Дело № 12-36/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

8 мая 2019 года г. Муром 

Судья Муромского городского суда Владимирской области Новикова Л.А.,

с участием представителя ОАО «Российские железные дороги» ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев жалобу Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» на постановление главного государственного санитарного врача по Горьковской железной дороге Горьковского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту от 6 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

у с т а н о в и л а:

Постановлением главного государственного санитарного врача по Горьковской железной дороге Горьковского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту от 06 февраля 2019 года Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее ОАО «РЖД») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей за нарушение требований обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Не согласившись с данным постановлением, ОАО «РЖД» обратилось в суд с жалобой, просит постановление признать незаконным и отменить, прекратив производство по делу об административном правонарушении, указав, что обжалуемое постановление не содержит указаний на обстоятельства правонарушения, объективная сторона административного правонарушения не описана, какие виновные действия послужили основанием для привлечения к административной ответственности, не указано. Считает, что источник загрязнения почвы должностным лицом не был установлен. Кроме того, указывает, что ОАО «РЖД» не осуществляет какой-либо деятельности на данном земельном участке, которая могла бы негативно повлиять на качество грунта. Считает, что должностным лицом не учтен факт заболоченности территории. Вывод должностного лица о том, что миграция биологического агента возможна как через почву, так и через воду на территорию селитебной застройки, носит предположительный характер. Кроме того, данное постановление вынесено с нарушением правил подсудности.

Представитель ОАО «РЖД» при рассмотрении жалобы поддержал её доводы, просил постановление главного санитарного врача по Горьковской железной дороге Горьковского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Представитель Горьковской железной дороги Горьковского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, считает жалобу необоснованной.

Выслушав объяснения представителя ОАО «РЖД» ФИО1, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, и влечет наложение штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона совершенного правонарушения выражается в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируются нормами Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно ст. 11 названного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу пункта 4.1 СанПиН 2.1.7.1287-03 «Почва, очистка населенных мест, бытовые и промышленные отходы, санитарная охрана почвы. Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» гигиеническая оценка почвы проводится с целью определения ее качества и степени безопасности для человека, а также разработки мероприятий по снижению химических и биологических загрязнений. Согласно степени эпидемической опасности почвы индекс БГКП 100-1000 свидетельствует об опасной степени загрязнения почвы.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы- исследования проб почвы по микробиологическому показателю по фактическому месту осуществления деятельности ОАО «РЖД» по адресу: Владимирская область, г. Муром, у гильзы, расположенной на 2 км ПК 6 железнодорожного участка Муром-Ковров со стороны садовых участков на границе санитарного разрыва и у железнодорожного полотна между 6 пк и 7 пк со стороны ул. Горького г. Мурома на границе санитарного разрыва, вне полосы отвода железнодорожного полотна на селитебной территории, 22 января 2019 года выявлено нарушение законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Согласно экспертному заключению № 118 от 30 января 2019 года в пробе почве отобранной у железнодорожного полотна между 6 и 7 пикетом со стороны ул. Горького (расстояние от железнодорожных путей 10 м), индекс санитарно-показательных микроорганизмов не соответствует гигиеническому нормативу, что оценивается по уровню загрязнения по степени эпидемиологической опасности для человека как «опасная» почва согласно п. 4.1 СанПин 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы».

6 февраля 2019 года главным государственным санитарным врачом по Горьковской железной дороге Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной правовой нормы во взаимосвязи с ч. 1 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо может быть привлечено к ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как следует из протокола об административном правонарушении, в пробе почве отобранной у железнодорожного полотна между 6 и 7 пикетом со стороны ул. Горького (расстояние от железнодорожных путей 10 м), индекс санитарно-показательных микроорганизмов не соответствует гигиеническому нормативу, что оценивается по уровню загрязнения по степени эпидемиологической опасности для человека как «опасная» почва. При этом не указано в чем было нарушено законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. Однако какие профилактические мероприятия было обязано выполнить ОАО «РЖД», в протоколе об административном правонарушении не указано. Не содержится данных в протоколе и о том, каким действием или бездействием ОАО «РЖД» не обеспечило соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Кроме того, признавая ОАО «РЖД» виновным в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, должностное лицо оставил без внимания отсутствие в протоколе об административном правонарушении указания о том, какие санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия не были выполнены, и не дал оценки в этой связи, соответствию протокола об административном правонарушении требованиям ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Оставил без внимания область применения вмененного в вину СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы».

Между тем, согласно п. 1.2. указанной нормы, санитарные правила, устанавливают требования к качеству почв населенных мест и сельскохозяйственных угодий, обуславливающих соблюдение гигиенических нормативов при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции (техническом перевооружении) и эксплуатации объектов различного назначения, в том числе и тех, которые могут оказывать неблагоприятное воздействие на состояние почв.

ОАО «РЖД» осуществляет деятельность железнодорожного транспорта: междугородные и международные пассажирские перевозки. В материалах дела отсутствуют достоверные доказательства, которые могли бы свидетельствовать о том, что загрязнение почвы происходит именно в результате деятельности ОАО «РЖД». Отбор проб почв для исследований в санитарно-защитной зоне не производился, а произведен в 10 м. от железнодорожных путей. Кроме того, в представленных материалах дела отсутствуют сведения о границе санитарно-защитной зоны, расположение жилых домов между 6 и 7 пикетом со стороны ул. Горького г. Мурома до железнодорожного пути, санитарная классификация предприятия.

Вместе с тем, не дана оценка тому обстоятельству, что территория находится в состоянии критического подтопления, загрязнение почвы может, является следствием сброса канализационных стоков жителями домов. Имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности не позволяют сделать однозначный вывод о виновности ОАО «РЖД» в совершении вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Исходя из положения, закрепленного в п. 4 ч. 1 ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны все установленные по делу обстоятельства. Материалы административного производства должны содержать достаточное описание события правонарушения для возможности квалификации объективной стороны как деяния, нарушающего соответствующие нормы закона. При отсутствии такого описания привлечение к административной ответственности невозможно.

Поскольку материалы дела не содержат доказательств, бесспорно подтверждающих, факт нарушения ОАО «РЖД» законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, то оспариваемое постановление административного органа подлежит отмене, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

На основании изложенного, и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

р е ш и л :

Постановление главного государственного санитарного врача по Горьковской железной дороге Горьковского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту от 6 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении открытого акционерного общества «Российские железные дороги», отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении в отношении открытого акционерного общества «Российские железные дороги» прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение десяти суток со дня его вынесения или получения.

Судья Л.А. Новикова