Дело №а-1465/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 марта 2017 года г. Новочеркасск 

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Власовой О.А.,

при секретаре Стаховской О.В.,

с участием:

- прокурора ФИО16

- представителя МУ МВД России «Новочеркасское» ФИО17

- ФИО15, в отношении которого подано административное исковое заявление о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации в специальном учреждении, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Новочеркасского городского суда 

<

адрес> административное дело по административному исковому заявлению начальника МУ МВД России «Новочеркасское» ФИО4 о продлении срока пребывания ФИО1, подлежащего депортации, в специальном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

Начальник МУ МВД России «Новочеркасское» ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением о продлении срока пребывания ФИО18 подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан МУ МВД России «Новочеркасское». В обоснование исковых требований указал, что приговором Железнодорожного районного суда 

<

адрес> от 

<

дата> лицо без гражданства ФИО1, 

<

дата> года рождения, признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 162 УК РФ, и ему назначено наказание в виде 6 лет 6 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии.

Министерством юстиции РФ вынесено распоряжение №-рн от 

<

дата> о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации ФИО21 

УФМС России по 

<

адрес> 

<

дата> принято решение о депортации ФИО19 за пределы территории Российской Федерации.

Решением ОМВД России по 

<

адрес> от 

<

дата> ФИО20 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан МУ МВД России «Новочеркасское» на срок до 48 часов.

Решением Новочеркасского городского суда 

<

адрес> от 

<

дата> ФИО2 М.В. помещен в Центр временного содержания иностранных граждан МУ МВД России «Новочеркасское» на срок до 

<

дата>.

<

дата> УВМ ГУ МВД России по 

<

адрес> был направлен запрос в Генеральное Консульство Республики Армения в 

<

адрес> на оформление выездных документов. 

<

дата> из Генерального Консульства Республики Армения в 

<

адрес> поступило информационное письмо об отсутствии сведений о гражданской принадлежности ФИО22 

<

дата> в отдел по вопросам миграции МУ МВД России «Новочеркасское» поступило заявление ФИО2 М.В. об установлении его личности. 

<

дата> вышеназванное заявление ФИО2 ФИО23 направлено в УВМ ГУ МВД России по 

<

адрес> для формирования и согласования решения. Решение до настоящего времени не принято.

Решением Новочеркасского городского суда 

<

адрес> от 

<

дата> продлен срок пребывания ФИО2 М.В. в Центре временного содержания иностранных граждан МУ МВД России «Новочеркасское» на срок до 

<

дата>.

Административный истец просил суд вынести решение о продлении срока пребывания ФИО1, 

<

дата> года рождения, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан МУ МВД России «Новочеркасское» до 

<

дата>.

В судебном заседании представитель МУ МВД России «Новочеркасское» ФИО5, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал в полном объеме. Указал, что мероприятия по исполнению решения о депортации ФИО2 ФИО24. за пределы территории Российской Федерации в настоящее время не завершены. Заключение об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства № составлено 

<

дата> после подачи настоящего административного искового заявления и должно быть направлено на рассмотрение в УВМ ГУ МВД России по 

<

адрес> для формирования и согласования решения о дальнейшем порядке исполнения решения о депортации ФИО2 ФИО25 за пределы территории Российской Федерации. В связи с чем, полагал, что до рассмотрения данного вопроса ФИО2 ФИО27 должен пребывать в специальном учреждении. Обратил внимание суда на то, что в настоящее время распоряжение Министерства юстиции РФ о нежелательности пребывания (проживания) ФИО2 М.В. в Российской Федерации и решение о его депортации за пределы Российской Федерации не обжалованы и не отменены. Считал, что пребывание ФИО2 ФИО26. на территории Российской Федерации создает угрозу общественному порядку и безопасности граждан Российской Федерации. Просил суд удовлетворить исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании лицо без гражданства ФИО2 ФИО28. возражал против удовлетворения исковых требований. Указал, что гражданства какого-либо государства он не имеет. Подтвердил тот факт, что не имеет визы, вида на жительство либо разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации. Из документов имеет только справку об освобождении. С заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации не обращался. Пояснил, что на территории Российской Федерации у него проживает родной брат. Он знал о распоряжении Министерства юстиции РФ о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации и решении о его депортации за пределы Российской Федерации. Ранее данные решения он не обжаловал, так как является юридически неграмотным. В настоящее время он обжаловал принятое в отношении него распоряжение Министерства юстиции РФ о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации. Но, находясь в Центре временного содержания иностранных граждан МУ МВД России «Новочеркасское», он лишен возможности обжаловать решение о его депортации за пределы Российской Федерации. Просил суд в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

В судебном заседании помощник прокурора 

<

адрес> ФИО12 полагала требования административного искового заявления не подлежащими удовлетворению. Указала, что ФИО29 продлевался срок пребывания в Центре временного содержания иностранных граждан МУ МВД России «Новочеркасское», в течение этого срока была установлена его личность и то, что принадлежности к какому-либо государству он не имеет. В связи с чем, решение о депортации на данный момент неисполнимо. Решение вопроса о том, как это будет происходить в дальнейшем еще не принято на законодательном уровне и оно не может повлиять на дальнейшее нахождение ФИО2 ФИО30. в Центре временного содержания иностранных граждан МУ МВД России «Новочеркасское».

Изучив материалы дела, заслушав выступления лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 27 Конституции РФ, каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Под законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином, в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"), понимается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Согласно абз. 4 ст. 25.10. Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)".

Согласно п. 11. ст. 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в п. 11. ст. 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (п. 12. ст. 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").

На основании ст. 2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", депортацией является принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В соответствии с п. 9. ст. 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

На основании п.1 ст. 35.1 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в них иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и настоящим Федеральным законом постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, решения о депортации либо решения о передаче иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или решения о приеме Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Помещение иностранного гражданина в специальное учреждение, продление срока содержания в специальном учреждении является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав данного лица, вызванного депортацией.

Как следует из п. 2 ст. 2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", в целях настоящего Федерального закона понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства», за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.

Судом установлено и следует из материалов дела, что приговором Железнодорожного районного суда 

<

адрес> от 

<

дата> ФИО1, 

<

дата> года рождения, признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 162 УК РФ, и ему назначено наказание в виде 6 лет 6 месяцев лишения свободы, без штрафа и без ограничения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации №-рн от 

<

дата> пребывание (проживание) лица без гражданства ФИО1, 

<

дата> года рождения, содержащегося в ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по 

<

адрес>, признано нежелательным.

<

дата> Врио начальником отдела иммиграционного контроля УФМС России по 

<

адрес> ФИО6 принято решение о депортации лица без гражданства ФИО1, 

<

дата> года рождения, за пределы территории Российской Федерации.

Указанные распоряжение и решение незаконными не признаны и не отменены.

<

дата> ФИО2 М.В. освободился из ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по 

<

адрес>.

Решением заместителя начальника ОВМ ОМВД России по 

<

адрес> ФИО7 от 

<

дата> ФИО31 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан МУ МВД России «Новочеркасское» на срок до 48 часов с момента составления акта приема-передачи о помещении иностранного гражданина в специальное учреждение.

Решением Новочеркасского городского суда 

<

адрес> от 

<

дата> ФИО32. помещен в Центр временного содержания иностранных граждан МУ МВД России «Новочеркасское» на срок до 

<

дата>.

<

дата> начальником отдела иммиграционного контроля УВМ ГУ МВД России по 

<

адрес> ФИО8 был направлен запрос № от 

<

дата> в Генеральное Консульство Республики Армения в 

<

адрес> на оформление выездных документов ФИО33 

В ответе консула Республики Армения в 

<

адрес> ФИО13 № от 

<

дата> на указанный запрос, сообщено о том, что в информационном архиве Государственного регистра населения паспортно-визового управления полиции Республики Армения, сведения о гражданской принадлежности ФИО2 ФИО35 отсутствуют. ФИО2 ФИО34. паспортом гражданина РА не документирован.

<

дата> МУ МВД России «Новочеркасское» в УВМ ГУ МВД России по 

<

адрес> был направлен материал проверки по заявлению ФИО1, 

<

дата> года рождения, об установлении личности.

Решением Новочеркасского городского суда 

<

адрес> от 

<

дата> продлен срок пребывания ФИО2 ФИО36. в Центре временного содержания иностранных граждан МУ МВД России «Новочеркасское» на срок до 

<

дата>.

Сопроводительным письмом начальника УВМ ГУ МВД России по 

<

адрес> ФИО9 № от 

<

дата> вышеназванный материал проверки был возвращен в МУ МВД России «Новочеркасское» из УВМ ГУ МВД России по 

<

адрес> для проведения проверки и принятия мер в соответствии с действующим законодательством. 

Согласно заключению об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства № от 

<

дата>, составленному инспектором отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Новочеркасское» ФИО5, прекращена проверка по заявлению ФИО1, 

<

дата> года рождения, об установлении личности. Принято решение считать личность ФИО1, 

<

дата> года рождения, уроженца 

<

адрес>, полностью установленной и подтвержденной. Признать ФИО1, 

<

дата> года рождения, уроженца 

<

адрес>, лицом без гражданства.

В соответствии с ч.ч. 1,2 ст. 266 КАС РФ, административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции). Административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии.

В соответствии с ч. 1 ст. 269 КАС РФ, суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 25.07.1998 N 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации», ФИО37 подлежит обязательной государственной дактилоскопической регистрации. 

Однако, как следует из заключения об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства № от 

<

дата>, данная процедура на момент рассмотрения дела не завершена. С целью дополнительной проверки по отпечаткам пальцев рук, дактилоскопическая карта ФИО38. направлена в ИЦ ГУ МВД России по 

<

адрес>. Ответ до настоящего времени не получен. 

Как пояснил представитель административного истца в судебном заседании, заключение об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства № составлено 

<

дата> после подачи настоящего административного искового заявления и должно быть направлено на рассмотрение в УВМ ГУ МВД России по 

<

адрес> для формирования и согласования решения о дальнейшем порядке исполнения решения о депортации ФИО2 ФИО39 за пределы территории Российской Федерации.

Таким образом, комплекс мероприятий по исполнению решения о депортации ФИО40 за пределы территории Российской Федерации выполнен уполномоченным органом не в полном объеме.

При таком положении, с учетом требований действующего законодательства, установленных по делу обстоятельств, в том числе, наличие в отношении ФИО2 ФИО42 распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации № от 

<

дата> о нежелательности пребывания ФИО2 ФИО41. в Российской Федерации и решения Врио начальника отдела иммиграционного контроля УФМС России по 

<

адрес> ФИО6 от 

<

дата> о депортации лица без гражданства ФИО45 за пределы территории Российской Федерации, которые на момент рассмотрения административного иска незаконными не признаны и не отменены. А также того, что ФИО2 ФИО44. не имеет законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации и документов, действительных для пересечения Государственной границы Российской Федерации, документы, удостоверяющие личность ФИО43 отсутствуют, суд полагает требования административного искового заявления законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению. 

Суд отклоняет доводы ФИО2 ФИО46 о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку он обжаловал распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации №-№ от 

<

дата> о нежелательности пребывания ФИО2 ФИО47. в Российской Федерации, а также о том, что пребывание ФИО2 ФИО48. в специальном учреждении, лишает его возможности обжаловать решение о его депортации за пределы территории Российской Федерации.

Поскольку, в нарушение требований ст. 62 КАС РФ, суду не представлено доказательств обжалования ФИО49. распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации №-№ от 

<

дата>, в материалах дела данные доказательства также отсутствуют.

Доводы ФИО2 ФИО50. о невозможности обжалования вышеназванных решений, в связи с его юридической неграмотностью, суд полагает необоснованными. И отмечает, что, согласно ответа начальника организационно-правового отдела аппарата Уполномоченного по правам человека в 

<

адрес> ФИО10 № УПЧ-2789 от 

<

дата>, ФИО2 ФИО52ФИО51. было разъяснено его право, порядок и срок обжалования принятых в отношении него решений. 

Однако, ФИО2 ФИО53. правом обжалования до настоящего времени не воспользовался, доказательств обратного, в материалах дела не имеется.

Доводы ФИО2 ФИО54. о наличии у него на территории Российской Федерации родного брата суд также отклоняет. Поскольку наличие родных и близких на территории Российской Федерации не указано в законе как обстоятельство, запрещающее выносить решение о нежелательности пребывания (проживания) лица в Российской Федерации и не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований.

В данном случае приоритет имеют интересы Российской Федерации.

При этом суд не может согласиться с требованиями административного истца о продлении срока пребывания ФИО2 ФИО55 в Центре временного содержания иностранных граждан МУ МВД России «Новочеркасское» до 

<

дата>, считая, что данный срок подлежит снижению.

Определяя срок, на который необходимо продлить пребывание ФИО2 ФИО56. в специальном учреждении, суд учитывает длительность нахождения ФИО57. в Центре временного содержания иностранных граждан МУ МВД России «Новочеркасское», эффективность мер, принимаемых уполномоченным органом для осуществления процедуры депортации, личность административного ответчика, характер совершенных им преступлений, и то, что значительная часть мероприятий по исполнению решения о депортации проведена.

В связи с чем, суд полагает разумным и обоснованным в данном случае продлить срок пребывания лица без гражданства ФИО2 ФИО58 в Центре временного содержания иностранных граждан МУ МВД России «Новочеркасское» до 

<

дата>.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 266 - 269 КАС РФ, суд, 

РЕШИЛ:

Исковые требования начальника МУ МВД России «Новочеркасское» ФИО4 о продлении срока пребывания ФИО1, подлежащего депортации, в специальном учреждении – удовлетворить частично.

Продлить срок пребывания лица без гражданства ФИО1, 

<

дата> года рождения, в Центре временного содержания иностранных граждан МУ МВД России «Новочеркасское» до 

<

дата>.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение десяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме изготовлено 24 марта 2017 года.

Судья О.А. Власова