Дело № 2а-63/2023 УИД- 14RS0022-01-2023-000121-78

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пос. Усть-Нера 15 мая 2023 года

Судья Оймяконского районного суда Республики Саха (Якутия) Аргунова М.Н., 

при секретаре Кондаковой В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Оймяконского района Республики Саха (Якутия) в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО «Поселок Артык» о возложении обязанности привести сайт в соответствие с требованиями законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Оймяконского района Республики Саха (Якутия) обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском о возложении на ответчика обязанности, в обоснование иска, указывает, что прокуратурой проведена проверка соблюдения исполнения законодательства о защите прав предпринимателей и об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления. По результатам проверки выявлены нарушения федерального законодательства. Просит признать бездействие административного ответчика незаконным и обязать Администрацию МО «Поселок Артык» привести официальный сайт в соответствие с требованиями законодательства.

В судебном заседании старший помощник прокурора Оймяконского района Синельникова Ю.П. доводы, изложенные в административном иске, поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна. В адрес суда отзыв на административный иск не направлялся. 

Суд, выслушав доводы старшего помощника прокурора, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации и полномочия прокуроров регламентированы положениями Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре).

По правилам пункта 1 статьи 21 Закона о прокуратуре, предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами местного самоуправления, их должностными лицами.

В соответствии с частью 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать и получать информацию любым законным способом.

Согласно ч. 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Часть 5 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», возлагает обязанность обеспечения доступа, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", к информации о своей деятельности, на государственные органы и органы местного самоуправления, к которым относится административный ответчик. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, являются открытость и доступность информации, достоверность информации и своевременность ее предоставления, свобода поиска, получения, передачи и распространения информации любым законным способом, соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации. 

Часть 1 статья 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ указывает на виды информации, которые должны быть размещены на официальном сайте органов государственной власти и органов местного самоуправления в сети "Интернет".

В соответствии с ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления наряду с информацией, указанной в части 1 названной статьи и относящейся к их деятельности, могут размещать в сети "Интернет" иную информацию о своей деятельности с учетом требований настоящего Федерального закона.

Перечни информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети "Интернет", утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления (часть 7 статьи 14 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ).

Как следует из материалов дела, в результате проведенной прокуратурой Оймяконского района РС (Я) проверки соблюдения исполнения законодательства о защите прав предпринимателей и об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправлении установлено, что на официальном сайте органа местного самоуправления – Администрации МО «Поселок Артык» http://artyk.saha.gov.ru не размещены полные и актуальные сведения, а именно в соответствующих разделах сайта не размещена информация о полномочиях органов местного самоуправления, о полномочиях Администрации МО, о полномочиях Совета депутатов МО, отчеты о его деятельности, о полномочиях и структуре избирательной комиссии. 

В нарушение положений п. 2 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ на официальном сайте Администрации МО «Поселок Артык» http://artyk.saha.gov.ru проекты решений, внесенных в Совет депутатов поселения не опубликовываются, сведения о проведенной антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и их проектов отсутствуют, административные регламенты не актуализированы, порядок обжалования муниципальных правовых актов не размещен, последняя актуализация вкладки «тексты проектов НПА» 2016 г., отсутствует актуальная информация о муниципальных закупках, об исполнении всех муниципальных программ, актуальные проекты нормативных правовых актов. 

Мониторинг указанного сайта показал, что при переходе во вкладку «муниципальная служба» информация, указанная в п.п. б) отсутствует (п.8 ч. 1 ст. 13 ФЗ).

Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон N 210-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления).

В целях соблюдения прав заявителей, соблюдения предусмотренного п.4 ст.4 Закона N 210-ФЗ принципа открытости деятельности органов, предоставляющих муниципальные услуги, административный регламент должен полно и достоверно отражать процедуру предоставления муниципальной услуги, соответствовать требованиям законодательства.

Заявители имеют право на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме (п. 2 ст. 5 Закона N 210-ФЗ).

Во вкладке «деятельность» разделе «муниципальные услуги» подразделе «административные регламенты» информация отсутствует.

Таким образом, Администрацией МО «Поселок Артык» не обеспечено размещение актуальной и достоверной информации, что нарушает основные принципы предоставления информации: открытость, доступность и достоверность такой информации, своевременность ее предоставления, свободы поиска. В результате поиск достоверной информации о предоставлении муниципальных услуг затруднен, что создает препятствия в получении такой информации и ограничивает доступ к получению муниципальных услуг, в том числе субъектам предпринимательской и инвестиционной деятельности. 

Согласно п. 28 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6.10.2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относятся создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

В ст. 11 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон N 209-ФЗ) закреплены полномочия органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, к которым относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе: 1) формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; 2) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований; 3) формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности; 4) содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций; 5) образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 19 Закона N 209-ФЗ оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, соответствующей информацией (ч.2 ст.19).

В ходе прокурорской проверки установлено, что в нарушение ст.19 Закона N 209-ФЗ информация на официальном сайте Администрации МО «Поселок Артык» в отдельном разделе «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства», имеется подраздел «О количестве субъектов малого и среднего предпринимательства по видам экономической деятельности» в котором имеющаяся информация за 2020 год, не актуальна и не отвечает требованиям закона, а именно: о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм), о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в ч. 4 ст. 18 Закона N 209-ФЗ; об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектами малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Кроме того, изучение сайта показало, что на сайте отсутствуют ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда за 2021, 2022 годы.

Как следует из материалов дела и не оспаривается административным ответчиком, информация, предусмотренная ст. 19 Закона N 209-ФЗ, на указанном сайте Администрации МО «Поселок Артык» не размещалась.

При таких обстоятельствах, требования прокурора подлежат удовлетворению. 

С учетом положений подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск прокурора Оймяконского района Республики Саха (Якутия) в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО «Поселок Артык» о возложении обязанности привести сайт в соответствие с требованиями законодательства – удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Муниципального образования «Поселок Артык» по неразмещению актуальной информации о деятельности органа местного самоуправления незаконным.

Обязать Администрацию Муниципального образования «Поселок Артык» привести официальный сайт Администрации МО в соответствие с требованиями законодательства и разместить на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» информацию в соответствии с требованиями статьи 13 Федерального закона № 8-ФЗ и в соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона № 209-ФЗ.

Идентификаторы:

Прокуратура Оймяконского района Республики Саха (Якутия) (ИНН №);

Администрация Муниципального образования «Поселок Артык» (ИНН №, КПП №).

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного суда Республики Саха (Якутия) через Оймяконский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: М.Н. Аргунова

мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

подлинник хранится в ФИО1 районном суде РС(Я) 

в материалах административного дела №а-63/2023