Дело № 2-120/2020

34RS0025-01-2020-000141-87 

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

Кумылженский районный суд Волгоградской области

в составе:

председательствующего судьи Исаевой Л.П.,

при секретаре Вихлянцевой Е.В.,

с участием помощника прокурора Кумылженского района Волгоградской области Сюкиева С.Г.,

20 апреля 2020 года в ст. Кумылженская Волгоградской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Кумылженского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к МКУК «Кумылженская межпоселенческая центральная библиотека им. Сергеева Ю.В.» Кумылженского муниципального района Волгоградской области, Администрации Кумылженского муниципального района Волгоградской области о понуждении к исполнению требований законодательства о противодействии терроризму, законодательства в сфере защиты прав и законных интересов ребёнка, 

у с т а н о в и л:

И.о. прокурора Кумылженского района Волгоградской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ответчикам о понуждении к исполнению требований законодательства о противодействии терроризму, законодательства в сфере защиты прав и законных интересов ребёнка.

В обоснование своих требований указал, что прокуратурой Кумылженского района Волгоградской области проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму, законодательства в сфере защиты прав и законных интересов ребенка в деятельности МКУ культуры «Кумылженский районный историко-краеведческий музей» Кумылженского муниципального района Волгоградской области, по результатам которой установлено что в здании Учреждения, расположенном по адресу: 

<

адрес>, Кумылженский район, Волгоградская область, пропускной режим не организован, контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов не осуществляется.

По выявленным нарушениям прокуратурой района 06.03.2020 в адрес руководителя МКУК «Кумылженская межпоселенческая центральная библиотека им. Сергеева Ю.В.» Кумылженского муниципального района Волгоградской области внесено представление. 

Из информации учреждения от 17.03.2020 следует, что устранить отмеченные нарушения не представляется возможным, по причине отсутствия финансовых средств в бюджете учреждения. 

Учредителем учреждения является Кумылженский муниципальный район Волгоградской области, в связи с чем, финансирование мероприятий по оснащению МКУК «Кумылженская межпоселенческая центральная библиотека им. Сергеева Ю.В.» Кумылженского муниципального района Волгоградской области системой контроля управления доступа при входе, должно быть возложено на администрацию Кумылженского муниципального района Волгоградской области.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор Кумылженского района Волгоградской области просит обязать администрацию Кумылженского муниципального района Волгоградской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать оснащение МКУК «Кумылженская межпоселенческая центральная библиотека им. Сергеева Ю.В.» Кумылженского муниципального района Волгоградской области истемой организации пропускного и внутриобъектового режима, путём выделения денежных средств на ее приобретение. А также обязать МКУК «Кумылженская межпоселенческая центральная библиотека им. Сергеева Ю.В.» Кумылженского муниципального района Волгоградской области в течение 2 месяцев с момента поступления денежных средств оборудовать здание учреждения системой организации пропускного и внутриобъектового режима; судебные расходы по делу возложить на ответчиков.

В судебном заседании прокурор Кумылженского района Волгоградской области Сюкиев С.Г. исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчика – МКУК «Кумылженская межпоселенческая центральная библиотека им. Сергеева Ю.В.» Кумылженского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, согласно предоставленному заявлению, просил рассмотреть дело без его участия, с исковыми требованиями прокурора согласен, суду доверяет. Кроме того, просил освободить ответчика от уплаты государственной пошлины, в связи с отсутствием финансирования и тяжёлым финансовым положением последнего. 

Представитель ответчика - Администрации Кумылженского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, согласно предоставленному заявлению, исковые требования признал в полном объёме, просил рассмотреть дело без его участия.

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, находит иск прокурора Кумылженского района Волгоградской области подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 45 ГПК РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. 

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Федеральный закон от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Так, в соответствии со ст. 2 ФЗ №35-ФЗ основными принципами противодействия терроризму являются минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма, а также приоритет мер по его предупреждению.

На основании п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Кроме того, основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации, цель, задачи и направления дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму в Российской Федерации определены «Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 (далее - Концепция).

Согласно п. 5 Концепции общегосударственная система противодействия терроризму представляет собой совокупность субъектов противодействия терроризму и нормативных правовых актов, регулирующих их деятельность по выявлению, предупреждению (профилактике), пресечению, раскрытию и расследованию террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Пунктом 7 Концепции установлено, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, государственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

Целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.

Одной из основных задач по противодействию терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (п. «д» п.11 Концепции).

В этой связи вынесено постановление Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 (ред. от 13.02.2018) «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Требования).

Согласно п.25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия:

а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации;

б) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) с периодичностью не реже 1 раза в год для объектов (территорий) второй и третьей категорий опасности, не менее 2 раз в год - для объектов (территорий) первой категории опасности;

в) организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях);

г) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) по вопросам противодействия терроризму;

д) обеспечение инженерно-технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов (территорий);

е) осуществление мероприятий информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);

ж) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях);

з) оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В силу ч.1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются:

- осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений;

- формирование правовых основ гарантий прав ребенка;

- содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры;

- защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана в числе прочих на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда (ч.2 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»).

В соответствии с пп. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального район.

Судом установлено, что прокуратурой Кумылженского района Волгоградской области проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму, законодательства в сфере защиты прав и законных интересов ребенка в деятельности МКУК «Кумылженская межпоселенческая центральная библиотека им. Сергеева Ю.В.» Кумылженского муниципального района Волгоградской области.

В ходе проверки установлено, что основными задачами Учреждения являются:

- осуществление библиотечного обслуживания населения муниципальных поселений и выполнения функции библиотечного коллектора.

- удовлетворение культурных, познавательных потребностей читателей, информационное обслуживание жителей района, обеспечение образовательного процесса, приобщение населения к культурным ценностям общества. Участие в формировании культурной политики района.

- содействие развитию производства, внедрение научных знаний в практику хозяйствования и государственного управления.

Для достижения своих целей Учреждение осуществляет различные виды деятельности, в том числе с участием детского населения муниципального образования. 

Однако, в нарушение действующего законодательства в здании МКУК «Кумылженская межпоселенческая центральная библиотека им. Сергеева Ю.В.» Кумылженского муниципального района Волгоградской области, расположенном по адресу: 

<

адрес>, Кумылженский район, Волгоградская область, отсутствует система организации пропускного и внутриобъектового режима, направленная на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты учреждения.

По выявленным нарушениям прокуратурой района 06.03.2020 в адрес руководителя МКУК «Кумылженская межпоселенческая центральная библиотека им. Сергеева Ю.В.» Кумылженского муниципального района Волгоградской области внесено представление. 

Из информации учреждения № 5 от 17.03.2020 следует, что отмеченные нарушения не устранены, в бюджет Учреждения в 3 квартале 2020 года будут заложены денежные средства для установки необходимого оборудования. 

Осуществление деятельности при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу. К числу мер по противодействию терроризму относится в силу закона создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов.

Согласно п. 1.2 Устава МКУК «Кумылженская межпоселенческая центральная библиотека им. Сергеева Ю.В.» Кумылженского муниципального района Волгоградской области, учредителем является Кумылженский муниципальный район Волгоградской области. 

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утверждённой Президентом Российской Федерации 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счёт средств своих бюджетов.

Статьёй 161 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что деятельность образовательных учреждений, являющихся бюджетными учреждениями, должна финансироваться из соответствующего бюджета на основе сметы доходов и расходов.

Согласно ст. 120 ГК РФ учреждения финансируются собственниками полностью или частично. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

Непринятие должных мер по обеспечению безопасности на территории учреждения создает угрозу жизни и здоровью посетителей, не позволяет обеспечить постоянный контроль над пребыванием и перемещением граждан по территории учреждения, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения.

Принимая во внимание, что судом установлено, что в учреждении имеются недостатки в технической укрупнённости и антитеррористической защищённости, влекущие нарушение прав граждан, на защиту жизни и здоровья, а обязанность по их устранению в соответствии с нормами действующего законодательства возложена на органы местного самоуправления и учреждения, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно ст.206 ГПК РФ в случае, если при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворённой части исковых требований.

Согласно п.п.9 п.1, п.19 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков. 

Таким образом, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика МКУК «Кумылженская межпоселенческая центральная библиотека им. Сергеева Ю.В.» Кумылженского муниципального района Волгоградской области.

Пунктом 2 ст. 333.20 НК РФ установлено, что Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо уменьшить её размер, а также отсрочить (рассрочить) её уплату в порядке, предусмотренном ст. 333.41 НК РФ.

С учетом заявленного ходатайства представителем ответчика – МКУК «Кумылженская межпоселенческая центральная библиотека им. Сергеева Ю.В.» Кумылженского муниципального района Волгоградской области об освобождении от уплаты государственной пошлины, поскольку данное учреждение финансируется за счет средств местного бюджета, исходя из имущественного положения ответчика, суд полагает возможным освободить МКУК «Кумылженская межпоселенческая центральная библиотека им. Сергеева Ю.В.» Кумылженского муниципального района Волгоградской области от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Кумылженского района Волгоградской области - удовлетворить.

Обязать Администрацию Кумылженского муниципального района Волгоградской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать оснащение МКУК «Кумылженская межпоселенческая центральная библиотека им. Сергеева Ю.В.» Кумылженского муниципального района Волгоградской области истемой организации пропускного и внутриобъектового режима, путём выделения денежных средств на ее приобретение.

Возложить на МКУК «Кумылженская межпоселенческая центральная библиотека им. Сергеева Ю.В.» Кумылженского муниципального района Волгоградской области обязанность оборудовать здание учреждения системой организации пропускного и внутриобъектового режима - в течение 2 (двух) месяцев с момента получения денежных средств.

Освободить МКУК «Кумылженская межпоселенческая центральная библиотека им. Сергеева Ю.В.» Кумылженского муниципального района Волгоградской области от уплаты государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Кумылженский районный суд Волгоградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 20.04.2020.

Судья: Л.П. Исаева