Адм.дело №2а-305/2023

24RS0059-01-2023-000303-37

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.Шушенское 10 мая 2023 года

Шушенский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Филимоновой А.Л.,

при секретаре Немцевой И.С.,

с участием законного представителя административного ответчика Администрации Ильичевского сельсовета – ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шушенского района Красноярского края, поданному в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ильичевского сельсовета о признании незаконными бездействия и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Шушенского района обратился в суд с административным иском в интересах неопределённого круга лиц к администрации Ильичевского сельсовета, в котором просит:

- признать незаконным бездействие администрации Ильичевского сельсовета Шушенского района Красноярского края, выразившееся в не принятии мер к внесению гидротехнического сооружения в Российский Регистр гидротехнических сооружений, не обеспечении контроля (мониторинга) за показателями состояния гидротехнического сооружения с кадастровым номером 24:42:0000000:2781, а именно в неведении контроля вертикальных и горизонтальных деформаций (геодезической съемки гребня и откосов плотины); не проведении комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехническом сооружении, не создании финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии гидротехнического сооружения; не принятии мер к расчету вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии гидротехнического сооружения; не принятии мер к согласованию правил эксплуатации гидротехнического сооружения в Енисейском управлении Ростехнадзора; не принятии мер к проведению регулярных обследований гидротехнического сооружения с участием представителей Ростехнадзора, МЧС России проектных организаций, специализированных научных организаций, не принятии мер к проведению преддекларационного обследования гидротехнического сооружения; не принятии мер к утверждению декларации безопасности гидротехнического сооружения; не разработке плана взаимодействия с территориальными органами безопасности, Росгвардии, МВД России по вопросам противодействия терроризму и экстремизму; не назначении лица, ответственного за организацию работы по обеспечению антитеррористической защищённости гидротехнического сооружения, из числа работников администрации Ильичевского сельсовета;

- обязать администрацию Казанцевского сельсовета Шушенского района Красноярского края в течение 20 (двадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести комплекс мероприятий направленный на максимальное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехническом сооружении с кадастровым номером 24:42:0000000:2781, в том числе путем создания финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии гидротехнического сооружения; принять меры к расчету вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии гидротехнического сооружения; согласовать с Правительством Красноярского края расчет вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии гидротехнического сооружения; разработать правила эксплуатации гидротехнического сооружения и согласовать их в Енисейском управлении Ростехнадзора; принять меры к проведению регулярных обследований гидротехнического сооружения с участием представителей Ростехнадзора, МЧС России, проектных организаций, специализированных научных организаций, принять меры к проведению преддекларационного обследования гидротехнического сооружения; принять меры к утверждению декларации безопасности гидротехнического сооружения; принять меры к внесению гидротехнического сооружения в Российский Регистр гидротехнических сооружений; разработать и утвердить план взаимодействия с территориальными органами безопасности, Росгвардии, МВД России по вопросам противодействия терроризму и экстремизму в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006; назначить лицо ответственное за организацию работы по обеспечению антитеррористической защищённости гидротехнического сооружения - плотины, расположенной по адресу: Красноярский край, Шушенский район, юго-восточная окраина д. Ермолаево, пруд на реке Мокрая, 6,5 км, из числа работников администрации Ильичевского сельсовета Шушенского района Красноярского края в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006; в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006 провести обучение работников администрации Ильичевского сельсовета Шушенского района Красноярского края действиям в условиях угрозы совершения или при совершении террористического акта.

Требования мотивированы тем, что в собственности Муниципального образования Ильичевский сельсовет Шушенского района Красноярского края находится плотина, назначение: гидротехническое, адрес объекта: Красноярский край, Шушенский район, юго-восточная окраина д. Ермолаево, пруд на реке Мокрая, 6,5 км от устья, кадастровый номер: 24:42:0000000:2781. В ходе проведения 14.02.2022 года Енисейским управлением Ростехнадзора проверки, были выявлены нарушения обязательных требований действующего законодательства, а именно: не в полной мере обеспечен контроль за показателями состояния гидротехнического сооружения, не проведен комплекс мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения ЧС на гидротехническом сооружении, не созданы материальные и финансовые резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, отсутствует расчет вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии, согласованный с Правительством Красноярского края, гидротехническое сооружение эксплуатируется без согласованных в Енисейском управлении Ростехнадзора правил эксплуатации гидротехнического сооружения, не обеспечено проведение регулярных обследований сооружения с участием представителей Ростехнадзора, МЧС, проектных организаций, специализированных научных организаций, отсутствует действующая утвержденная в установленном порядке декларация безопасности гидротехнического сооружения, сооружение не внесено в Российский Регистр гидротехнических сооружений; в адрес ответчика Ростехнадзором вынесено предписание об устранении выявленных нарушений, однако нарушения до настоящего времени не устранены. Согласно ответу администрации Ильичевского сельсовета от 12.12.2022 на запрос прокуратуры об исполнении предписания Ростехнадзора, ответчик указал, что были проведены работы по подбору организации для разработки необходимой документации и рассмотрены предоставленные коммерческие предложения, в результате определено, что для выполнения предписаний необходимы денежные средства в размере 694000 рублей. В бюджете Ильичевского сельсовета денежные средства на защиту населения и территории от ЧС природного и техногенного характера, ремонт гидротехнического сооружения не заложены. Кроме того, администрацией Ильичевского сельсовета не реализуются комплекс организационно-распорядительных, режимно-охранных и инженерно-технических мероприятий, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект водоснабжения и водоотведения; выявление потенциальных нарушителей установленного на объекте водоснабжения и водоотведения режима и (или) признаков подготовки или совершения террористических актов; пресечение попыток совершения террористических актов на объекте водоснабжения и водоотведения; минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объекте водоснабжения и водоотведения и ликвидацию угроз террористических актов на объекте водоснабжения и водоотведения. При проведении административным истцом проверки исполнения законодательства о защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера установлено ненадлежащее исполнение должностными лицами администрации Ильичевского сельсовета Шушенского района требований законодательства в сфере безопасности и охраны гидротехнических сооружений, антитеррористической защищенности гидротехнических сооружений, что способствует возникновению угрозы чрезвычайной ситуации. В этой связи 06.03.2023 года прокуратурой Шушенского района внесено представление главе Ильичевского сельсовета об устранении выявленных нарушений законодательства, но реальных мер к устранению нарушений ответчиком не принято.

Определением от 10.05.2023 года принят отказ прокурора Шушенского района Красноярского края Шишкова Д.В. от части требований к администрации Ильичевского сельсовета, а именно от требований требования о признании незаконным бездействия в части не принятии мер к внесению гидротехнического сооружения в Российский Регистр гидротехнических сооружений и о возложении обязанности принять меры к внесению гидротехнического сооружения в Российский Регистр гидротехнических сооружений, производство по делу в части данных требований прекращено.

Административный истец в судебное заседание не прибыл, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика глава Ильичевского сельсовета ФИО1 заявленные требования признал частично, пояснил, что администрацией приняты определенные меры по соблюдению обязательных требований и устранению выявленных нарушений, контроль за состоянием гидротехнического сооружения проводится и базируется на данных, полученных в ходе регулярных визуальных наблюдений, ведется соответствующий журнал наблюдений, проводятся мероприятия по уменьшению риска возникновения ЧС, а именно: искусственно повышается поверхность дамбы, укрепляется береговая линия, русло расчищается от мусора с целью увеличения пропускной способности речного русла, кроме того, в бюджете сельсовета ежегодно предусматривается резервный фонд с целью экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения ЧС, создана комиссия по безопасности гидротехнического сооружения, проведены работы по подбору организации для разработки необходимой документации, рассмотрены предоставленные коммерческие предложения. Однако для проведения необходимых мероприятий нужна денежная сумма в размере 694000 рублей. В связи с тем, что Ильичевский сельсовет является дотационным муниципальным образованием, в администрацию Шушенского района были направлены письма с просьбой учесть дополнительные денежные средства на разработку необходимой документации при формировании бюджета на 2023 год. Признает, что мероприятия по обеспечению безопасности ГТС проводятся не в полном объеме, однако для устранения всех выявленных недостатков в бюджете администрации Ильичевского сельсовета денежные средства отсутствуют.

Представители заинтересованных лиц Енисейское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому надзору, администрации Шушенского района в судебное заседание не прибыли, о дате, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом. 

Представитель Енисейского управления Ростехнадзора ФИО2, действующая по доверенности, просила о рассмотрении административного иска в отсутствие представителя Ростехнадзора, полагает требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В соответствии с требованиями ст. 14, 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и ч. 1 ст.1 Закона Красноярского края от 15.10.2015 № 9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» к вопросам местного значения поселений, муниципальных районов, в том числе относится организация и осуществление мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, охрана жизни и здоровья граждан, охрана окружающей среды, организация водоотведения. Кроме того, органы местного самоуправления муниципального района обладают всеми правами и полномочиями органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях (ч. 2 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ).

Аналогичные положения закреплены в ст. 6 Устава Ильичевского сельсовета Шушенского района Красноярского края, принятого решением Ильичевского сельского Совета депутатов Шушенского района Красноярского края от 19.12.1997 № 19 (зарегистрирован в Управлении юстиции администрации Красноярского края 22.01.1998 № 54).

В силу п. 2 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса Российской Федерации, собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Согласно положениям ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» настоящий Федеральный закон распространяется на гидротехнические сооружения, которые указаны в статье 3 настоящего Федерального закона и повреждения которых могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации.

Статья 8 Федерального закона № 117-ФЗ устанавливает общие требования к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

Статья 9 Федерального закона № 117-ФЗ определяет обязанности собственника гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организации.

Так, собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: 

- обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; 

- обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; 

- обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; 

- развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; 

- систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

- обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; 

- создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; 

- организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; 

- создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов; 

- содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций; 

- совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений; 

- финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; 

- заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; 

- обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу положений ст. 19 указанного Закона нарушениями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений являются, помимо прочих, невыполнение требований представления декларации безопасности гидротехнического сооружения или проведения государственной экспертизы проектной документации гидротехнических сооружений или государственной экспертизы декларации безопасности гидротехнических сооружений; нарушение обязательных требований при проектировании, строительстве, эксплуатации, капитальном ремонте, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений.

Согласно п.2,3 Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.10.2020 N 1596, величина финансового обеспечения ответственности определяется исходя из оцененного в рублях размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения (далее - вероятный вред). 

При наличии у собственника гидротехнического сооружения или у эксплуатирующей организации (далее - владелец гидротехнического сооружения) 2 и более гидротехнических сооружений величина финансового обеспечения ответственности определяется исходя из наибольшего значения вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии одного из гидротехнических сооружений.

Расчет вероятного вреда производится владельцем гидротехнического сооружения в соответствии с утвержденной в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 3 октября 2020 г. N 1596 методикой определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, и направляется на согласование в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых может быть причинен вероятный вред, в порядке, установленном указанными органами.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 Федерального закона № 117-ФЗ ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Статьей 7 Федерального закона № 68-ФЗ определены основные принципы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно, с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций.

Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств, включая силы и средства гражданской обороны.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация. При недостаточности вышеуказанных сил и средств в установленном законодательством Российской Федерации порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации разделами и подразделами классификации расходов бюджетов являются: общегосударственные расходы, национальная оборона, национальная безопасность и правоохранительная деятельность, национальная экономика, жилищно-коммунальное хозяйство, культура, кинематография и другие. При этом в раздел национальная безопасность включаются расходы на защиту населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с п. 4 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Требования к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения регламентированы Постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2016 г. № 1467 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, формы паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – Требования к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения). 

В соответствии с п. 26 Требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения обеспечение антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения осуществляется путем реализации комплекса организационно-распорядительных, режимно-охранных и инженерно-технических мероприятий, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект водоснабжения и водоотведения; выявление потенциальных нарушителей установленного на объекте водоснабжения и водоотведения режима и (или) признаков подготовки или совершения террористических актов; пресечение попыток совершения террористических актов на объекте водоснабжения и водоотведения; минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объекте водоснабжения и водоотведения и ликвидацию угроз террористических актов на объекте водоснабжения и водоотведения.

Судом установлено и из материалов дела следует, что в собственности Муниципального образования Ильичевский сельсовет Шушенского района Красноярского края находится плотина, назначение: гидротехническая, застроенная площадь 7632,8 кв.м., инв. №04:259:002:001444800:0001, лит. №2, №3, №4, №5, адрес объекта: Красноярский край, Шушенский район, юго-восточная окраина д.Ермолаево, пруд на реке Мокрая, 6,5 км от устья, кадастровый номер: 24:42:0000000:2781, о чем в ЕГРП сделана запись регистрации № 24-24-28/007/2013-699 от 19.09.2013 года.

14.02.2022 года Енисейским управлением Ростехнадзора проведена проверка в сфере исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений при осуществлении деятельности в отношении администрации Ильичевского сельсовета по объекту – гидротехническое сооружение (плотина) по адресу: Красноярский край, Шушенский район, юго-восточная окраина д.Ермолаево, пруд на реке Мокрая, 6,5 км от устья. 

В ходе проведенной проверки были выявлены нарушения обязательных требований действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности, охраны и антитеррористической защищенности гидротехнических сооружений, а именно: 

-не в полной мере обеспечен контроль (мониторинг) за показателями состояния ГТС (не ведется контроль вертикальных и горизонтальных деформаций (геодезическая съемка гребня и откосов плотины (на гребне имеются выбоины),

-заблаговременно не проведен комплекс мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения ЧС на гидротехническом сооружении, не созданы финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии ГТС (отсутствуют документы, регламентирующие состав, количество и места складирования неснижаемого запаса материалов, инструментов и запчастей оборудования),

-отсутствует расчет вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии ГТС, согласованный с Правительством Красноярского края,

-ГТС эксплуатируется без согласованных в Енисейском управлении Ростехнадзора правил эксплуатации ГТС,

-не обеспечивается проведение регулярных обследований ГТС с участием представителей Ростехнадзора, МЧС России, проектных организаций, специализированных научных организаций (не проведено преддекларационное обследование ГТС),

-отсутствует действующая, утвержденная в установленном порядке декларация безопасности ГТС,

-ГТС не внесена в Российский Регистр гидротехнических сооружений.

По результатам проверки Администрации Ильичевского сельсовета 14 февраля 2022 года Енисейским управлением Ростехнадзора выдано предписание № 16/024-ГТС об устранении выявленных нарушений в срок до 21.02.2023 года.

На основании решения и.о.прокурора Шушенского района Гужвы А.П. от 22.02.2023 года №20 в отношении Администрации Ильичевского сельсовета проведена проверка деятельности по исполнению требований законодательства в сфере безопасности ГТС, предметом которой было установление исполнения предписаний Ростехнадзора об устранении выявленных нарушений. 

Проведенной проверкой установлено ненадлежащее исполнение должностными лицами администрации Ильичевского сельсовета Шушенского района требований законодательства в сфере безопасности и охраны гидротехнических сооружений, и антитеррористической защищенности гидротехнических сооружений, что способствует возникновению угрозы чрезвычайной ситуации. Администрацией Ильичевского сельсовета в бюджет не заложены денежные средства на защиту населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ремонт ГТС; отсутствует финансовый и материальный резерв, предназначенный для контроля (мониторинга) состояния ГТС, его эксплуатации, ликвидации аварии ГТС, не имеется номенклатуры резервов материальных ресурсов; обязательное страхование гражданской ответственности владельца ГТС произведено только в 2017 году, а объект находится в собственности с 2013 года.

С результатами проверки глава Ильичевского сельсовета ФИО1 не согласился, указал, что выявленные Ростехнадзором нарушения не устранены в виду отсутствия в бюджете средств на их устранение. Пояснил, что журнал ежедневного мониторинга ГТС ведется, однако при проверке не был представлен сотруднику прокуратуры новым сотрудником администрации.

В связи с тем, что мер к устранению нарушений законодательства в сфере безопасности и охраны ГТС администрацией Ильичевского сельсовета принято не было, прокурор Шушенского района обратился с настоящим иском в суд.

В отзыве на административный иск глава Ильичевского сельсовета ФИО1 указал, что администрацией Ильичевского сельсовета приняты меры к устранению выявленных нарушений: ведется контроль (мониторинг) за показателями состояния ГТС, ведется журнал визуальных наблюдений за ГТС; администрацией проводятся мероприятия по уменьшению риска возникновения ЧС (искусственно повышается поверхность дамбы, укрепляется береговая линия, речное русло расчищается от мусора); ежегодно в бюджете сельсовета предусматривается резервный фонд с целью экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения ЧС; создана комиссия по безопасности ГТС, проведены работы по подбору организации для разработки необходимой документации. Однако для проведения всех мероприятий необходима денежная сумма в размере 694000 рублей, таких денежных средств в бюджете Ильичевского сельсовета нет. В адрес администрации Шушенского района направлены письма об оказании содействия в решении проблемы и выделении финансирования на устранение выявленных нарушений требований законодательства в области безопасности гидротехнических сооружений. 

В качестве доказательств административным ответчиком представлены суду:

-копия журнала визуальных наблюдений за ГТС на реке Мокрая у д.Ермолаево (плотина),

-постановление администрации Ильичевского сельсовета №69 от 12.09.218 года «О внесении дополнений в постановление администрации Ильичевского сельсовета №19 от 28.04.2017 года «О создании комиссии по безопасности ГТС», которым предусмотрен дополнительный пункт в части указания состава, количества и мест складирования неснижаемого запаса материалов, инструментов и запасных частей оборудования,

-список неснижаемого запаса материалов, инструментов и запасных частей оборудования,

-обращения в адрес администрации Шушенского района о финансировании мероприятий по устранению выявленных нарушений требований закона в области безопасности гидротехнических сооружений, которые направлялись главой Ильичевского сельсовета в период с августа 2022 года по февраль 2023 года, 

- ответ и.о.главы Шушенского района ФИО3 на поступившие обращения, в котором указано, что вопрос о выделении денежных средств будет рассмотрен исходя из фактических остатков районного бюджета в 2023 году.

Иных действий административным ответчиком по устранению выявленных нарушений требований законодательства в области безопасности гидротехнических сооружений, даже не требующих финансовых затрат, предпринято не было.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии выявленных нарушений либо об исполнении своих обязательств по устранению выявленных нарушений, административным ответчиком не представлено.

Вопреки доводам административного ответчика, отсутствие финансирования, средств в бюджете не является основанием для освобождения административного ответчика от выполнения обязанностей по обеспечению безопасности и охраны ГТС, антитеррористической защищенности гидротехнических сооружений.

Бездействие администрации Ильичевского сельсовета, выразившееся в неисполнении требований законодательства в сфере безопасности и охраны, антитеррористической защищенности гидротехнических сооружений способствует возникновению угрозы чрезвычайных ситуаций. 

При таких обстоятельствах, учитывая вышеуказанные нормы права и представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ильичевского сельсовета, выразившееся в:

- не обеспечении контроля (мониторинга) за показателями состояния гидротехнического сооружения с кадастровым номером 24:42:0000000:2781, а именно в неведении контроля вертикальных и горизонтальных деформаций (геодезической съемки гребня и откосов плотины);

- не проведении комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехническом сооружении с кадастровым номером 24:42:0000000:2781, не создании финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии гидротехнического сооружения;

- не принятии мер к расчету вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии гидротехнического сооружения с кадастровым номером 24:42:0000000:2781;

- не принятии мер к согласованию правил эксплуатации гидротехнического сооружения с кадастровым номером 24:42:0000000:2781 в Енисейском управлении Ростехнадзора;

- не принятии мер к проведению регулярных обследований гидротехнического сооружения с кадастровым номером 24:42:0000000:2781 с участием представителей Ростехнадзора, МЧС России проектных организаций, специализированных научных организаций, не принятии мер к проведению преддекларационного обследования гидротехнического сооружения;

- не принятии мер к утверждению декларации безопасности гидротехнического сооружения с кадастровым номером 24:42:0000000:2781;

- не разработке плана взаимодействия с территориальными органами безопасности, Росгвардии, МВД России по вопросам противодействия терроризму и экстремизму;

- не назначении лица, ответственного за организацию работы по обеспечению антитеррористической защищённости гидротехнического сооружения с кадастровым номером 24:42:0000000:2781, из числа работников администрации Ильичевского сельсовета.

2. Обязать администрацию Ильичевского сельсовета Шушенского района Красноярского края в течение 20 (двадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- провести комплекс мероприятий направленный на максимальное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехническом сооружении с кадастровым номером 24:42:0000000:2781, в том числе путем создания финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии гидротехнического сооружения;

- принять меры к расчету вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии гидротехнического сооружения с кадастровым номером 24:42:0000000:2781;

- согласовать с Правительством Красноярского края расчет вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии гидротехнического сооружения с кадастровым номером 24:42:0000000:2781;

- разработать правила эксплуатации гидротехнического сооружения с кадастровым номером 24:42:0000000:2781 и согласовать их в Енисейском управлении Ростехнадзора;

- принять меры к проведению регулярных обследований гидротехнического сооружения с кадастровым номером 24:42:0000000:2781 с участием представителей Ростехнадзора, МЧС России, проектных организаций, специализированных научных организаций, принять меры к проведению преддекларационного обследования гидротехнического сооружения;

- принять меры к утверждению декларации безопасности гидротехнического сооружения с кадастровым номером 24:42:0000000:2781 ;

- разработать и утвердить план взаимодействия с территориальными органами безопасности, Росгвардии, МВД России по вопросам противодействия терроризму и экстремизму в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006; 

- назначить лицо ответственное за организацию работы по обеспечению антитеррористической защищённости гидротехнического сооружения - плотины, расположенной по адресу: Красноярский край, Шушенский район, юго-восточная окраина д. Ермолаево, пруд на реке Мокрая, 6,5 км, из числа работников администрации Ильичевского сельсовета Шушенского района Красноярского края в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006;

- в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006 провести обучение работников администрации Ильичевского сельсовета Шушенского района Красноярского края действиям в условиях угрозы совершения или при совершении террористического акта.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда через Шушенский районный суд.

Председательствующий А.Л.Филимонова 

Мотивированное решение составлено 17 мая 2023 года.