016 года, вустановленном законом порядке не обжаловалось. В установленный в предписании срок юридическим лицом не выполнены мероприятия, поименованные в нем, что не оспаривалось в ходе производства по делу и в доводах жалобы защитником.

Доводы жалобы о том, что ДТиДБК мэрии города Новосибирск принял все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения подлежат отклонению, поскольку правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица. Подобные обстоятельства квалифицируются как чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля обязанных лиц. Однако в данном случае подобных обстоятельств не установлено.

Назначенное ДТиДБК мэрии города Новосибирска наказание является законным, обоснованным и справедливым, принятым с учетом всех обстоятельств дела, а также характера совершенного правонарушения и в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 3.5, 4.1-4.3 КоАП РФв пределах санкции ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не установлено.

Иных оснований для признания отсутствия в действиях юридического лица состава административного правонарушения не имеется, обоснованность привлечения его к административной ответственности сомнений не вызывает.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, однако, данное решение является правом, а не обязанностью судьи, органа, должностного лица.

Состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, является формальным, в связи с чем существенная угроза охраняемым общественным отношениям состоит не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих обязанностей.

Таким образом, соответствующие доводы защитника о малозначительности административного правонарушения не могут быть признаны состоятельными, в связи с чем подлежат отклонению. 

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении ДТиДБК мэрии города Новосибирска в связи с малозначительностью административного правонарушения не имеется.

Приходя к выводу, что иные приведенные защитником в жалобе основания не могут повлиять на выводы мирового судьи по данному делу об административном правонарушении, учитывая, что при производстве по настоящему делу нарушений норм процессуального права не допущено, оспариваемое постановление следует признать законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи первого судебного участка Центрального судебного района городаНовосибирска от 28 ноября 2016 года о привлечении департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу защитника департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии городаНовосибирска – без удовлетворения.

Судья А.Ю.Веселых