Дело № 2А-33\2017 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2017 года с.Чумикан Тугуро-Чумиканского 

района Хабаровского края 

Тугуро-Чумиканский районный суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Колесник Н.Н. с участием

заместителя прокурора Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края Барсукова А.А., 

административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика – Собрания депутатов Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края по доверенности ФИО6 

при секретаре судебного заседания Галкиной О.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Собранию депутатов Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края о защите избирательных прав, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Собранию депутатов Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края о защите избирательных прав, в обоснование иска указав, что ДД.ММ.ГГГГ. из газеты «Советский Север» № от ДД.ММ.ГГГГ. ему стало известно о том, что решением Собрания депутатов Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края № 196 от 13.06.2017г. «О проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы Тугуро-Чумиканского муниципального района» и решением Собрания депутатов от 27.11.2015г. № 124 (в редакции от 17.05.2017г. № 194) объявлен конкурс по отбору кандидатур на должность главы Тугуро-Чумиканского муниципального района. Полагал, что решение Собрания депутатов № 196 от 13.06.2017г. нарушает его право лично выбирать и быть избранным, поскольку без предварительного согласования с населением, Собрание депутатов отменило прямые выборы главы района, передав его личные права конкурсной комиссии. Проект решения об отмене прямых выборов главы района Собрание депутатов в местной газете не публиковало, через средства массовой информации не предлагало ему участвовать в обсуждении данного вопроса, иных информационных источников, в которых он мог бы ознакомиться с проектом решения, не указывало. Свои личные права, закрепленные в Конституции РФ, он никому не передавал, в референдумах не участвовал, опросные листы не заполнял, что свидетельствует о том, что изменения в Закон Хабаровского края «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Хабаровском крае» внесены без учета мнения населения района, и о внесенных изменениях в закон он ничего не знал, ознакомиться с законами Хабаровского края возможности не имел. Он имеет желание участвовать в выборах главы муниципального района лично, имеет право отдать свой голос в пользу своей кандидатуры. После опубликования в местной газете информации о назначении выборов и, приняв решение участвовать в них, он как член партии «Едина Россия» запросил у председателя Собрания депутатов района информацию об изменении порядка избрания главы муниципального района. Из ответа председателя Собрания депутатов района он понял, что вопрос о внесении изменений в закон Хабаровского края в части порядка избрания главы муниципального района, на обсуждение жителей Тугуро-Чумиканского района не выносился, опрос о необходимости проведения референдума по данному вопросу не проводился, а все действия Собрания депутатов по изменению Устава Тугуро-Чумиканского муниципального района проводились уже после ДД.ММ.ГГГГ. Полагал, что принятие подобных решений возможно только на референдумах или сходах граждан. Просил суд признать незаконным решение Собрания депутатов Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края № 196 от 13.06.2017г. «О проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы Тугуро-Чумиканского муниципального района» ввиду отсутствия опубликованных в средствах массовой информации сведений об отмене прямых выборов; обязать Собрание депутатов Тугуро-Чумиканского муниципального района назначить прямые выборы на территории Тугуро-Чумиканского муниципального района в 2017г.; обязать Собрание депутатов Тугуро-Чумиканского муниципального района определить порядок опроса граждан и провести опрос граждан о необходимости отмены прямых выборов на территории Тугуро-Чумиканского муниципального района. 

В судебном заседании административный истец ФИО1 настаивал на удовлетворении заявленных им административных исковых требований по изложенным в административном исковом заявлении основаниям. 

В судебном заседании представитель административного ответчика – Собрания депутатов Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края по доверенности ФИО7 исковые требования не признал, суду пояснил, что способ избрания главы муниципального района был определен в соответствии с ФЗ-131, а также с Законом Хабаровского края «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Хабаровском крае». Оспариваемое административным истом решение Собрания депутатов о проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы Тугуро-Чумиканского муниципального района было опубликовано в газете «Советский Север». Также в указанной газете был опубликован проект решения Собрания депутатов о внесении изменении в Устав Тугуро-Чумиканского муниципального района, касающихся способа избрания главы Тугуро-Чумиканского муниципального района, информация о проведении публичных слушаний по вопросу внесения изменений в Устав и их результатах. Полагал, что требования административного истца о возложении на Собрание депутатов обязанности назначить прямые выборы главы муниципального района удовлетворению не подлежат, поскольку законом установлен иной способ избрания главы муниципального района. Опрос граждан в соответствии с Уставом муниципального района проводится по вопросам местного значения, к которым не относятся выборы главы муниципального района. В удовлетворении требований административному истцу просил отказать в полном объеме. 

В судебном заседании заместитель прокурора Тугуро-Чумиканского района Барсуков А.А. пояснил, что способ избрания глав муниципальных районов установлен соответствующим законом Хабаровского края, в соответствие с которым был приведен Устав Тугуро-Чумиканского муниципального района. Оспариваемое административным истцом решение Собрания депутатов носит ненормативный, процедурный характер и соответствует вышеуказанным нормативным правовым актам. Полагал, что требования административного истца удовлетворению не подлежат. 

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена конкурсная комиссия для проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края (далее – Комиссия), представитель которой в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания Комиссия была извещена надлежащим образом, о причинах неявки представителя суд не уведомила, ходатайства об отложении рассмотрения дела не направила. 

Поскольку явка представителя Комиссии в судебное заседания обязательной не признавалась, дело рассмотрено по существу без участия его представителя в судебном заседании. 

Выслушав участников процесса, исследовав представленные сторонами доказательства, и оценив их в совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что в связи с истечением срока полномочий главы Тугуро-Чумиканского муниципального района, решением Собрания депутатов Тугуро-Чумиканского муниципального района от 13.06.2017г. № 196 объявлено о проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы Тугуро-Чумиканского муниципального района, и его проведение назначено на 06 сентября 2017г. 

Данное решение опубликовано в печатном издании газеты «Советский Север» от ДД.ММ.ГГГГ. №. Также в указанном номере газеты размещены требования, предъявляемые к кандидатам на должность главы муниципального района, перечень документов, необходимых для участия в конкурсе, и требования к их оформлению. 

Согласно ч.2 ст.32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В соответствии с пунктом «н» части 1 ст.72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Абзацем вторым части 1 статьи 6 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относится правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в случаях и порядке, установленных названным федеральным законом.

В соответствии со ст.36 Федерального закона № 131-ФЗ глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации или уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом местного образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. 

Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее, чем за 20 дней до дня проведения конкурса. 

В случае принятия закона субъекта Российской Федерации, изменяющего порядок избрания главы муниципального образования, устав соответствующего муниципального образования подлежит приведению в соответствие с указанным законом субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня вступления в силу указанного закона субъекта Российской Федерации.

Законом Хабаровского края от 14.05.2015г. № 53 «О внесении изменений в Закон Хабаровского края «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Хабаровском крае» установлен новый порядок избрания глав муниципальных образований края. 

Согласно ст.3 Закона Хабаровского края от 26.11.2014г. № 15 «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Хабаровском крае» главы муниципальных районов избираются представительными органами соответствующих муниципальных районов из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляют местную администрацию (ч.2).

Решение об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования принимается представительным органом соответствующего муниципального образования не позднее, чем за 90 дней до дня истечения срока полномочий главы муниципального образования. 

Согласно ст.31 Устава Тугуро-Чумиканского муниципального района глава муниципального района избирается представительным органом из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, сроком на 5 лет. 

Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального района устанавливается Собранием депутатов. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее, чем за 20 дней до проведения конкурса. 

Решением Собрания депутатов Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края от 27.11.2015г. № 124 утверждено Положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Тугуро-Чумиканского муниципального района (далее по тексту - Положение), которое устанавливает порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Тугуро-Чумиканского муниципального района.

Конкурс по отбору кандидатур на должность главы Тугуро-Чумиканского муниципального района (далее - конкурс) организуется и проводится конкурсной комиссией (п.1.1 Положения). Конкурс объявляется решением Собрания депутатов, принимаемым с соблюдением сроков, установленных в ч.9 статьи 3 Закона Хабаровского края «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Хабаровском крае» (п.1.2). Решение об объявлении конкурса не позднее следующего за днем его принятия подлежит размещению (опубликованию) на официальном сайте администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в газете «Советский Север» в течение 10 календарных дней со дня принятия. Одновременно с решением об объявлении конкурса публикуется информационное сообщение, в котором указываются: требования к кандидату на должность главы Тугуро-Чумиканского муниципального района, указанные в разделе 3 настоящего Положения; перечень документов, представляемых для участия в конкурсе, и требования к их оформлению; срок (дата и время начала и окончания) приема документов, представляемых для участия в конкурсе, определяемый в соответствии с частью 6 статьи 4 настоящего Положения, и адрес места приема указанных документов, контактный телефон для получения справочной информации о проведении конкурса (п.1.3).

Согласно ст.13 Устава Тугуро-Чумиканского муниципального района Собранием депутатов или главой муниципального района для обсуждения с населением проектов муниципальных правовых актов муниципального района по вопросам местного значения могут проводится публичные слушания.

На публичные слушания должен выноситься, в том числе, проект устава муниципального района, а также проект муниципального нормативного правового акта о внесении изменений и дополнений в данный Устав, кроме случае, когда в устав муниципального района вносятся изменения в форме точного воспроизведения положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, устава или законом Хабаровского края в целях приведения данного устава в соответствии с этими нормативными правовыми актами. 

Решением Собрания депутатов Тугуро-Чумиканского муниципального района от 21.02.2014г. № 26 утверждено Положение о проведении публичных слушаний в Тугуро-Чумиканском муниципальном районе, устанавливающее порядок организации и проведения публичных слушаний. 

ДД.ММ.ГГГГ в газете «Советский Север» за номером № был опубликован проект решения Собрания депутатов Тугуро-Чумиканского муниципального района «О внесении изменений в Устав Тугуро-Чумиканского муниципального района», устанавливающий новый порядок избрания главы Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края, а именно - представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. 

ДД.ММ.ГГГГ. в газете «Советский Север» за номером № размещена информация о дате и месте проведения публичных слушаний по проекту решения Собрания депутатов муниципального района «О внесении изменений в Устав Тугуро-Чумиканского муниципального района» (далее – проект Решения), населению предложено направлять предложения по проекту указанного Решения в Собрание депутатов. 

ДД.ММ.ГГГГ состоялись публичные слушания по проекту указанного решения Собрания депутатов, на которых присутствовало 30 человек, публичные слушания были признаны состоявшимися, проект Решения был одобрен. 

Результаты публичных слушаний по проекту Решения ДД.ММ.ГГГГ были опубликованы в газете «Советский Север» за номером №

Таким образом, установлено, что изменения в Устав Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края, устанавливающие новый способ избрания главы Тугуро-Чумиканского муниципального района, были внесены Решением Собрания депутатов Тугуро-Чумиканского муниципального в целях приведения его в соответствие с Законом Хабаровского края «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Хабаровском крае».

Поскольку способ избрания глав муниципальных районов на территории Хабаровского края четко определен законом, оснований для возложения на Собрание депутатов Тугуро-Чумиканского муниципального района обязанности назначить прямые выборы главы Тугуро-Чумиканского муниципального района, а также обязанности определить порядок опроса граждан и провести опрос граждан о необходимости отмены прямых выборов главы на территории района, как того просит административный истец, не имеется. 

Решение Собрания депутатов Тугуро-Чумиканского муниципального района от 13.06.2017г. № 196 «О проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы Тугуро-Чумиканского муниципального района» было принято в соответствии с Законом Хабаровского края от 26.11.2014г. № 15 «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Хабаровском крае», Уставом Тугуро-Чумиканского муниципального района и Положением о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Тугуро-Чумиканского муниципального района, утвержденным решением Собрания депутатов Тугуро-Чумиканского муниципального района от 27.11.2015г. № 124, которые в установленном законом порядке не признавались не соответствующими федеральному законодательству и не действующими полностью или в части, в связи с чем, оно соответствует требованиям закона, и оснований для его отмены не имеется. 

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 244 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Собранию депутатов Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным решения Собрания депутатов Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края № 196 от 13.06.2017г. «О проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы Тугуро-Чумиканского муниципального района»; возложении на Собрание депутатов Тугуро-Чумиканского муниципального района обязанности назначить прямые выборы главы Тугуро-Чумиканского муниципального района в 2017г., а также обязанности определить порядок опроса граждан и провести опрос граждан о необходимости отмены прямых выборов на территории Тугуро-Чумиканского муниципального района, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Хабаровского краевого суда в течение пяти дней со дня его принятия в окончательной форме через Тугуро-Чумиканский районный суд Хабаровского края.

Решение суда принято в окончательной форме 27.07.2017г. 

Судья подпись Н.Н. Колесник