Дело № 3а-51/2026

73OS0000-01-2025-000456-82

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 февраля 2026 года г.Ульяновск

Ульяновский областной суд в составе:

судьи Трифоновой Т.П.,

при секретаре Терентьевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к областному государственному бюджетному учреждению «Бюро технической инвентаризации и государственной кадастровой оценки» о признании незаконным решения об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости, установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, уточненным в ходе рассмотрения дела (л.д. 70-72), о признании незаконным решения областного государственного бюджетного учреждения «Бюро технической инвентаризации и государственной кадастровой оценки» от *** года №*** об отказе в установлении архивной кадастровой стоимости принадлежащего ей объекта недвижимости с кадастровым номером *** в размере 1 063 435 руб. с 01 января 2025 года, также просила установить кадастровую стоимость указанного объекта недвижимости в размере 1 063 435 руб. с 01 января 2025 года.

В обоснование требований указала на то, что является собственницей нежилого здания с кадастровым номером ***, общей площадью 769,7 кв.м, расположенного по адресу: ***.

На момент постановки здания на государственный кадастровый учет его кадастровая стоимость была установлена в размере 9 485 590 руб. 38 коп. С данной кадастровой стоимостью она была не согласна и оспорила её.

Решением Ульяновского областного суда от 20 августа 2025 года была установлена архивная кадастровая стоимость принадлежащего ей здания в размере 1 063 435 руб. по состоянию на 11 ноября 2024 года и определен период её применения – с 01 января по 31 декабря 2024 года.

В ходе рассмотрения дела ей стало известно, что с 01 января 2025 года установлена новая кадастровая стоимость здания в размере 9 236 339 руб. 19 коп., которая существенны выше установленном судом архивной кадастровой стоимости.

После вступления в законную силу решения Ульяновского областного суда от 20 августа 2025 года она обралось с заявлением в ОГБУ «Бюро технической инвентаризации и государственной кадастровой оценки», в котором просила установить кадастровую стоимость здания в размере 1 063 435 руб. с 01 января 2025 года. Однако в этом ей было отказано, с чем она не согласна.

В судебное заседание участники процесса не явились, извещены надлежащим образом.

ФИО1 и её представитель представили заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель ОГБУ «БТИГКО» в письменном отзыве на иск просил отказать в его удовлетворении, указывая на то, что 12 декабря 2024 года ФИО1 обращалась в ОГБУ «БТИГКО» с заявлением об установлении кадастровой стоимости здания с кадастровым номером *** в размере его рыночной стоимости, приложив к заявлению отчет № *** об определении рыночной стоимости объекта оценки от 20 ноября 2024 года, выполненный оценщиком *** ***, согласно которому рыночная стоимость нежилого здания с кадастровым номером *** по состоянию на 11 ноября 2024 года составила 1 159 938 руб.

Решением ОГБУ «Бюро технической инвентаризации и государственной кадастровой оценки» от *** года №*** по результатам рассмотрения указанного заявления ФИО1 было отказано в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером *** в размере его рыночной стоимости 1 159 938 руб. по состоянию на 11 ноября 2024 года ввиду несоответствия оформления и содержания отчета об оценке требованиям Федерального закона от 3 июля 2016 года №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», статьи 11 Федерального закона от 29 июня 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральным стандартом оценки.

Решением Ульяновского областного суда от 20 августа 2025 года была установлена архивная кадастровая стоимость нежилого здания с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***, равная его рыночной стоимости по состоянию на 11 ноября 2024 года, в размере 1 063 435 руб., определен период её применения с 01 января по 31 декабря 2024 года.

С учетом положений п.п. 6 п. 1 ст. 18 Закона о государственной кадастровой оценке и Методических указаний о государственной кадастровой оценке, утвержденных приказом Росреестра от 04 августа 2021 года № П/0336, кадастровая стоимость объекта недвижимости, устанавливается в размере его рыночной стоимости и применяется в рамках того тура государственной кадастровой оценки, в котором подано заявление о её установлении.

Ранее в судебном заседании представитель ОГБУ «БТИГКО» ФИО2 пояснила, что обращение ФИО1 от 19 ноября 2025 года было расценено как обращение, поданное в соответствии с Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». В связи с этим ей были даны разъяснения положений ст. 18 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» о порядке применения сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Исследовав материалы настоящего дела, обозрев материалы административного дела №*** Ульяновского областного суда, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 с 25 октября 2024 года является собственницей нежилого здания с кадастровым номером ***, общей площадью 769,7 кв.м, расположенного по адресу: ***.

Изначально кадастровая стоимость указанного объекта недвижимости была определена по состоянию на 08 августа 2013 года в размере 9 485 590 руб. 38 коп. и утверждена постановлением Правительства Ульяновской области №481-П от 12 октября 2012 года.

Считая данную стоимость завышенной, 12 декабря 2024 года ФИО1 обратилась в ОГБУ «БТИГКО» с заявлением об установлении кадастровой стоимости здания с кадастровым номером *** в размере его рыночной стоимости, приложив к заявлению отчет № *** об определении рыночной стоимости объекта оценки от 20 ноября 2024 года, выполненный оценщиком ***, согласно которому рыночная стоимость нежилого здания с кадастровым номером *** по состоянию на 11 ноября 2024 года составила 1 159 938 руб.

Решением ОГБУ «Бюро технической инвентаризации и государственной кадастровой оценки» от *** года №*** по результатам рассмотрения указанного заявления ФИО1 было отказано в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером *** в размере его рыночной стоимости 1 159 938 руб. по состоянию на 11 ноября 2024 года ввиду несоответствия оформления и содержания отчета об оценке требованиям Федерального закона от 3 июля 2016 года №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», статьи 11 Федерального закона от 29 июня 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральным стандартом оценки.

Не согласившись с указанным решением ОГБУ «БТИГКО», ФИО1 оспорила его в судебном порядке, заявив одновременно требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

Решением Ульяновского областного суда от 20 августа 2025 года (дело № ***) в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, областному государственному бюджетному учреждению «Бюро технической инвентаризации и государственной кадастровой оценки» в части признания незаконным решения областного государственного бюджетного учреждения «Бюро технической инвентаризации и государственной кадастровой оценки» № *** от *** года об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером *** в размере его рыночной стоимости было отказано.

Установлена архивная кадастровая стоимость нежилого здания с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***, равная его рыночной стоимости по состоянию на 11 ноября 2024 года, в размере 1 063 435 руб., определен период её применения с 01 января по 31 декабря 2024 года.

Решение суда участниками процесса не обжаловалось и вступило в законную силу 23 сентября 2025 года.

Приказом Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области от 10 ноября 2023 года № 159-пр в рамках проведения очередного тура государственной кадастровой оценки были утверждены новые результаты государственной кадастровой оценки объектов недвижимости в Ульяновской области по состоянию на 01 января 2023 года, которые применяются с 01 января 2025 года. В том числе определена кадастровая стоимость принадлежащего ФИО1 здания с кадастровым номером *** в размере 9 236 339 руб. 19 коп.

20 октября 2025 года ФИО1 обратилась в ОГБУ «БТИГКО» с заявлением, в котором на основании решения Ульяновского областного суда от 20 августа 2025 года просила установить кадастровую стоимость принадлежащего ей здания равной его рыночной стоимости по состоянию на 11 ноября 2024 года не выше 1 063 435 руб., определив период её применения на 2025 год. При этом к заявлению ФИО1 были приложены копия решения Ульяновского областного суда от 20 августа 2025 года, а также выписка и ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на здание с кадастровым номером ***.

Письмом от *** года № *** ОГБУ «БТИГКО» разъяснило ФИО1, что с учетом положений п.п. 6 п. 1 ст. 18 Закона о государственной кадастровой оценке и Методических указаний о государственной кадастровой оценке, утвержденных приказом Росреестра от 04 августа 2021 года № П/0336, кадастровая стоимость объекта недвижимости, устанавливается в размере его рыночной стоимости, применяется в рамках того тура государственной кадастровой оценки, в котором подано заявление о её установлении.

Оценивая законность данного ответа, суд приходит к следующему.

В соответствии с Постановлением Правительства Ульяновской области от 31 октября 2019 года № 544-П с 15 ноября 2019 года государственная кадастровая оценка на территории Ульяновской области проводится в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2017 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке».

Порядок установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости установлен статьями 22 и 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке».

Согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 01 января 2026 года устанавливается переходный период применения статей 22 и 22.1 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» с учетом следующих особенностей:

1) в течение переходного периода высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации может быть принято решение о дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 21 декабря 2020 года № 775-П «Об установлении даты перехода к применению на территории Ульяновской области положений статьи 22.1 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке» установлено, что применение на территории Ульяновской области положений статьи 22.1 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости осуществляется с 01 января 2021 года.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 6 Федерального закона № 269-ФЗ с даты, указанной в Решении (в случае отсутствия Решения - с 01 января 2026 года), в субъекте Российской Федерации:

1) применяются положения ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в ЕГРН;

2) не применяются положения ст. 22 Федерального закона № 237-ФЗ;

3) рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, в соответствии со ст. 24.18 Федерального закона № 135-ФЗ не осуществляется.

Согласно разъяснениям, данным в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №2 (2021) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30 июня 2021 года), если в субъекте Российской Федерации принято решение о дате перехода к применению положений ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, то независимо от того, на основании какого закона была определена кадастровая стоимость объекта недвижимости, оспаривание результатов определения такой кадастровой стоимости возможно только по правилам ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ, то есть после 01 января 2026 года или с даты, указанной в Решении, может быть оспорено только решение бюджетного учреждения, принятое в соответствии со ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ (вопрос 2 Обзора).

Статьей 22.1 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 237-ФЗ предусмотрен порядок установления кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости, согласно которому кадастровая стоимость объекта недвижимости может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц; заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости может быть подано в период с даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет до даты снятия его с государственного кадастрового учета; заявление об установлении рыночной стоимости может быть подано в течение шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости; решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства; одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

Из приведенных выше положений законодательства следует, что в настоящее время предусмотрен внесудебный порядок установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости.

В целях определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества на территории Ульяновской области на основании Постановления Правительства Ульяновской области от 14 декабря 2018 года № 624-пр создано областное государственное бюджетное учреждение «Центр государственной кадастровой оценки» (в настоящее время после переименования – ОГБУ «Бюро технической инвентаризации и государственной кадастровой оценки»).

Ответ ОГБУ «БТИГКО» от *** года не является решением учреждения об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, принятым в соответствии со ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ, поскольку поданное ФИО1 обращение от 20 октября 2025 года не соответствовало требованиям ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ.

Данный ответ содержит в себе разъяснения законодательства, данные ФИО1 в ответ на её обращение от 20 октября 2025 года.

Статьей 18 Федерального закона № 237-ФЗ предусмотрено, что для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, применяются сведения о кадастровой стоимости, которые внесены в Единый государственный реестр недвижимости (ч. 1).

Согласно пп. 6 п. 2 указанной статьи для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, которые внесены в Единый государственный реестр недвижимости, в зависимости от оснований их определения применяются следующим образом: с 1 января года, в котором в бюджетное учреждение подано заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, на основании которого принято решение об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, но не ранее даты государственного кадастрового учета объекта недвижимости (внесения сведений о ранее учтенном объекте недвижимости) и не ранее дня начала применения сведений об изменяемой кадастровой стоимости.

В установленном законом порядке ФИО1 обращалась в ОГБУ «БТИГКО» с заявлением об установлении кадастровой стоимости принадлежащего ей здания (с приложением отчета об оценке, составленного по состоянию на 11 ноября 2024 года) 12 декабря 2024 года.

В 2025 года в установленном законом порядке с заявлением об установлении кадастровой стоимости принадлежащего ей здания в размере его рыночной стоимости ФИО1 в ОГБУ «БТИГКО» не обращалась.

При этом с 01 января 2025 года в отношении принадлежащего ФИО1 здания действует новая кадастровая стоимость, установленная в рамках очередного тура государственной кадастровой оценки (л.д. 36, 100-105).

Поданное ФИО1 20 октября 2025 года заявление (л.д. 59) не соответствовало требованиям, предъявляемым к заявлению об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, предусмотренным ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ. В связи с этим ОГБУ «БТИГКО» правомерно дало ФИО1 разъяснение положений ст. 18 Федерального закона № 237-ФЗ о порядке применение сведений о кадастровой стоимости принадлежащего ей объекта недвижимости, а не отказало ей в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости. Оснований для признания указанного ответа незаконным не имеется.

Руководствуясь ст. 249 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 об оспаривании решения областного государственного бюджетного учреждения «Бюро технической инвентаризации и государственной кадастровой оценки», выраженного в ответе от *** года № ***, отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Ульяновский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Трифонова Т.П.

Решение изготовлено 06 февраля 2026 года.