Дело № 3а-359/2021 24 июня 2021 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Архангельский областной суд в составе

председательствующего судьи Панковой А.В. 

при секретаре Степанишиной С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске 24 июня 2021 г. административное дело по административному исковому заявлению ФИО11 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

у с т а н о в и л:

ФИО11 обратился в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В обоснование заявленных требований указал, что решением Красноборского районного суда Архангельской области от 23 октября 2012 г. по делу № 2-419/12 на администрацию муниципального образования «Алексеевское» возложена обязанность предоставить ему на состав семьи из пяти человек жилое помещение во внеочередном порядке на условиях заключения договора социального найма. Красноборским отделом судебных приставов 10 декабря 2012 г. возбуждено исполнительное производство №-ИП, действия судебного пристава-исполнителя не привели к исполнению постановленного судом решения. Определением Красноборского районного суда Архангельской области от 20 июля 2020 г. произведена замена должника в исполнительном производстве. Общая продолжительность исполнения судебного акта составила почти 8 года. Считает, что продолжительность исполнения решения суда нарушает разумный срок судопроизводства по делу. Существенное затягивание сроков исполнения судебного постановления имело место по обстоятельствам, не зависящим от истца. Решение суда от 23 октября 2012 г. до настоящего времени не исполнено, жилое помещение не предоставлено. Поведение истца не влияло на длительность исполнения судебного акта. По вине должника истец лишен возможности проживать в благоустроенном жилом помещении. В районе действует программа по переселению граждан из аварийного и ветхого жилья на 2019-2023 годы, но дом, в котором находилось предоставленное административному истцу помещение по договору социального найма, в нее не вошел. Ссылаясь на практику Европейского суда, просит взыскать компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 500 000 рублей, расходы на юридические услуги в размере 5 000 рублей, а также уплаченную при подаче административного иска государственную пошлину. 

Определением судьи к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Финансовое управление администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район».

Административный истец ФИО11, представители административных ответчиков администрации муниципального образования «Алексеевское», Финансового управления администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район», администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район», заинтересованного лица ОСП по Красноборскому району УФССП по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

По определению суда дело рассмотрено в отсутствие сторон, по материалам дела.

Исследовав письменные материалы дела, обозрев материалы гражданского дела Красноборского районного суда Архангельской области № 2-419/12, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1-3 статьи 1 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 2 данного Федерального закона компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом в денежной форме.

В силу части 8 статьи 3 указанного Федерального закона, части 4 статьи 250 КАС РФ заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 10 КАС РФ, частью 1 статьи 6.1 ГПК РФ исполнение судебных актов осуществляется в разумные сроки.

Согласно пункту 55 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

В силу разъяснений, данных в пункте 46 названного постановления Пленума Верховного Суда РФ, действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

При этом необходимо учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных статьей 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, судом или взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например путем непредставления им реквизитов банковского счета (часть 5 статьи 253 КАС РФ, пункт 13 статьи 242.3, пункт 12 статьи 242.4, пункт 12 статьи 242.5 БК РФ). 

Судом установлено, что вступившим в законную силу 23 октября 2012г. решением Красноборского районного суда Архангельской области от 23 октября 2012 г. по гражданскому делу № 2-419/2012 удовлетворены исковые требования ФИО11 о предоставлении жилого помещения. На администрацию муниципального образования «Алексеевское» возложена обязанность предоставить истцу на состав семьи – 5 человек, в том числе ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО14, во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма, равнозначное ранее занимаемому, в виде отдельной квартиры, общей площадью не менее 

<

данные изъяты> кв.м., состоящее не менее чем из одной комнаты, находящееся в черте села Красноборска, отвечающее санитарно - техническим нормам, с уровнем благоустройства не ниже достигнутого в с. Красноборск муниципального образования «Алексеевское» Красноборского района Архангельской области.

30 ноября 2012 г. судом выдан исполнительный лист серии ВС №, который был предъявлен в ОСП по Красноборскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу 10 декабря 2012 г.

10 декабря 2012 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Красноборскому району на основании поступившего исполнительного документа вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. В рамках данного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем в отношении должника неоднократно выносились требования об исполнении судебного решения, устанавливались новые сроки исполнения, должник предупреждался о привлечении к административной или уголовной ответственности за невыполнение требований судебного пристава-исполнителя.

Судом также установлено, что до настоящего времени решение Красноборского районного суда Архангельской области от 23 октября 2012 г. по гражданскому делу № 2-419/2012 не исполнено, исполнительное производство № судебным приставом-исполнителем ОСП по Красноборскому району не окончено.

Определением Красноборского районного суда Архангельской области от 20 июля 2020 г. в связи с передачей полномочий по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда муниципальному образованию «Красноборский муниципальный район» произведена замена должника в исполнительном производстве № с администрации муниципального образования «Алексеевское» на администрацию муниципального образования «Красноборский муниципальный район».

С настоящим административным исковым заявлением ФИО11 обратился в Архангельский областной суд через Красноборский районный суд Архангельской области 31 мая 2021 г., в установленный частью 8 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ, частью 4 статьи 250 КАС РФ срок, поскольку на момент обращения в суд решение суда не было исполнено.

Таким образом, продолжительность исполнения судебного решения в данном случае составляет 8 лет 8 месяцев 1 день (с 23 октября 2012 г. по день вынесения решения суда).

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что указанный выше срок исполнения судебного решения нельзя признать разумным. Поведение административного истца не влияло на длительность исполнения судебного акта.

В качестве причин, препятствующих исполнить решение суда о предоставлении жилого помещения, финансовым управлением администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район» указано на отсутствие достаточных финансовых средств необходимых на исполнение решений суда указанной категории на наличие иных судебных решений, возлагающих на ответчиков обязанность по предоставлению жилых помещений иным лицам. Вместе с тем, указанные обстоятельства не могут служить основанием для освобождения должников от исполнения судебного акта. 

При таких обстоятельствах, административный истец имеет право на присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о необходимости возложения на администрацию муниципального образования «Алексеевское», а также на Финансовое управление администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район» обязанности выплатить административному истцу компенсацию.

При определении размера компенсации, суд учитывает положения части 2 статьи 2 Федерального закона №68-ФЗ, в соответствии с которой размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

Суд считает, что разумный срок исполнения судебного акта о предоставлении жилого помещения являлся значимым для истца. Материальное положение административного истца не позволяет ей самостоятельно решить свою жилищную проблему.

Учитывая обстоятельства дела, продолжительность срока исполнения судебного акта, значимость его последствий для взыскателя, не препятствующего его исполнению, суд считает необходимым взыскать с администрации муниципального образования «Алексеевское» за счет средств местного бюджета в пользу истца компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 155 000 рублей. С учетом принимаемых мер по исполнению решения суда администрацией муниципального образования «Красноборский муниципальный район», срока исполнения решения суда после замены должника по исполнительному производству, с Финансового управления администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район» за счет средств местного бюджета в пользу административного истца подлежит взысканию компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 15 000 рублей. Компенсация подлежит зачислению на расчетный счет истца.

В силу части 4 статьи 4 Федерального закона № 68-ФЗ, части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда подлежит немедленному исполнению.

Согласно части 1 статьи 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

К издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся, в том числе расходы на оплату услуг представителей; другие признанные судом необходимыми расходы (пункты 4, 7 статьи 106 КАС РФ).

На основании части 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах (статья 112 КАС РФ).

При подаче данного административного искового заявления истцом уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей. 

Из представленной в материалы дела квитанция серии ЗВ № 000402 от 25 мая 2021 г. следует, что за сбор документов и подготовку заявления о присуждении компенсации за нарушение прав административный истец уплатил ИП ФИО16 5 000 рублей. 

В пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» разъяснено, что разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.

Как разъяснено в пункте 11 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов (часть 4 статьи 2 КАС РФ).

Вместе с тем в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон (статьи 3, 45 КАС РФ) суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер.

Из материалов дела следует, что представитель административного истца осуществил подготовку административного искового заявления.

Исходя из принципов разумности и справедливости, с учетом обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон суд принимает во внимание, что составление административного искового заявления по данной категории дел для представителя, оказывающего юридические услуги на профессиональной основе, не представляло сложности и не требовало сбора и анализа документов, обосновывающих исковые требования. 

При таких обстоятельствах суд снижает судебные расходы до 2 000 рублей, которые подлежат взысканию с ответчиков в равных долях. 

Таким образом, с администрации муниципального образования «Алексеевское», а также с Финансового управления администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район» за счет средств местного бюджета подлежат взысканию расходы на оплату услуг представителя в сумме 2 000 рублей (по 1 000 рублей с каждого административного ответчика), государственная пошлина в возврат в размере 300 рублей (по 150 рублей с каждого административного ответчика). 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 259 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО11 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить.

Взыскать с администрации муниципального образования «Алексеевское» за счет средств местного бюджета в пользу ФИО11 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в сумме 155 000 рублей, перечислив денежные средства на расчетный счет ФИО11 №, открытый в филиале ОАО «Сбербанк России» - Котласское отделение №, ИНН 

<

***>, КПП 290402001, БИК 041117601, к/с 30№.

Взыскать с администрации муниципального образования «Алексеевское» за счет средств местного бюджета в пользу ФИО11 судебные расходы за составление административного искового заявления в размере 1 000 рублей, государственную пошлину в возврат в сумме 150 рублей.

Взыскать с Финансового управления администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район» за счет средств местного бюджета в пользу ФИО11 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в сумме 15 000 рублей, перечислив денежные средства на расчетный счет ФИО11 №, открытый в филиале ОАО «Сбербанк России» - Котласское отделение №, ИНН 

<

***>, КПП 290402001, БИК 041117601, к/с 30№.

Взыскать с Финансового управления администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район» за счет средств местного бюджета в пользу ФИО11 судебные расходы за составление административного искового заявления в размере 1 000 рублей, государственную пошлину в возврат в размере 150 рублей.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО11 к Администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район» о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок отказать. 

Решение суда в части взыскания компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Архангельский областной суд.

Председательствующий А.В. Панкова