Дело №2-3715/17

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 августа 2017 года город Казань 

Ново-Савиновский районный суд города Казани в составе: 

председательствующего судьи Р.С. Муллагулова 

при секретаре судебного заседания В.В. Зариповой 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к муниципальному казенному учреждению «Администрация Авиастроительного и Ново – Савиновского районов ИКМО г.Казани», Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, муниципальному казенному учреждению «Управление градостроительных разрешений ИКМО г.Казани» и муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений ИКМО г.Казани» о признании права собственности на объект недвижимости,

У С Т А Н О В И Л :

Истец обратился в суд с иском к муниципальному казенному учреждению «Администрация Авиастроительного и Ново – Савиновского районов ИКМО г.Казани», Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, муниципальному казенному учреждению «Управление градостроительных разрешений ИКМО г.Казани» и муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений ИКМО г.Казани» о признании права собственности на объект недвижимости. В обоснование исковых требований истец указал, что он является собственником земельного участка общей площадью 585 кв.м., с кадастровым номером №--, расположенного по адресу: ... ..., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущества и сделок с ним --.--.---- г. сделана запись регистрации №--. На указанном земельном участке было расположено домовладение под №--, что подтверждается решением Ново- Савиновского районного суда города Казани от --.--.---- г., вступившим в законную силу --.--.---- г.. В период времени с 2009 года по 2014 года истец своими силами и на свои средства старый дом снес (акт о сносе от --.--.---- г.). Истец осуществил самовольное строительство жилого дома в пределах, принадлежащего ему земельного участка. Истец обратился в органы технической инвентаризации, где был подготовлен технический план от --.--.---- г. и возведенному дому присвоен инвентарный №--. Однако, оформить право собственности на возведенный жилой не представляется возможным, поскольку отсутствует разрешение на строительство и акт на ввод объекта в эксплуатацию. Поскольку дом построен на земельном участке, отведенном под строительство индивидуальных жилых домов, возведенная постройка не нарушает прав и интересов других лиц, соответствует требованиям строительных и градостроительных нормативов, сохранение самовольной постройки не создает угрозы жизни и здоровью граждане, истец просит признать право собственности на объект недвижимого имущества жилой дом, расположенный по адресу: ... ....

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Ответчики МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново – Савиновского районов ИКМО г. Казани» и Исполнительный комитет муниципального образования города Казани явку представителя в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Посредством факсимильной связи представитель указных ответчиков направил в адрес суда письменный отзыв, согласно которого с иском не согласен, в удовлетворении исковых требований просил отказать, поскольку истцом произведена самовольная постройка жилого дома, а к Администрации отказать по причине того, что администрация является ненадлежащим ответчиком. 

Ответчик МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИКМО г.Казани» явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Посредством электронной почты представитель ответчика направил в адрес суда письменный отзыв, согласно которого с иском не согласен, в удовлетворении исковых требований просил отказать, поскольку объект недвижимости построен на земельном участке, не отведенном для этих целей, а именно для строительства нового дома, также КЗИО является ненадлежащим ответчиком. 

Ответчик «Управление градостроительных разрешений ИКМО г.Казани» явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Посредством электронной факсимильной связи представитель ответчика направил в адрес суда письменный отзыв, согласно которого с иском не согласен, поскольку разрешения на строительство жилого дома истцом получено не было. 

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещалось надлежащим образом. 

Выслушав пояснения истца и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 8 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей;

Согласно статье 12 Гражданского кодекса РФ признание права является одним из способов защиты гражданских прав.

Согласно ст. 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке.

Согласно ст. 131 Гражданского кодекса РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В силу ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

На основании ст. 218 Гражданского кодекса РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 статьи 222 ГК РФ. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Из материалов дела следует, что истец является собственником земельного участка общей площадью 585 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальный жилой дом и прилегающая территория, с кадастровым номером №--, расположенного по адресу: ... ..., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущества и сделок с ним --.--.---- г. сделана запись регистрации №-- (л.д.6). 

Решением Ново - Савиновского районного суда города Казани от --.--.---- г., вступившим в законную силу --.--.---- г. признано за истцом право собственности на домовладение под порядковым № ... ... расположенное на земельном участке под кадастровым номером №-- (л.д.8-9).

Согласно кадастровому паспорту на земельный участкок с кадастровым номером №--, предыдущий кадастровый №--, разрешенное использование: индивидуальный жилой дом и прилегающая территория (л.д.10-11). 

Согласно исковому заявлению в период времени с 2009 года по 2014 года истец своими силами и на свои средства старый дом снес (акт о сносе от --.--.---- г.). Истец осуществил самовольное строительство жилого дома в пределах, принадлежащего ему земельного участка. 

Истец обратился в органы технической инвентаризации, где был подготовлен технический план от --.--.---- г. и возведенному дому присвоен инвентарный №--. 

Согласно техническому паспорту на указный жилой дом, набор и площадь помещений: на 1 этаже: тамбур – 4,2 кв.м., холл – 34,0 кв.м., кухня – 18,1 кв.м., санузел -5,6 кв.м., жилая комната - 10,5 кв.м., гостиная - 27,2 кв.м. Итого по 1 этажу: 99,6 кв.м. – площадь всех частей здания (комнат и помещений вспомогательного использования); 95,4 кв.м. - общая площадь жилого помещения; 37,7 кв.м. – жилая площадь. Мансарда: 64,3 кв.м. – подсобная. Итого общая площадь: 163,9 кв.м. – площадь всех частей здания (комнат и помещений вспомогательного использования); 159,7 кв.м. - общая площадь жилого помещения; 37,7 кв.м. – жилая площадь; 122,0 кв. м. – подсобная. Год постройки – 2014 год. Согласно ситуационному плану строение истца не выходит за пределы земельного участка истца (л.д.18-22). 

Согласно разъяснению содержащемуся в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего арбитражного суда РФ N 10/22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время, суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно письму Управления Архитектуры и градостроительства ИКМО г. Казани от --.--.---- г. земельный участок с кадастровым номером №--, распложенный в Ново – Савиновском районе г. Казани находится согласно действующей на сегодня карте зон градостроительных регламентов Правил землепользования и застройки г. Казани в зоне индивидуальной жилой застройки (Ж2). Земельный участок расположен в зоне ограничения застройки приаэродромной территории аэродрома «Казань – Борисоглебская», где высота застройки не выше 50 м. (абс.отм. 121.0 м) относительно уровня аэродрома. 

Письмом от --.--.---- г. №-- Казанский авиационный завод им. ФИО2 – филиал ПАО «Туполев» согласовало строительство индивидуального жилого дома истца.

Филиал ОАО «Сетевая компания» решением --.--.---- г. №-- согласовало строительство индивидуального жилого дома истца. 

ООО «Газпром трансгаз Казань» письмом №-- от --.--.---- г. сообщило, что жилой дом истца не нарушает охранную зону и зону минимально – допустимых расстояний распределительных газопроводов. 

Согласно заключению эксперта ООО «ПКБ МВ-1» №-- жилой дом по адресу: ... ... построен в пределах земельного участка с кадастровым номером №-- в соответствии с нормами действующего законодательства, соответствует требованиям предъявляемым к видам разрешенного строительства и их целевому назначению, построен в соответствие требованиями Федерального закона №-- «Технический регламент безопасности зданий и сооружений» и соответствует требованиям строительных норм и правил, соответствует правилам землепользования и застройки города Казани. 

Из экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан» от --.--.---- г. следует, что размещение и эксплуатация жилого дома по адресу: ... ... соответствует требованиям СанПиН 2.1.22645-10 «Санитарно – эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещения», СанПиН 2.1.2.2801 «Изменения и дополнения №1 к СанПиН 2.1.22645-10, СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила по содержанию территорий населенных мест», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно – защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». 

Таким образом, в ходе судебного заседания установлено, что единственным признаком самовольной постройки является отсутствие разрешения на строительство и отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию. 

При определении надлежащего ответчика суд исходит из следующего. 

Согласно ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда; согласование переустройства и перепланировки жилых помещений; осуществление муниципального жилищного контроля; определение порядка получения документа, подтверждающего принятие решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с условиями и порядком переустройства и перепланировки жилых помещений. 

В силу п.6 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно Уставу города Казани, утвержденному решением Представительного органа муниципального образования г. Казани от 17.12.2005 N 3-5, структуру органов местного самоуправления города Казани составляют: представительный орган муниципального образования – Казанская городская дума, глава муниципального образования города Казани – Мэр города Казани, Исполнительный комитет города Казани, контрольно - счетный орган муниципального образования – контрольно-счетная палата города Казани. Администрация является структурным подразделением Исполнительного комитета города Казани.

Частью 15 ст. 40 Устава города Казани к полномочиям Исполнительного комитета отнесено выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешения на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории города Казани. 

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 11.11.2013 г. N 9424 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на перепланировку и (или) переустройство жилого помещения. 

Согласно пункту 1.3. указанного Административного регламента, муниципальная услуга предоставляется администрацией района(-ов) Исполнительного комитета г. Казани по месту расположения жилого помещения. 

Решением Казанской городской Думы от 06.12.2010 г. N 5-2 учрежден орган Исполнительного комитета г. Казани - Муниципальное учреждение «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани».

В силу п. 3.2.43. Положения Администрация вправе принимать в пределах своей компетенции (а также от лица Исполнительного комитета города Казани) участие в рассмотрении судебных споров по делам о выселении граждан из жилых помещений, признании права собственности на жилые помещения и самовольные постройки, перерасчете коммунальных платежей, признании права на приватизацию жилого помещения (заключении договора приватизации), признании недействительными сделок по приватизации жилых помещений, земельных и иных споров. 

Решением Казанской городской Думы от 29.12.2010 г. N 26-3 учрежден орган Исполнительного комитета г. Казани - Муниципальное казенное учреждение «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани».

В силу п. 3.1.1 и 3.1.7 Положения Управления к полномочиям Управления как органа Исполнительного комитета города Казани относится в частности выдача разрешений на строительство (внесение в них изменений), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории города Казани, в том числе прием от заинтересованных лиц необходимых документов; организация работы в рамках своей компетенции по выявлению фактов самовольного строительства, реконструкции и эксплуатации объектов капитального строительства, производимых с нарушениями законодательства, и направление в уполномоченные органы материалов для принятия соответствующих мер, в том числе организация указанной работы по объектам капитального строительства, расположенным на земельных участках, находящихся в частной собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненно наследуемом владении.

Решением Казанской городской Думы от 29.12.2010 г. N 20-3 учрежден орган Исполнительного комитета г. Казани - Муниципальное казенное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани». 

Согласно п. 3.1.17.1. Положения к полномочиям Комитета как органа Исполнительного комитета города Казани, относится в частности выявление зданий, строений, сооружений, обладающих признаками самовольной постройки, установленными Гражданским кодексом Российской Федерации, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, за исключением объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, находящихся в частной собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненно наследуемом владении, и направление в уполномоченные органы материалов для принятия соответствующих мер.

Поскольку истцом осуществлено строительство жилого дома на земельном участке принадлежащем ему на праве собственности, Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу. 

Ответчиками МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново – Савиновского районов ИКМО г. Казани», МКУ «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» и Исполнительным комитетом муниципального образования города Казани в нарушении ст. 56 и 60 ГПК РФ не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что произведенное истом строительство жилого дома создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также не представителями доказательства возможности получения разрешения на строительство и акта ввода объекта в эксплуатацию после возведения жилого дома и не опровергли представленные истцовой стороной доказательства. 

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истца к ответчикам МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново – Савиновского районов ИКМО г. Казани», МКУ «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» и Исполнительному комитету муниципального образования города Казани. 

На основание изложенного и руководствуясь статьями 12, 56, 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к муниципальному казенному учреждению «Администрация Авиастроительного и Ново – Савиновского районов ИКМО г.Казани», Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, муниципальному казенному учреждению «Управление градостроительных разрешений ИКМО г.Казани» и муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений ИКМО г.Казани» о признании права собственности на объект недвижимости –удовлетворить частично. 

Признать право собственности ФИО1 на объект недвижимости – жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №-- по адресу: РТ, ... .... 

Исковые требования ФИО1 к муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений ИКМО г. Казани» о признании права собственности на объект недвижимости – оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Татарстан через Ново-Савиновский районный суд города Казани в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья Р.С. Муллагулов