Решение

 в окончательной форме изготовлено 02 сентября 2024 года

Дело №а-3466/2024 Санкт-Петербург

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 июня 2024 года

Выборгский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Мининой Е.Н.,

с участием административного истца – ФИО1, представителя административного ответчика – ФИО2,

при секретаре Соколовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Следственному комитету Российской Федерации о признании незаконными ответа от 23.11.2023 №, обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в Выборгский районный суд города Санкт-Петербурга к Следственному комитету Российской Федерации, в котором просила о признании незаконным ответа от 23.11.2023 № в части рассмотрения обращений за номерами 1109360, 1109312, 1109801, обязании устранить нарушение прав и законных интересов административного истца путем рассмотрения вышеуказанных обращений в соответствии с требованиями федерального законодательства уполномоченным должностным лицом.

Руководствуясь положениями ст. 47 КАС РФ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено должностное лицо, чей ответ оспаривается – старший инспектор второго отдела управления контроля за следственными органами ГСУ ФИО3

Административный истец в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении, в полном объеме, на удовлетворении настаивал с учетом представленных дополнений (л.д. 122); представитель административного ответчика поддержал доводы возражений, против удовлетворения заявленных требований возражал (л.д. 47-58).

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, о дате и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, направил возражения против удовлетворения требований (л.д. 111-121), руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившегося заинтересованного лица.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, изучив представленные документы, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также их взаимную связь и достаточность в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пп. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пп. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что ФИО1 в адрес Следственного комитета Российской Федерации направлены жалобы:

1109360 от 02.11.2023 на ответ старшего инспектора второго отдела управления контроля за следственными органами Главного следственного управления ФИО3 от 19.09.2023 в части рассмотрения обращений №, № (л.д. 11-16);

1109312 от 02.11.2023 на несоблюдение требований статьи 124 УПК РФ, по истечению установленного законом (238 дней) срока не получено постановление по результатам рассмотрения жалобы от 21.02.2023 (л.д. 27-28);

1109801 от 03.11.2023 на несоблюдение требований статьи 124 УПК РФ, по истечению установленного законом (239 дней) срока не получено постановление по результатам рассмотрения жалобы от 21.02.2023 (л.д. 30-31).

По результатам рассмотрения 18 обращений ФИО1 в том числе за номерами 1109360, 1109312, 1109801, административным истцом получен ответ СК РФ от 23.11.2023 № за подписью старшего инспектора второго отдела управления контроля за следственными органами ГСУ ФИО3 о порядке разрешения ранее поданных обращений, организации личного приема, неисполнении судебных решений по административным делам, а также по иным вопросам (л.д. 33-34).

Из вышеуказанного ответа следует, что по факту сообщений о ненадлежащем оказании медицинской помощи ФИО4 в ФГБУ "Национальный медицинский центр им. В.А. Алмазова" и внесении сотрудниками указанного лечебного учреждения заведомо ложных сведений и исправлений в официальные документы, в Главном следственном управлении по г. Санкт-Петербурга проведена процессуальная проверка, по результатам которой 02.06.2022 отказано в возбуждении уголовного дела по ст. 238 и 293 УК РФ в связи с отсутствием в действиях медицинских работников состава преступлений. 

Изучение материала проверки в центральном аппарате показало, что следствием выполнены необходимые проверочные мероприятия, установлены обстоятельства произошедшего, действиям медицинских работников дана правовая оценка. Об обоснованности указанного решения сообщено ранее должностными лицами ГСУ по г. Санкт-Петербургу, в том числе 01.08.2023 и.о. руководителя ГСУ по г. Санкт-Петербургу и управления контроля за следственными органами ГСУ, в том числе 29.12.2023 заместителем руководителя управления ФИО5 Кроме этого жалоба на соответствующее постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от 02.06.2022 оставлена без удовлетворения решением Выборгского районного суда г. Санкт-Петербурга.

По результатам рассмотрения обращения ФИО1, датированного 21.02.2023, о несогласии с решением об отказе в возбуждении уголовного дела и ответами должностных лиц ГСУ СК России по г. Санкт-Петербургу об отсутствии оснований для его отмены, 28.12.2023 дан ответ руководителем второго отдела управления контроля за следственными органами; обращение рассмотрено в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", поскольку предметом обжалования фактически является действия (бездействия) и решение следователя, таким образом предметом обжалования фактически являлось постановление следователя по особо важным делам первого следственного отдела первого управления по расследованию особо важных дел ГСУ СК России по г. Санкт-Петербургу ФИО6 от 02.06.2022 об отказе в возбуждении уголовного дела. В этой связи по результатам рассмотрения жалобы от 21.02.2023 постановление не выносилось; обращение от 21.02.2023 и копии ответов направлены в адрес административного истца как в электронном, так и письменном виде и приобщены к материалам контрольного производства №.

Кроме этого разъяснено, что при наличии в обращении вопросов, относящихся к компетенции нескольких подразделений центрального аппарата СК России, дается консолидированный ответ; информация о порядке организации и записи граждан на личный прием к руководству и должностным лицам СК России, соответствующие графики и вопросы, разрешение которых входит в их компетенцию, опубликованы в официальном сайте ведомства (www.sledcom.ru); в осуществлении личного приема административному истцу не отказывалось, в случае принятия решения о его проведении будут извещены об этом подразделением, организующим указанное мероприятие; факты отмены ранее принимавшихся решений об отказе в возбуждении уголовного дела и проведении дополнительных проверочных мероприятий не свидетельствует о появлении предусмотренных законом безусловных оснований для возбуждении уголовного дела, принятие таких решений в рамках компетенции не позволяет сделать вывод о совершении должностными лицами ГСУ по г. Санкт-Петербургу дисциплинарных проступков, наличии личной заинтересованности или коррупционной составляющей; вопросы проведения служебных проверок и привлечении сотрудников СК России к дисциплинарной ответственности относится к полномочиям руководителя следственного органа, регулируется трудовым законодательством и ведомственными нормативными актами; поручения о проведении служебных проверок в отношении руководства ГСУ по г. Санкт-Петербург и сотрудников центрального аппарата СК России, а также об отмене заключения ранее проведенной в территориальном подразделении служебной проверки не давались; ознакомление с материалами контрольного производства, сформированного в центральном аппарате СК России проводится в часы работы по месту расположения соответствующего подразделения, запись на прием к должностному лицу которого осуществляется в порядке, опубликованы на официальном сайте ведомства.

Ответ и.о. руководителя ГСУ по г. Санкт-Петербургу от 01.08.2023 дан по результатам рассмотрения обращения, поступившего от депутата Государственной Думы Федерального собрания РФ ФИО7 в части доводов, относящихся к компетенции указанного ГСУ; в части доводов, относящихся к компетенции центрального аппарата СК России по результатам рассмотрения указанного обращения дан ответ от 30.06.2023. 

Об изложенном, обоснованности принятого процессуального решения, порядке рассмотрения ранее поданных обращений организации служебных проверок с СК России, а также личного приема должностными лицами центрального аппарата и главой ведомства неоднократно сообщалось должностными лицами управления контроля за следственными органами. 

Изучением материалов контрольного производства установлено, что решения Выборгского рационного суда г. Санкт-Петербурга по административным делам № обжалованы в Санкт-Петербургский городской суд, судебные решения по административному делу № для исполнения не поступали. Судебные решения по административным делам №а-№ направлены в управление правового обеспечения для их обжалования в установленном порядке.

Изучением материалов контрольного производства и данных, содержащихся в АИК "Надзор", в котором осуществляется учет всей входящей и исходящей корреспонденции установлено, что учетный № обращениям ФИО1 не присваивался, под ним зарегистрировано обращение ФИО8; обращения №, № и № зарегистрированы в качестве входящих документов 29.09.2023 и поступили в управление 03.10.2023, по результатам рассмотрения которым 01.11.2023 старшим инспектором второго отдела ФИО9 дан ответ в 30-тидневный срок.

Мотивированных доводов, подлежащих дополнительной проверки в рамках оценки вышестоящим должностным лицом обоснованности ранее данных ответов в настоящей жалобе не приведено.

В силу ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 28.12.2010 № 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации" (далее – Закон о Следственном комитете) следственный комитет Российской Федерации является федеральным государственным органом, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия в сфере уголовного судопроизводства.

Согласно ч. 1 ст. 5 Закона о Следственном комитете следственный комитет является единой федеральной централизованной системой следственных органов и учреждений Следственного комитета и действует на основе подчинения нижестоящих руководителей вышестоящим и Председателю Следственного комитета.

Согласно ч. 1 ст. 11 Закона о Следственном комитете, в следственных органах Следственного комитета в соответствии с их полномочиями рассматриваются заявления и иные обращения, содержащие сообщения о преступлениях, ходатайства по уголовным делам, жалобы на действия (бездействие) и решения руководителей следственных органов Следственного комитета и следователей в порядке, установленном Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

Поступающие в следственные органы и учреждения Следственного комитета иные заявления, обращения и жалобы рассматриваются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 11 Закона о Следственном комитете).

Ответ на заявление, обращение, жалобу должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления, обращения или жалобы отказано, подавшему их лицу должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения и его право обжаловать соответствующее решение в суд (ч. 3 ст. 11 Закона о Следственном комитете).

Упомянутый в ч. 2 ст. 11 Закона о Следственном комитете порядок рассмотрения заявлений и обращений граждан определён Законом от 02.05.20066 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее – Закон о порядке рассмотрения обращений граждан).

В силу ч. 1 ст. 2 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно п. 3 ст. 5 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан, гражданин имеет право получить письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 этого же Закона.

В соответствии с пп. 1-4 ч. 1 ст. 10 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан, государственный органа или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан, письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в ч. 4 ст. 11 этого же Закона.

Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется (ч. 6 ст. 8 Закона о порядке рассмотрения обращения граждан).

В соответствии с п. 1 ст. 12 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в ч. 1.1 настоящей статьи.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводам о том, что старшим инспектором второго отдела управления за следственными органами ГСУ ФИО3 при рассмотрении обращений ФИО1 за номерами 1109360, 1109312, 1109801, нарушены требования Закона о порядке рассмотрения обращений граждан, а именно нарушена ч. 6 ст. 8 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан, которой предусмотрен запрет на рассмотрение жалобы тем должностным лицом, действия которого обжалуются, а соответственно в нарушение ст. 10 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан не дан ответ по существу поставленных вопросов, указанных в жалобах.

В связи с чем, суд полагает возможным признать незаконным ответ старшего инспектора второго отдела управления контроля за следственными органами ГСУ ФИО3 от 23.11.2023 № в части рассмотрения обращений за номерами 1109360, 1109312, 1109801 в качестве мер по восстановлению нарушенного права суд признаёт возможным возложить обязанность на административного ответчика устранить нарушения прав и законных интересов административного истца путем рассмотрения вышеуказанных жалоб ФИО1 в 3-дневный срок с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу, о чём в 2-дневный срок известить административного истца.

Согласно ст. 105 КАС РФ основания и порядок возврата или зачета государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Подпунктом 1 п. 1 ст. 333.40 НК РФ установлено, что уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено данной главой.

Согласно п. п. 2 п. 2.2 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, с учетом положений пункта 3 настоящей статьи освобождаются истцы (административные истцы) - инвалиды I или II группы, дети-инвалиды, инвалиды с детства.

Как следует из материалов дела, истец является инвалидом 2 группы, следовательно, освобождена от уплаты государственной пошлины при подаче административного иска в суд, что является основанием для возвращения административному истцу уплаченной государственной пошлины в размере 300 рублей.

Оснований для вынесения частного определения, предусмотренных статьей 200 КАС РФ, суд не установил.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст.ст. 150, 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным ответ Следственного комитета Российской Федерации от 23.11.2023 № в части рассмотрения обращений за номерами 1109360, 1109312, 1109801.

Возложить обязанность на Следственный комитет Российской Федерации устранить нарушение прав и законных интересов ФИО1 путем рассмотрения обращений №, №, № в 3-дневный срок с момента вступления решения в законную силу, о чем в 2-дневный срок известить ФИО1.

Выдать ФИО1 справку о возврате уплаченной государственной пошлины в размере 300 рублей, внесенной 27 ноября 2023 года на основании чек-ордера ПАО Сбербанк Северо-Западный банк 9055/381.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Выборгский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья Е.Н. Минина